黨章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

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黨章的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容

“要以黨的十八大黨章修正案頒布為契機，在全黨興起學習黨章、遵守黨章的熱潮。”習近平總書記強調(diào)指出：“通過學習教育，使全黨同志對黨章內(nèi)化于心、外化于行。”習近平總書記在安徽調(diào)研時進一步強調(diào)，“學習黨章是全體黨員的基本功，這個功課要經(jīng)常做。學習黨章不僅要原原本本學、反反復復學，做到知其然，而且要聯(lián)系實際學、深入思考學，做到知其所以然”。

（一）熟知黨章的基本結(jié)構(gòu)

總綱（以十八大黨章為例）：28個自然段，6520字。主要學習和把握黨的政治生活的重大原則，重要規(guī)范；總綱主要闡述了黨的性質(zhì)、奮斗目標、指導思想、中國特色社會主義道路、理論體系和制度，黨的基本路線和中國特色社會主義事業(yè)總體布局，黨的建設(shè)的四項基本要求，以及如何加強和改進黨的領(lǐng)導。

條文：十一章，五十三條，11210字。主要學習和把握黨的組織生活的根本制度和基本原則。十八大黨章，是十二大制定黨章以來的第六次修改，基本沿用十二大黨章的結(jié)構(gòu)。

第一章，黨員。主要理解、把握和思考——黨員的條件，黨員的發(fā)展，以及如何加強黨員的管理。

第二章，黨的組織制度。主要理解、把握和思考——民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，民主集中制的基本原則，以及如何建立健全黨內(nèi)民主制。

第三章，黨的中央組織。主要理解、把握和思考——黨的中央組織是黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，黨的全國代表大會和由它選舉產(chǎn)生的中央委員會、中央紀律檢查委員會，以及如何規(guī)范中央組織的行為。

第四章，黨的地方組織。主要理解、把握和思考——黨的地方組織是黨在各個地方的領(lǐng)導機關(guān)，黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州、縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)的代表大會、與此相關(guān)的各級黨的委員會，以及怎樣發(fā)揮黨的地方組織功能和作用。

第五章，黨的基層組織。主要理解、把握和思考——黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，黨的基層組織建設(shè)的指導方針，黨的基層組織的主要任務(wù)，以及如何把黨的基層組織建設(shè)成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾推進改革和發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

第六章，黨的干部。主要理解、把握和思考——黨的干部是黨的事業(yè)的骨干和人民的公仆，要按照黨的干部原則、路線和方針建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，黨的領(lǐng)導干部必須具備的基本條件，以及如何積極推進干部制度改革。

第七章，黨的紀律。主要理解、把握和思考——黨的紀律的主要內(nèi)容，黨的紀律的作用，黨的紀律的特點和黨的紀律處分，以及如何加強黨的紀律建設(shè)、深入貫徹《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。

第八章，黨的紀律檢查機關(guān)。主要理解、把握和思考——黨的紀律檢查機關(guān)的設(shè)置，黨的紀律檢查機關(guān)的任務(wù)，以及如何加強黨的紀律檢查機關(guān)的自身建設(shè)和黨內(nèi)監(jiān)督。

第九章，黨組。主要理解、把握和思考——黨組的地位和作用，黨組的產(chǎn)生和機構(gòu)設(shè)置，黨組的基本任務(wù)，以及如何搞好黨組的自身建設(shè)。

第十章，黨和共產(chǎn)主義青年團的關(guān)系。主要理解、把握和思考——共青團是黨領(lǐng)導的先進青年群眾組織，共青團的職能和作用，以及如何切實加強黨對共青團的領(lǐng)導。

第十一章，黨徽黨旗。主要理解、把握和思考——黨徽黨旗的地位和作用，以及如何規(guī)范使用黨徽黨旗，切實維護黨徽黨旗尊嚴。

（二）把握黨章的重點內(nèi)容

1.黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)和目標

黨的性質(zhì)、宗旨：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。

黨的綱領(lǐng)和目標：黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。實現(xiàn)共產(chǎn)主義是黨的最終目標也是黨的最高綱領(lǐng)。中國共產(chǎn)黨是最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的統(tǒng)一者。中國共產(chǎn)黨現(xiàn)階段的最低綱領(lǐng)是：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，全面推進經(jīng)濟建設(shè)；發(fā)展社會主義民主政治，全面推進政治建設(shè)；發(fā)展社會主義先進文化，全面推進文化建設(shè)；構(gòu)建社會主義和諧社會，全面推進社會建設(shè)；建設(shè)社會主義生態(tài)文明，全面推進生態(tài)文明建設(shè)。

2.黨的思想理論和政治主張

黨的思想理論：中國共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論作為自己的思想理論和行動指南。特別要進一步深入貫徹落實科學發(fā)展觀。

黨的政治主張：中國共產(chǎn)黨人追求共產(chǎn)主義最高理想和最終目標，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，立黨為公、執(zhí)政為民，發(fā)展和完善社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，走中國人民自愿選擇的中國特色社會主義道路，使黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

3.黨內(nèi)政治生活和組織生活的主要準則

黨內(nèi)生活就是黨的政治生活和組織生活。主要包括：堅持黨的政治路線、思想路線和組織路線，與黨中央在政治、思想和組織上保持高度一致；堅持集體領(lǐng)導，反對個人專斷；維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律；發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見；尊重黨員主體地位，保障黨員的權(quán)利不受侵犯；實行差額選舉，充分體現(xiàn)選舉人的意志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權(quán)。在新的歷史條件下，遵守黨內(nèi)生活的基本準則，旨在在全黨和全國范圍內(nèi)造成一個既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統(tǒng)一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

4.黨員和黨的干部的基本條件

黨員基本條件：起碼條件——年滿十八歲的中國工人、農(nóng)民、軍人、知識分子和其他社會階層的先進分子，承認黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產(chǎn)黨。

基本條件——中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。中國共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個人的一切，為實現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)。

具體條件——黨員必須履行八項義務(wù)和享有八項權(quán)利是黨員的具體條件。黨員必須履行八項義務(wù)：第一，認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業(yè)務(wù)知識，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

第二，貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，帶頭參加改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動群眾為經(jīng)濟發(fā)展和社會進步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用。

第三，堅持黨和人民的利益高于一切，個人利益服從黨和人民的利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻。

第四，自覺遵守黨的紀律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。

第五，維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，對黨忠誠老實，言行一致，堅決反對一切派別組織和小集團活動，反對陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計。

第六，切實開展批評和自我批評，勇于揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。

第七，密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當利益。

第八，發(fā)揚社會主義新風尚，帶頭實踐社會主義榮辱觀，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護國家和人民的利益，在一切困難和危險的時刻挺身而出，英勇斗爭，不怕犧牲。

黨員享有八項權(quán)利：第一，參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓。

第二，在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。

第三，對黨的工作提出建議和倡議。

第四，在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負責地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀的事實，要求處分違法亂紀的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。

第五，行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。

第六，在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護。

第七，對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。

第八，向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負責的答復。

請各級黨的組織和主要黨員領(lǐng)導干部必須注意：黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利，要保障黨員享有應(yīng)有的權(quán)利。

黨的干部基本條件：黨章對黨的干部定義——“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”，規(guī)定黨的各級領(lǐng)導干部必須模范地履行黨章第三條所規(guī)定的黨員的各項義務(wù)，必須具備以下基本條件。

第一，具有履行職責所需要的馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的水平，認真實踐“三個代表”重要思想，帶頭貫徹落實科學發(fā)展觀，努力用馬克思主義的立場、觀點、方法分析和解決實際問題，堅持講學習、講政治、講正氣，經(jīng)得起各種風浪的考驗。

第二，具有共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義堅定信念，堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針、政策，立志改革開放，獻身現(xiàn)代化事業(yè)，在社會主義建設(shè)中艱苦創(chuàng)業(yè)，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

第三，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創(chuàng)新，認真調(diào)查研究，能夠把黨的方針、政策同本地區(qū)、本部門的實際相結(jié)合，卓有成效地開展工作，講實話，辦實事，求實效，反對形式主義。

第四，有強烈的革命事業(yè)心和政治責任感，有實踐經(jīng)驗，有勝任領(lǐng)導工作的組織能力、文化水平和專業(yè)知識。

第五，正確行使人民賦予的權(quán)力，堅持原則，依法辦事，清正廉潔，勤政為民，以身作則，艱苦樸素，密切聯(lián)系群眾，堅持黨的群眾路線，自覺地接受黨和群眾的批評和監(jiān)督，加強道德修養(yǎng)，講黨性、重品行、作表率，做到自重、自省、自警、自勵，反對官僚主義，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風。

第六，堅持和維護黨的民主集中制，有民主作風，有全局觀念，善于團結(jié)同志，包括團結(jié)同自己有不同意見的同志一道工作。

5.黨的民主集中制

黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體。黨的民主集中制的基本原則是：

黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

黨的各級領(lǐng)導機關(guān)，除它們派出的代表機關(guān)和在非黨組織中的黨組外，都由選舉產(chǎn)生。

黨的最高領(lǐng)導機關(guān)，是黨的全國代表大會和它所產(chǎn)生的中央委員會。黨的地方各級領(lǐng)導機關(guān)，是黨的地方各級代表大會和它們所產(chǎn)生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責并報告工作。

黨的上級組織要經(jīng)常聽取下級組織和黨員群眾的意見，及時解決他們提出的問題。黨的下級組織既要向上級組織請示和報告工作，又要獨立負責地解決自己職責范圍內(nèi)的問題。上下級組織之間要互通情報、互相支持和互相監(jiān)督。黨的各級組織要按規(guī)定實行黨務(wù)公開，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。

黨的各級委員會實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合的制度。凡屬重大問題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，由黨的委員會集體討論，作出決定；委員會成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的職責。

黨禁止任何形式的個人崇拜。要保證黨的領(lǐng)導人的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下，同時維護一切代表黨和人民利益的領(lǐng)導人的威信。

6.黨的紀律和紀檢機關(guān)

黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務(wù)的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，黨員、黨的干部必須自覺接受黨的紀律的約束。

黨的紀律主要包括黨的政治紀律和政治規(guī)矩、黨的組織紀律、黨的廉潔紀律、黨的群眾紀律、黨的工作紀律、黨的生活紀律。其特征主要有三點：一是平等的紀律。二是自覺的紀律。三是鐵的紀律（嚴肅性、強制性）。在遵守和執(zhí)行黨的紀律中，只有符合這三點特征，才能將黨的紀律化為科學的紀律，才能真正發(fā)揮應(yīng)有的作用。

黨紀處分種類有七種：對黨員、黨的干部五種——警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍；對黨組織二種——對于嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的黨組織，上一級黨的委員會在查明核實后，應(yīng)根據(jù)情節(jié)嚴重的程度，做出進行改組或予以解散的決定，并報上一級黨的委員會審查批準，正式宣布執(zhí)行。

黨的各級紀律檢查委員會是黨的領(lǐng)導機關(guān)。其主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

各級紀律檢查委員會要經(jīng)常對黨員進行遵守紀律的教育，作出關(guān)于維護黨紀的決定：對黨員領(lǐng)導干部行使權(quán)力進行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復雜的案件，決定或取消對這些案件中的黨員處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。

各級紀律檢查委員會要把處理特別重要或復雜的案件中的問題和處理的結(jié)果，向同級黨的委員會報告。黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會要同時向上級紀律檢查委員會報告。

各級紀律檢查委員會發(fā)現(xiàn)同級黨的委員會委員有違犯黨的紀律的行為，可以先進行初步核實，如果需要立案檢查的，應(yīng)當報同級黨的委員會批準，涉及常務(wù)委員的，經(jīng)報告同級黨的委員會后報上級紀律檢查委員會批準。