石油石化國企解決歷史遺留問題進展

石油石化國企解決歷史遺留問題進展

至2012年起，根據(jù)國務(wù)院國資委分離移交工作部署，中國石化啟動了豫、湘、渝、遼、吉、贛、粵、瓊、川、黔等試點省市分離移交相關(guān)工作，對全系統(tǒng)辦社會職能進行摸底調(diào)查，通過現(xiàn)場調(diào)研、專題研究、分類研討等方式，先后出臺了《中國石化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以及配套文件《中國石化分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作的實施意見》，成立了分離移交“四供一業(yè)”及其他辦社會職能工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)、方案聯(lián)審、工作督導(dǎo)等工作機制。

文宣/圖

2015年11月6日，中國石化集團公司召開深化礦區(qū)（社區(qū)）改革發(fā)展及分離移交“四供一業(yè)”啟動會議。劃定了“四供一業(yè)”及其他辦社會職能范圍：一、屬于城市基礎(chǔ)服務(wù)功能范疇，應(yīng)由社會專業(yè)公司按市場方式運營的職工住宅小區(qū)“四供一業(yè)”，包括供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)服務(wù)。二、應(yīng)由政府承擔(dān)的公共服務(wù)職能，包括企業(yè)自建自營的市政道路、橋涵、公園廣場、污水處理、消防機構(gòu)、街道及居委會機構(gòu)等。并規(guī)定了分離移交時間：一、2017年底，完成河南、湖南和重慶等試點區(qū)域企業(yè)“四供一業(yè)”的分離移交工作。二、2020年前，基本完成中國石化“四供一業(yè)”及其他辦社會職能的分離移交工作。

據(jù)悉，今年中國石化通過與企業(yè)充分對接交流，計劃分離移交27家企業(yè)“四供一業(yè)”82個項目，涉及市政和文教衛(wèi)等其他辦社會職能9家企業(yè)共21個項目。其中茂名石化已基本完成“四供一業(yè)”分離移交，撫順石化研究院社區(qū)供暖已移交地方，齊魯石化完成公交線路和居民用氣業(yè)務(wù)的移交，長嶺煉化完成職業(yè)技術(shù)學(xué)校的移交。天津石化將2.04萬戶供水業(yè)務(wù)移交天津市濱海水業(yè)集團有限公司，目前已完成水源切換改造。勝利石油管理局基本完成76條123千米市政道路及配套設(shè)施、1座公園和兩座垃圾處理廠的移交工作。河南石油勘探局正與地方政府共同投資改造污水處理廠，擬建成后整體移交地方管理運營。

中國石油解決企業(yè)歷史遺留問題行動的要更早一些，2007年以來中國石油就相繼進行了以專業(yè)化為主要內(nèi)容的礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)改革，33家單位成立了礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部，包括14家油氣田、15家煉化企業(yè)，以及管道局、管道公司、東方物探、運輸公司，10家單位明確了礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)管理部門，包括4家裝備制造企業(yè)、2家科研院所以及海洋公司、寰球公司、工程公司、昆侖工程公司等。各企業(yè)結(jié)合自身實際，對所承擔(dān)的社會管理職能進行內(nèi)部專業(yè)化改革，對功能相同或相近的業(yè)務(wù)進行專業(yè)化重組，成立了專業(yè)化的醫(yī)療服務(wù)、供水供電、物業(yè)管理等機構(gòu)，形成了條、塊管理相結(jié)合的管理模式和三分開、三統(tǒng)一的運行機制。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)深化企業(yè)辦社會業(yè)務(wù)市場化社會化發(fā)展，實施了水電暖和物業(yè)服務(wù)收費制度改革，與市場對標(biāo)完善服務(wù)價格標(biāo)準(zhǔn)，抓住機遇逐步推進企業(yè)辦社會業(yè)務(wù)向政府和社會組織分離移交，實現(xiàn)服務(wù)價格市場化和服務(wù)提供方式社會化。截至2014年底，累計完成了6688萬平方米供暖面積社會化（總供暖面積的47%）和企業(yè)自備電廠集中供熱，完成了占礦區(qū)總戶數(shù)19%、20%和47%住戶的供水、供電、供氣社會化，完成了占礦區(qū)總面積20%、13%和11%的保潔、保安、綠化業(yè)務(wù)外包服務(wù)，完成占總數(shù)35%的托幼園所依托社會或聯(lián)辦，還在礦區(qū)市政道路、公共綠地、公園移交地方和與社會機構(gòu)合辦、聯(lián)辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)方面進行了初步探索。

另一方面，2012年，為了鼓勵各單位積極推進礦區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)社會化市場化工作，中國石油出臺了預(yù)支社會化改造費用、保持礦區(qū)補貼費用相對穩(wěn)定、固定資產(chǎn)投資傾斜安排等優(yōu)惠政策，與國資委“三供一業(yè)”分離移交政策啟動試點相適應(yīng)，礦區(qū)社會化市場化進程開始加快。哈爾濱石化、大慶石化、西南油氣田積極利用國資委“三供一業(yè)”政策開展了業(yè)務(wù)移交工作，其他有條件的礦區(qū)服務(wù)單位也都參照國資委文件精神積極推進此項工作。