承前啟后繼往開來
——撫州市散裝水泥工作回顧與展望

倪貴祥

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承前啟后繼往開來
——撫州市散裝水泥工作回顧與展望

倪貴祥

時光荏苒，歲月如梭，轉眼間五個春秋過去了?！笆濉睍r期是不平凡的五年，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，撫州市散裝水泥工作，在市委、市政府的正確領導下，在省散預辦、市工信委的大力支持和指導下，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞市委、市政府“趕超發(fā)展、提速進位、爭創(chuàng)一流”的宏偉目標，穩(wěn)中求進，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，積極有效應對各種困難和挑戰(zhàn)，以推進簡政放權轉變工作職能為工作重點，科學決策，依法興散，各項工作都有了長足的發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。

一、“十二五”散裝水泥工作回顧

1、散裝水泥發(fā)展迅速。“十二五”期間，散裝水泥供應量逐步提高，由“十一五”末的46.6萬噸發(fā)展到2015年的170萬噸，增長了265%，年平均增長率達31%；“十二五”期間累計完成散裝水泥供應量640.7萬噸，是“十一五”期間累計供應量的4.26倍；水泥散裝率逐步提高，由“十一五”末的47.3%提高到2015年的58.3%，提高了11個百分點，年平均提高2.24個百分點；農村散裝水泥使用量穩(wěn)步增長，2014年達129.4萬噸，2015年有所回落，農村散裝水泥使用率達38.1%，農村散裝水泥蓬勃發(fā)展。

圖1.“十二五”期間，散裝水泥供應量情況

圖2.“十二五”期間，散裝水泥增長率情況

圖3.“十二五”期間，農村散裝水泥使用量情況

2、預拌混凝土快速、均衡發(fā)展。“十二五”期間，全市預拌混凝土行業(yè)快速、均衡發(fā)展，2015年末，全市建成投產(chǎn)的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)24家，年設計生產(chǎn)能力達1100萬立方米；混凝土攪拌車310輛；混凝土泵車88輛；全市預拌混凝土供應量逐年攀升，2014年達251.7萬立方米，2015年回落達至232.6萬立方米，年平均增長率達22.5%，“十二五”期間累計供應量達到914.1萬立方米，是“十一五”期間累計供應量的6.6倍；累計利用固體廢棄物84萬噸；全市各個縣均建成投產(chǎn)了1家以上預拌混凝土企業(yè)，預拌混凝土建站普及率達到100%，行業(yè)發(fā)展均衡、布局趨于完整。

圖4.“十二五”期間，預拌混凝土供應量情況

3、預拌砂漿實現(xiàn)“零”的突破?！笆濉逼陂g，預拌砂漿發(fā)展納入工作日程，開展了預拌砂漿的調研、發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局工作。到“十二五”末，全市建成投產(chǎn)的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)1家，年設計生產(chǎn)能力30萬噸，正在籌建中的預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)3家，產(chǎn)業(yè)布局基本形成。

4、散裝水泥綜合配套能力顯著增強。“十二五”期間，政策性關閉了全部的機立窯生產(chǎn)線和高耗能小水泥粉磨企業(yè)，累計淘汰落后產(chǎn)能近120萬噸。建成投產(chǎn)日產(chǎn)5000噸新型干法熟料生產(chǎn)線1條、100萬噸粉磨生產(chǎn)線2條、60萬噸粉磨生產(chǎn)線1條；散裝水泥綜合配套能力顯著增強，向高標準、規(guī)模化發(fā)展，全市有大型散裝水泥發(fā)放庫18座，散裝水泥綜合配套能力由“十一五”末的120萬噸/年，提高到320萬噸/年。

5、政策落實到位，執(zhí)法力度大、效果顯著。“十二五”期間，全市各縣陸續(xù)出臺了貫徹落實《江西省促進散裝水泥和預拌混凝土發(fā)展條例》實施細則和禁止現(xiàn)場攪拌混凝土通告等一系列政策文件，縣城區(qū)全部實現(xiàn)了禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，加大了執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，全市累計開展執(zhí)法檢查438次，糾正違法現(xiàn)象110起，決定立案5起。加大了執(zhí)法頻率和力度，違法必究、執(zhí)法必嚴，有效遏制了現(xiàn)場攪拌混凝土違規(guī)行為，效果顯著；積極組織參加和開展法律知識講座、執(zhí)法培訓和執(zhí)法交流學習活動，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法文書制作，執(zhí)法水平和執(zhí)法能力穩(wěn)步提高。

6、行業(yè)管理和服務逐步增強?！笆濉逼陂g，加強了對預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)質量監(jiān)督檢查，每年組織1～2次對全市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)原材料和出廠產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽檢工作，將檢查結果和存在的問題在全市內予以通報，約談不合格企業(yè)的主要負責人和技術主管，責令按照國家相關規(guī)定的要求，分析查找原因，進行整改，提交整改報告，并組織有關人員深入企業(yè)現(xiàn)場指導整改工作；開展了預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)內部試驗室能力認證、內部試驗室主任和檢（試）驗人員專業(yè)技術培訓等各項工作，通過一系列措施，有效地促進了預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)完善內部管理機制，加強內部試驗室建設，建立健全質量保證體系，提高行業(yè)檢（試）驗室水平和產(chǎn)品質量控制水平，確保出廠產(chǎn)品質量安全可靠。

7、加強了散裝水泥管理隊伍建設?！笆濉蹦?，經(jīng)撫州市機構編制委員會批準，市散辦經(jīng)費形式調整為財政全額撥款，市散辦機構編制性質的轉變，解除了干部職工的后顧之憂，穩(wěn)定了隊伍。同時，全市各縣級散裝水泥管理機構也得到了進一步加強，有人員編制、有牌、有工作人員、有辦公場所，建立了穩(wěn)定的散裝水泥管理隊伍。

8、節(jié)能減排增效顯著。“十二五”期間，全市累計完成散裝水泥供應量640.7萬噸，節(jié)約標準煤14.74萬噸，節(jié)約水泥近32萬噸，減少粉塵排放6.44萬噸，減少二氧化碳排放量38.3萬噸，減少二氧化硫排放量0.13萬噸，產(chǎn)生社會綜合經(jīng)濟效益28.8億元；累計利用固體廢棄物84萬噸，節(jié)能減排增效顯著。極大地提高了勞動生產(chǎn)率，促進了建筑施工現(xiàn)代化，改善了勞動條件，保護了勞動者身心健康和生活環(huán)境，為可持續(xù)發(fā)展、建設生態(tài)文明城市作出了積極貢獻。

二、存在的主要問題

1、企業(yè)創(chuàng)新能力不足。我市大多數(shù)預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)技術研發(fā)與創(chuàng)新能力不足，面對困難，創(chuàng)新發(fā)展、轉變發(fā)展方式的意識不強，新技術儲備匱乏，開發(fā)新領域、新產(chǎn)品能力不足，在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，既缺乏創(chuàng)新驅動，又缺乏創(chuàng)新支撐，導致企業(yè)核心競爭力不足，企業(yè)轉型升級面臨困難。

2、行業(yè)技術水平有待提高。我市預拌混凝土行業(yè)整體技術水平不高，專業(yè)技術人才匱乏，技術負責人的專業(yè)技術水平普遍不高，產(chǎn)品質量波動相對較大；行業(yè)對新材料、新技術的接受程度較低，技術研發(fā)和儲備不夠，在一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)升級。

3、產(chǎn)業(yè)結構不合理。我市預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)結構不合理，全市已投產(chǎn)的預拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)24家，絕大多數(shù)為中小型企業(yè)，生產(chǎn)規(guī)模較小，技術裝備水平較低；行業(yè)集中度偏低，2015年供應量低于10萬立方米的企業(yè)有近70%，產(chǎn)能相對過剩，產(chǎn)能利用率僅21%左右（見圖4）；產(chǎn)品相對低端，90%以上為C40及以下產(chǎn)品，C60及以上高強混凝土、高性能混凝土等高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用幾乎空白。

4、預拌砂漿發(fā)展相對滯后。我市的預拌砂漿還處在起步階段，發(fā)展相對滯后。房地產(chǎn)疲軟，預拌砂漿價格，特別是預拌砂漿機械化施工所面臨的專業(yè)技術的普及應用等諸多亟待解決的問題，導致投資者持謹慎態(tài)度，阻礙了預拌砂漿行業(yè)的發(fā)展。

三、“十三五”散裝水泥發(fā)展目標和主要工作

1、散裝水泥：以提高水泥散裝率為核心，以發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿、混凝土預制構件及制品和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等為手段，創(chuàng)新發(fā)展、開拓進取，年增長率保持在10%以上，到2020年散裝水泥供應量達到280萬噸，水泥散裝率達到68%以上；同時開拓農村散裝水泥新市場，到2020年農村散裝水泥使用率達50%以上。

2、預拌混凝土：以提高發(fā)展質量和效益為中心，推進預拌混凝土下鄉(xiāng)工程，化解產(chǎn)能過剩矛盾，到2020年全市50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)禁止現(xiàn)場攪拌混凝土，預拌混凝土供應量保持兩位數(shù)增長速度，到2020年預拌混凝土供應量達到380萬立方米；轉變發(fā)展方式，重點發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型企業(yè)，推動預拌混凝土產(chǎn)業(yè)向綠色、全封閉式環(huán)保型方向發(fā)展，實現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。

3、預拌砂漿：加快預拌砂漿發(fā)展步伐，2018年市城區(qū)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿，計劃到2020年全市建成投產(chǎn)預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)4家以上，形成90～100萬噸產(chǎn)業(yè)規(guī)模，到2020年全市預拌砂漿供應量達20萬噸。

4、加大預拌砂漿機械化施工的普及和應用。預拌砂漿發(fā)展的根本出路在于機械化施工的廣泛應用，隨著預拌砂漿機械化施工技術的研發(fā)和創(chuàng)新，工藝技術日益完善，機械化施工作業(yè)取代傳統(tǒng)人工作業(yè)成為必然；加大預拌砂漿機械化施工等專業(yè)技術的普及，定期舉辦預拌砂漿“產(chǎn)用”技術培訓，為預拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和建設、施工等單位培訓預拌砂漿機械化施工人員，不斷提高預拌砂漿機械化施工水平，全面推進預拌砂漿在建設工程上的應用，推動預拌砂漿產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

5、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進企業(yè)轉型升級。以轉變發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以化解產(chǎn)能過剩為重點，推動技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新；實施品牌和扶優(yōu)促強戰(zhàn)略，鼓勵大型企業(yè)集團利用自身技術和資源優(yōu)勢，通過兼并、重組等方式做大做強，創(chuàng)優(yōu)質品牌；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，有序推進C60及以上高強混凝土、高性能混凝土等高端產(chǎn)品的生產(chǎn)和應用；建立市場退出機制，有序淘汰污染大、產(chǎn)能落后的企業(yè)；引導部分預拌混凝土企業(yè)轉型生產(chǎn)預拌砂漿，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品——混凝土預制構件及制品，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級。

6、創(chuàng)新驅動綠色建材發(fā)展。貫徹落實《中國制造2025》《促進綠色建材生產(chǎn)和應用行動方案》的相關要求，實施建材綠色生產(chǎn)行動和綠色建材推廣應用行動，力爭在綠色利用、綠色制造和綠色使用三個環(huán)節(jié)上有所突破；鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)與大專院校、科研機構、設計部門開展技術合作，聯(lián)合研究開發(fā)綠色建材；建立以尾礦、固體廢棄物、建筑垃圾等工業(yè)廢棄物為原料的再生骨料、機制砂生產(chǎn)基地，實現(xiàn)資源循環(huán)利用；全面推行清潔生產(chǎn)，支持現(xiàn)有企業(yè)實施技術改造，提高綠色制造水平；以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化需求為牽引，促進綠色建材應用，以消費促生產(chǎn)，實現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

7、加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，提高應用水平。制定出臺預拌混凝土下鄉(xiāng)、禁止現(xiàn)場攪拌砂漿等政策，落實國家、省政策法規(guī)和標準規(guī)范；加大行政執(zhí)法力度，建立長效執(zhí)行機制，實施部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查，依法查處現(xiàn)場攪拌混凝土（砂漿）以及使用無資質企業(yè)生產(chǎn)的預拌混凝土（砂漿）行為；加強對建設工程在建筑設計、施工、圖審、監(jiān)理、驗收等全過程使用預拌混凝土（砂漿）的監(jiān)督管理，提高應用水平。

8、強化行業(yè)監(jiān)督管理，提高質量控制水平。加強對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，組織開展對企業(yè)內部試驗室能力認證的考核驗收，加大質量監(jiān)督檢查力度，定期對預拌混凝土、預拌砂漿企業(yè)的原材料和出廠產(chǎn)品進行了質量抽檢，幫助和督促生產(chǎn)企業(yè)完善內部管理機制，建立健全質量保證體系，規(guī)范企業(yè)內部試驗室管理，提高質量控制水平，確保出廠產(chǎn)品質量安全可靠。

9、加強專業(yè)技術人才培養(yǎng)，提高行業(yè)整體素質。制定專業(yè)技術人才培訓計劃，定期組織開展專業(yè)技術培訓、學術交流、檢（試）驗能力對比等各項工作，逐步提高我市行業(yè)整體技術素質和質量技術管理水平。

10、加強行業(yè)管理培訓，提高管理水平。加強行業(yè)管理人員和執(zhí)法人員的專業(yè)知識、法律知識和管理能力的培訓，開展區(qū)域執(zhí)法交流活動，逐步提高行業(yè)管理隊伍整體素質和執(zhí)法水平，建立與時代發(fā)展相適應的高效的行業(yè)管理隊伍。

11、加強宣傳工作，營造良好社會氛圍。重視和加強宣傳工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，采用多種宣傳形式，積極宣傳發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿對綠色環(huán)保、節(jié)能減排和提高建設工程質量的重要性；大力宣傳預拌混凝土下鄉(xiāng)對新農村建設的重要意義，提高農民建房使用預拌混凝土的自覺性；暢通信息反映渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，對拒不執(zhí)行有關政策法規(guī)、造成資源浪費、環(huán)境嚴重污染的現(xiàn)象，予以揭露和曝光，努力營造良好的社會氛圍。

作者單位：（撫州市散裝水泥辦公室）