三十年來河南省圖書館財政收入研究

謝昱??

關鍵詞：河南省圖書館財政收入；財政收入；增長率

摘 要：文章依據(jù)最近30年來的財政收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，得出河南省圖書館財政收入與河南省財政收入基本同步增長的結(jié)論，但也存在總量小、周期性波動較大、缺乏長遠規(guī)劃、決策隨意性大等特點。作者建議河南省圖書館財政收入應占河南省地方財政收入的1‰，年增長率應略高于同期省財政增長率，河南省圖書館購書經(jīng)費應占河南省圖書館財政收入的20%。

中圖分類號：G250文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2016）06-0007-03

河南省圖書館是由河南省人民政府主辦的，面向社會公眾開放的，開展文獻信息資源的收集、整理、保存、傳播和服務等工作的專業(yè)性機構(gòu)，是滿足公眾知識和信息需求、開展社會信息教育、實現(xiàn)和保障公眾基本文化權(quán)益的公益性機構(gòu)。河南省圖書館隸屬于河南省文化廳，是財政全額撥款公益性事業(yè)單位。

筆者擬對河南省圖書館財政撥款情況進行探討，選用1985—2015年相關系列數(shù)據(jù)，定量分析出河南省圖書館財政撥款增長的趨勢與模型，結(jié)合河南省圖書館事業(yè)發(fā)展及國民經(jīng)濟發(fā)展情況，設計河南省圖書館經(jīng)費增長的模型，為河南省圖書館立法工作提供經(jīng)費保障方面的參考性意見。

1 1985-2015年河南省圖書館財政收入與河南省公共財政收入及教科文衛(wèi)財政收入數(shù)據(jù)分析（見表1）

注：由于沒有單列的河南省文化系統(tǒng)預算收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)，用河南省教科文衛(wèi)綜合預算收入代替分析。

1.1 河南省公共財政收入與教科文衛(wèi)系統(tǒng)財政收入同步增長

除去1994年因統(tǒng)計方法改變影響表內(nèi)增長率外，30年來河南省公共財政收入與教科文衛(wèi)系統(tǒng)財政收入增長趨勢明顯，大致表現(xiàn)出以下特點：總量起點低，1985年公共財政收入僅有48.93億元，教科文衛(wèi)系統(tǒng)財政收入13.93億元；雖有波動，但每年都有一定比例的增長，沒有負增長，也沒有出現(xiàn)階段性的拐點；增長比例較高，以年平均約20%的速度增長。

1.2 河南省圖書館財政收入的增長隨政策而上下起伏（見圖1）

圖1 河南省公共財政、河南省教科文衛(wèi)、河南省圖書館財政收入年數(shù)據(jù)增長率曲線

30年來河南省圖書館財政收入大致表現(xiàn)出以下特點：總量起點低，1985年僅有62.46萬元；30年平均增長率達17%，低于同期河南省財政年平均增長率20%，同時，增長率上下波動較大，最高達100.77%，最低為-28.07%。選擇幾個有代表性的年份來看，1992年增長率為59.40%，1993年增長率為42.92%，這兩年有計算機硬件專項經(jīng)費；2011年增長率為100.77%，是兩年的免費開放經(jīng)費一年到賬造成的。但是，評估一個圖書館經(jīng)費投入的一個重要指標——購書經(jīng)費，30年來僅從量上講增長不大，其中1999年到2005年長達7年保持在220萬元沒有增長、2011年到2015年又是5年保持在450萬元沒有增長。如果對比公共財政收入和河南省圖書館財政收入，河南省圖書館購書經(jīng)費則在大幅減少。河南省圖書館購書經(jīng)費占河南省圖書館財政收入的比例情況為：從1985年的0.45%減少到2015年的0.11%，最大是1992年的0.47%，最小是2012年的0.09%。

1.3 河南省圖書館財政收入增長與河南省公共財政收入增長的對比（見圖2）

圖2 河南省公共財政收入、河南省教科文衛(wèi)財政收入和河南省圖書館財政收入5年數(shù)據(jù)增長率曲線

30年來，河南省圖書館財政收入與公共財政收入大趨勢上是同步增長的，但進行比較后發(fā)現(xiàn)，小趨勢里當河南省公共財政收入達到最高（低）點時，河南省圖書館財政收入同時達到最低（高）點，小周期里成反比關系。

謝昱：三十年來河南省圖書館財政收入研究

2 河南省圖書館財政收入存在的主要問題

數(shù)據(jù)顯示，30年來河南省社會經(jīng)濟持續(xù)增長，為其圖書館事業(yè)提供了良好的社會經(jīng)濟環(huán)境，其圖書館發(fā)展水平與河南省社會經(jīng)濟之間基本協(xié)調(diào)，財政撥款每年都有一定比例的增長。但是，單純的經(jīng)費總量的增長不能說明全部的問題，關鍵是財政投入的增長必須能夠滿足公共圖書館事業(yè)實際發(fā)展的需要。

2.1 圖書館經(jīng)費投入缺乏法律保障

從國家層面看，對文化事業(yè)已經(jīng)制定了積極的財政政策，公共圖書館法已經(jīng)進入征求意見階段，有關經(jīng)費方面雖有條文，但對財政資金投入沒有明確的量化指標。2007年7月23日發(fā)布生效的《河南省公共圖書館管理辦法》明確了“公共圖書館的經(jīng)費由各級財政從文化事業(yè)費中列支，并應根據(jù)公共圖書館事業(yè)的發(fā)展和地方財力適當增加。公共圖書館的文獻購置經(jīng)費應當單列，不得挪用”。因此，沒有量化的指標，執(zhí)行起來就沒有保障。

2.2 圖書館的公共財政投入周期性波動較大，決策隨意性大，缺少規(guī)劃

河南省經(jīng)濟增長對河南省圖書館的影響存在明顯的滯后，河南省公共財政收入啟動一輪上升周期時，河南省圖書館財政收入?yún)s進入下降周期；反之，河南省公共財政收入進入一輪下降周期時，河南省圖書館財政收入?yún)s進入上升周期。這說明河南省財政資金在經(jīng)濟熱的時候，注重投入有經(jīng)濟效益的領域，忽視了圖書館的財政投入，沒有根據(jù)河南省圖書館事業(yè)實際發(fā)展需求科學地制訂年度預算，其結(jié)果是嚴重影響了河南省圖書館的長遠發(fā)展。

在運行機制層面也能反映出缺少長遠的規(guī)劃，河南省圖書館在河南省財政預算單位里是二級預算單位，河南省文化廳在上報年度預算時也會考慮文化口與藝術口的經(jīng)費平衡，這點從教科文衛(wèi)經(jīng)費與河南省財政收入同步增長數(shù)據(jù)中可以分析出該種因素的存在，河南省財政撥款到教科文衛(wèi)經(jīng)費穩(wěn)步增長，波動不大，沒有負數(shù)，但河南省圖書館的財政收入周期性波動較大，反映出了決策的隨意性。

2.3 圖書館的財政收入缺乏科學合理的預算，經(jīng)費嚴重不足

2002年1月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的文化部、國家計委、財政部《關于進一步加強基層文化建設的指導意見》明確要求：“要確保文化事業(yè)的增長不低于當年財政收入的增長幅度……對于……圖書館等公益文化事業(yè)單位的日常工作給予必要的經(jīng)費保障。保證各級公共圖書館有一定數(shù)量的購書經(jīng)費?！?011年10月，中共十七屆六中全會通過了《中共中央關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，該文件進一步明確指出：“要保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。”

2.3.1 河南省圖書館財政收入增長水平低于國家相關規(guī)定。河南省圖書館財政收入30年平均增長率達17%，低于同期河南省財政年平均增長率20%。

2.3.2 河南省圖書館是向社會開放的公益性財政全額撥款單位，財政常規(guī)性預算標準與其他非對外開放的機關事業(yè)單位一致。因為沒有考慮到讀者到館所需的相應經(jīng)費，導致了公用經(jīng)費嚴重不足，河南省財政撥款根本就沒有考慮讀者所消耗的水電暖等經(jīng)費，正常的設置運行維護費用也沒有，只是在設備急需維修時才下發(fā)專項維修經(jīng)費。2011年免費開放工作前，河南省圖書館基本沒有開展日常業(yè)務的工作經(jīng)費。

2.3.3 購書經(jīng)費嚴重不足。河南省圖書館購書經(jīng)費占河南省圖書館財政收入的比例，從1985年的45%減少到2015年的11%，筆者統(tǒng)計的資料顯示（見表2），2013年湖北省圖書館的該比例是13%，湖南省圖書館是19%，江西省圖書館是11.2%，安徽省圖書館是13.17%，更不要說發(fā)達地區(qū)的?。ㄗ灾螀^(qū)）級圖書館了。

3 河南省圖書館財政預算收入發(fā)展建議

筆者建議如下：①財政預算編制原則。在公共財政體系管理下，河南省圖書館的經(jīng)費投入比例應該綜合考慮政府財政收入、地方經(jīng)濟發(fā)展速度、社會文化發(fā)展情況、圖書館服務人口及公眾的文化需求等因素，按照一定的比例將經(jīng)費預算要求列入河南省財政預算。根據(jù)河南省經(jīng)濟發(fā)展計劃和中長期規(guī)劃，同時考慮到全國情況，科學安排管理河南省圖書館經(jīng)費，制訂可行的發(fā)展計劃。財政預算收入定位在全國中等水平。②河南省圖書館財政收入占河南省地方財政收入占比應在1‰，年增長率應略高于同期河南省財政增長率。③因河南省圖書館財政收入基數(shù)比較低，河南省圖書館購書經(jīng)費占河南省圖書館財政收入比率應該比其他省份稍高才合適，所以取購書經(jīng)費占整個財政收入30%為宜。

參考文獻：

[1] 劉輝，周慧文.我國公共圖書館財政撥款增長研究[J].圖書館論壇，2011（8）：14-16.

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（編校：崔 萌）