土地流轉(zhuǎn)該怎么做？啟東匯龍鎮(zhèn)老促會(huì)開展實(shí)地調(diào)研

□倪圣濤

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土地流轉(zhuǎn)該怎么做？
啟東匯龍鎮(zhèn)老促會(huì)開展實(shí)地調(diào)研

□倪圣濤

啟東市匯龍鎮(zhèn)一瞥

前段時(shí)間，啟東匯龍鎮(zhèn)老促會(huì)組織有關(guān)老同志深入村居，就發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)和土地流轉(zhuǎn)等問題進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了一些共性的現(xiàn)象，總結(jié)了一些好的做法，值得引起有關(guān)方面重視。

制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三道坎”

目前，制約村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要有“三道坎”。一是村級(jí)經(jīng)濟(jì)空殼型。以往以“三級(jí)所有隊(duì)為基礎(chǔ)”，各個(gè)村民組都有集體積累，如今基本沒有了。當(dāng)年的村辦企業(yè)也已經(jīng)全部改制成私有企業(yè)，僅靠每年村民上繳的一事一議費(fèi)等，根本談不上是村級(jí)經(jīng)濟(jì)。據(jù)了解，匯龍鎮(zhèn)現(xiàn)有的27個(gè)行政村中，除城北、城河等少數(shù)幾個(gè)村村級(jí)經(jīng)濟(jì)較為厚實(shí)外，絕大部分村雖然有凈資產(chǎn)，但僅限于固定財(cái)產(chǎn)，能為發(fā)展農(nóng)業(yè)支配的資金基本沒有，實(shí)際僅為一個(gè)空殼，這種現(xiàn)象目前在整個(gè)農(nóng)村極為普遍。二是集體土地碎散小。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，土地發(fā)包給各家各戶，人均土地在一畝左右的啟東，按普通家庭為三個(gè)人來計(jì)算，一個(gè)家庭的承包田一般為三畝左右，就這三畝左右的地塊，還要分成糧田和棉田。為防治病蟲害，當(dāng)時(shí)提倡連片種棉，所以把糧田棉田已分別劃在宅前和宅后，更加劇了土地的碎塊化。三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)性。農(nóng)民種田積極性的下降，源于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格難以預(yù)測(cè)，有些年頭農(nóng)田增產(chǎn)了，但農(nóng)民沒有增收，即使一些搞規(guī)模經(jīng)營的“合作社”，下種時(shí)的預(yù)期價(jià)格和出售時(shí)的實(shí)際價(jià)格往往落差太大。一些農(nóng)戶下種時(shí)滿懷信心，培管時(shí)膽戰(zhàn)心驚，收獲時(shí)大失所望。

農(nóng)民和村委會(huì)手中都有“三張牌”

如何邁過這三道坎？發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營是一個(gè)行之有效的途徑。而要實(shí)施規(guī)模集約化經(jīng)營，首先要解決土地碎塊化問題，于是土地流轉(zhuǎn)、集中連片的課題，就擺到了村委會(huì)的面前。

在土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民和村委會(huì)手中都有三張牌：即“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制”“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)”“放活土地經(jīng)營權(quán)”。這三張牌都是中央下發(fā)的，它們之間既是三權(quán)并立，又能相互制約。村委會(huì)手持“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制”這張牌，限止了農(nóng)戶將農(nóng)田移作他用；種田大戶或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)營者手持“放活土地經(jīng)營權(quán)”這張牌，向村委會(huì)提出請(qǐng)求，需要流轉(zhuǎn)土地、集中連片，便于機(jī)械化耕作；一部分不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶則手持“穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)”這張牌，對(duì)土地流轉(zhuǎn)說“不”。該鎮(zhèn)老促會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各村在土地流轉(zhuǎn)過程中制造“腸梗阻”的主要有以下三種人：一是精細(xì)經(jīng)營者，有較好收入的；二是任性而“不差錢”的小土豪；還有一種是對(duì)村干部不滿的心有成見者，從而使此項(xiàng)工作無法順利推進(jìn)，嚴(yán)重制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

實(shí)施土地有效流轉(zhuǎn)的三條經(jīng)驗(yàn)

如何解決土地流轉(zhuǎn)過程中的問題，該鎮(zhèn)近江村的做法提供了啟示。近江村有41個(gè)村民組，3800多人，承包耕地3800多畝，人均一畝左右耕地。這個(gè)村里主要?jiǎng)趧?dòng)力基本上都外出務(wù)工經(jīng)商，真正在田間勞動(dòng)的以60歲以上老年人為主。2008年開始，村原機(jī)電工姚晨廟提出要進(jìn)行機(jī)械化規(guī)模種植，一開始流轉(zhuǎn)了50多畝土地，由姚晨廟與村委會(huì)同村民商量后，村民自愿流轉(zhuǎn)。目前已流轉(zhuǎn)到520多畝土地，主要種植小麥、玉米、黃豆、油菜等常規(guī)作物，收、種、培全部采用機(jī)械化操作。

他們主要經(jīng)驗(yàn)有三條。一是用算帳方式引導(dǎo)農(nóng)戶。村委會(huì)根據(jù)本村的勞動(dòng)力狀況和粗放種植現(xiàn)狀，與相關(guān)農(nóng)戶算了一筆經(jīng)濟(jì)帳：一畝地按常規(guī)種植，除去農(nóng)藥、種子、化肥、勞動(dòng)力等成本，一年能賺多少錢？而土地流轉(zhuǎn)后，可以輕輕松松得到一筆流轉(zhuǎn)費(fèi)，也就是說，你自己辛苦種田和把土地流轉(zhuǎn)給種植大戶，收入基本是一樣的，甚至不種田收入比種田收入還要高。許多農(nóng)戶想到自己年齡已經(jīng)偏大，勞動(dòng)力減退，還不如讓種植大戶機(jī)械化耕種，輕輕松松拿錢，于是選擇了自愿流轉(zhuǎn)土地。

二是用合理工酬惠及農(nóng)戶。姚晨廟流轉(zhuǎn)土地后，雖然主要是機(jī)械化耕作，但不少農(nóng)活還需要人工完成，他就把被流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶作為零工對(duì)象，用較優(yōu)惠的工價(jià)讓農(nóng)戶得到實(shí)惠，并且及時(shí)兌現(xiàn)報(bào)酬，那些老年人感到打零工體力上可以應(yīng)付，經(jīng)濟(jì)上合算，也用不著思量操勞農(nóng)活安排。因此選擇了主動(dòng)流轉(zhuǎn)土地。

三是用真情實(shí)意感化農(nóng)戶。在土地流轉(zhuǎn)中，近江村也碰到有一些農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，姚晨廟就及時(shí)登門協(xié)商，與這些農(nóng)戶調(diào)換田塊，把那些離住所較近的、大路旁邊出入較方便的田塊調(diào)換給他們。對(duì)于那些不愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，姚晨廟會(huì)盡量照顧幫忙，播種時(shí)這些農(nóng)戶只要準(zhǔn)備好種子、肥料，姚晨廟會(huì)及時(shí)用機(jī)械為他們播種，且不收油費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)；收割時(shí)也主動(dòng)為他們免費(fèi)收割。許多農(nóng)戶被真情所感動(dòng)，自覺把土地流轉(zhuǎn)給了姚晨廟。

（本欄編輯張廣銷）