揭秘貪官內(nèi)斗：從互相拆臺到雇兇殺人

2014年4月30日，山西高平市女市長楊曉波黯然落馬。此時，距其“老搭檔”———曾任高平市委書記的謝克敏被查僅1個月。據(jù)報道，謝、楊兩人不和已非秘密，他們從工作中“屢有抵牾”發(fā)展到“勢同水火”。楊曉波被查，有當?shù)厝藨岩上当恢x克敏揭發(fā)。如謝、楊這般，官員之間通過非正常手段，互相排擠及病態(tài)爭斗的情況，自古以來就不鮮見。十八大以來，一系列因內(nèi)斗而舉報，最后雙雙落馬的案例，更將這一話題引入公眾視野。

貪官為何多內(nèi)斗

貪官內(nèi)斗頻頻發(fā)生，爭權(quán)奪利是引發(fā)貪官內(nèi)斗的核心所在。多名專家表示，發(fā)生內(nèi)斗具體有4個方面的原因：從心理因素看，強烈的競爭意識是人類的本能，也是人類發(fā)展至今的動力之一；內(nèi)斗則是競爭的畸形、病態(tài)的表現(xiàn)。從社會背景看，從古至今盛行的官本位思想，助長了貪官“唯我獨尊”的權(quán)欲。“當其認為一方越權(quán)，侵犯其權(quán)力或權(quán)力范圍內(nèi)的利益，就容易將對方視為異己，引起惡斗?！睂＜腋呔S謙說。從權(quán)力配置看，一些重要崗位，如黨政一把手權(quán)力界限模糊，行權(quán)規(guī)則實際上并不清晰透明，造成雙方摩擦和爭斗易發(fā)多發(fā)。從約束機制看，除了法治規(guī)則不健全，多地都有“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太難”的情況；亦不排除個別上級放縱貪官內(nèi)斗，自己樂得掌控局面，坐收漁利。

相比學者而言，浸淫縣級機關(guān)多年、曾在縣委辦任職的侯天海，對內(nèi)斗造成的傷害有著更為直觀的感受。用他的話講，貪官之間要斗起來，還需要一定的條件。

“其中一方因為個人私利受損而攻擊另一方，還不能簡單判定為內(nèi)斗。內(nèi)斗具有雙向性，往往是彼此交集頗深，都參與其中。”侯天海說。

內(nèi)斗的第二個要素是對等性———通常而言，地位相近、職務(wù)關(guān)鍵的兩個領(lǐng)導，發(fā)生內(nèi)斗的可能性更大。侯天海解釋，比如，一個縣里的縣委書記和縣長，尤其是空降縣委書記和本土成長起來的縣長；還有皆有“后臺”撐腰的兩個領(lǐng)導，彼此能量旗鼓相當，易從工作上的不和引發(fā)私人恩怨，進而內(nèi)斗不止。

多年前，從省級機關(guān)調(diào)任蘭州市委書記的王軍就與蘭州本地成長的市長張玉舜矛盾重重，經(jīng)常發(fā)生沖突。在一次出租車司機罷工事件后，王軍公開表示不再支持張玉舜的工作。

耐人尋味的是，雙方爭斗中，地位高的一方不一定能穩(wěn)占上風。侯天海就曾碰到過一任外來縣長聯(lián)合本土成長的縣政協(xié)主席，“二對一”，給年輕的空降縣委書記頻繁制造障礙，使其不久調(diào)回市里。

“會發(fā)生內(nèi)斗，還往往與雙方性格不合，易引發(fā)沖突有關(guān)，至少要有一方性格強勢、作風霸道。照我看，很多貪官，尤其“貪腐一把手”都是如此。”侯天海舉例稱，一般而言，當強勢書記碰到強勢縣長，弱勢書記配一個強勢縣長，更容易引發(fā)內(nèi)斗。

類似的例子除了楊衛(wèi)澤和季建業(yè)，楊曉波也是一證。據(jù)報道，其擔任市長后“遇強則強”，強勢霸道的風格在高平人盡皆知。“當時沒看出來，她當宣傳部長時還覺得很柔弱?！币幻?shù)孛襟w人稱。

總結(jié)多起個例看，內(nèi)斗還須具有持續(xù)性。“這里有兩層意思，一是從雙方矛盾萌發(fā)，到相持、激化，往往會持續(xù)一段比較長時間。嚴格說來，雙方因一事引發(fā)一次沖突還算不上內(nèi)斗。二是當他們的職務(wù)變動后，舊怨未解亦可能引發(fā)新仇，造成更大的負面影響?！焙钐旌Ｕf。

從“斗心機”到“斗拳腳”，是“向上告”而非“向外傳”

當貪官掀起內(nèi)斗，最常見的就是互不買賬、相互拆臺。

據(jù)報道，某央企原董事長、總經(jīng)理不和，董事長就趁總經(jīng)理出差時任免干部。而據(jù)當時的蘭州市委官員透露，深陷內(nèi)斗的市委書記王軍就和市長張玉舜互相威脅，要將對方送進監(jiān)獄。

為了對付另一方，還有人大力扶植代理人。曾任廣東省陽春市市長的曾威斌常堅持己見，頂撞時任市委書記嚴文耀，兩人勢同水火。為了在內(nèi)斗中占優(yōu)，嚴文耀暗中支持競爭市長失敗耿耿于懷的時任副市長楊啟周，公開與曾威斌唱對臺戲，搞得領(lǐng)導班子勾心斗角。

內(nèi)斗一般主要是“斗心機”，而不是“斗拳腳”。但當矛盾發(fā)展到不可調(diào)和，也就顧不上那么多了，不光有直接動手、還有“動口”的。2013年5月，湖南衡陽質(zhì)監(jiān)局正副兩科長在辦公室大打出手，一人手指受傷縫了三針，一人鼻子被咬了一個洞。一名副局長介紹，兩人共事近10年，打架是因為長久的矛盾，與工作沒有關(guān)系。

不過，這樣的例子僅限于較低級別官員之間。身份決定了絕大多數(shù)官員之間都是“動口不動手”的。

當內(nèi)斗發(fā)展到無可調(diào)和，應(yīng)該如何快刀斬亂麻？當事雙方通常選擇“向上告”，而不是“向外傳”。如前些年，江西省國土廳“幾名廳長間相互有斗爭”，時任廳長劉積福發(fā)現(xiàn)自己辦公室被裝竊聽器后，就向紀委舉報。此后不久，3名副廳長皆落馬。

如今，隨著網(wǎng)絡(luò)興起，在網(wǎng)上發(fā)帖舉報已成為一方扳倒另一方的新選擇。2012年11月，雷政富事件引爆網(wǎng)絡(luò)。該事件曝料人朱瑞峰透露，提供視頻的線人就來自重慶公安方面，其之所以選擇曝料，是內(nèi)斗的結(jié)果。朱還總結(jié)說：“90%的曝料料人都來自官場內(nèi)部?！?/p>

不過，貪官之間內(nèi)斗，更常見的結(jié)局是雙雙被查。一個典型案例是，天津地鐵總公司原董事長王春清和總經(jīng)理高懷志從工作分歧發(fā)展到背地里相互拆臺。2008年，王春清向紀檢機關(guān)舉報了“老搭檔”，高懷志被查后又檢舉了王春清，二人同赴監(jiān)牢。

還有更驚悚的是，前文提到的陽春市副市長楊啟周未競爭上市長，又被市長曾威斌調(diào)整分工，更是氣不打一處來。一不做二不休，他開始籌謀對市長“雇兇滅口”，最終雇兇殺人未遂，被判處死緩，還牽出了與市長不和的市委書記嚴文耀的腐敗問題。

上述情形引發(fā)了公眾的熱烈討論，有人感慨，內(nèi)斗未必是壞事。但在成都市委黨校教授劉益飛看來，這種說法站不住腳。

“絕不能將內(nèi)斗看做反腐利器?！眲⒁骘w說，“與小偷、情婦揭腐類似，它們只是客觀上引起了腐敗線索的暴露，提前揭開了腐敗官員的畫皮而已。相反，內(nèi)斗留下的深刻教訓，對當?shù)卣紊鷳B(tài)的嚴重破壞，更值得我們認真總結(jié)，好好反思?！?/p>

“權(quán)力行使得越透明，內(nèi)斗就越?jīng)]有市場”

梳理內(nèi)斗的原因、表現(xiàn)和結(jié)果之后，對于內(nèi)斗的作用，仍有一些錯誤觀念需要厘清。

有網(wǎng)友認為，單位領(lǐng)導班子成員內(nèi)斗，可以相互監(jiān)督，在一定程度上起牽制作用。專家指出，這些論調(diào)，混淆了內(nèi)斗與正常監(jiān)督的本質(zhì)區(qū)別。

“以犧牲班子的整體領(lǐng)導力，靠內(nèi)耗來實現(xiàn)所謂的監(jiān)督，代價太大了?！睂＜艺f，正常監(jiān)督與內(nèi)斗的區(qū)別至少有三點：從目的看，正常監(jiān)督是出自公心，為了促進工作；而內(nèi)斗則主要是為了滿足個人私欲和私利。從對象看，正常監(jiān)督主要針對某個具體決策、某件具體事宜，而內(nèi)斗很大程度上是“對人不對事”。從影響看，開展正常監(jiān)督屬于黨紀國法鼓勵的范疇，而內(nèi)斗則嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，容易走向拉幫結(jié)派的邪路。

據(jù)報道，中石油原副總經(jīng)理王永春落馬前，曾舉報同事廖永遠。王天普任中石化副總經(jīng)理時，亦曾舉報同樣貪腐的一把手陳同海。圍繞他們的內(nèi)斗與舉報，往往有團團伙伙和派系的因素。中央紀委對廖永遠“雙開”的通報中就指出，其嚴重違反政治紀律、組織紀律和政治規(guī)矩。

十八大以來，“純潔黨內(nèi)上下級關(guān)系與人際關(guān)系”被擺到重要位置，習近平總書記提出了“團結(jié)和諧、純潔健康、弘揚正氣”的標準。而貪官內(nèi)斗涉及的“團團伙伙、幫幫派派、利益交換”，則被列入“決不允許搞”的范疇。

對新形勢下如何防止內(nèi)斗，專家們也提出了自己的看法。

“工作中產(chǎn)生矛盾，是客觀存在的，但處理、協(xié)調(diào)矛盾時，很多人還不善于使用正常的制度機制，或者制度機制還不完善?！眲⒁骘w舉例說，比如領(lǐng)導之間在工作上有了分歧，可以坦誠相待，通過民主生活會、正常的批評與自我批評、交心談心等解決，而不是走非正常渠道，或以權(quán)壓人，引發(fā)后患。

幾名專家進一步表示，習總書記提出的“嚴格政治生活”，具有很強的現(xiàn)實針對性。黨員干部尤其是一把手，應(yīng)從思想根源上反思，加強修養(yǎng)，牢記宗旨。

如何將官員之間不正常的明爭暗斗，轉(zhuǎn)化為積極、健康的實績競爭，促進工作開展？專家指出，根本措施是破除官僚主義、搞一言堂等潛規(guī)則的影響，明晰權(quán)力界限，推進依法行權(quán)和權(quán)力公開，使官員各司其職，接受群眾監(jiān)督。“權(quán)力行使得越透明越規(guī)范，‘內(nèi)斗’就越?jīng)]有市場?！?/p>

而要實現(xiàn)這些目標，還需要思想覺悟、民主法治、社會進步等多方面同步推進，進而實現(xiàn)政治生態(tài)的“山清水秀”。

（摘自《廉政瞭望》2015年第10期）