青海大通縣：積極探索精 準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民之路

大通縣地處青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)北部，全縣總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口31.2萬人， 涉農(nóng)從業(yè)人員8萬多人，耕地面積68.7萬畝，是農(nóng)業(yè)部首批認(rèn)定的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，也是西寧市綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。2012年被農(nóng)業(yè)部確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣。近幾年大通縣圍繞小麥、油菜、蔬菜、生豬、奶牛五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，創(chuàng)新方式，積極探索精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民之路，全面推行“三位一體、三類協(xié)同、三級貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系，目前基本實(shí)現(xiàn)了陽光工程向新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程的轉(zhuǎn)型，初步建立了一支新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)提供了人才支撐。

一、開展調(diào)查摸底，精選新型職業(yè)農(nóng)民培育對象

為使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作做到有的放矢、精準(zhǔn)到位，縣農(nóng)牧局組織人員調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)科站，走訪村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，對全縣農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行摸底調(diào)查。依據(jù)農(nóng)業(yè)部確定的培育對象范圍，將長期從事農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，年齡在18至50歲之間，家庭收入主要來自農(nóng)牧業(yè)的種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場主、農(nóng)牧民合作社帶頭人、骨干農(nóng)牧民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，作為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象；將農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專業(yè)合作社等關(guān)鍵技術(shù)崗位人員作為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象；將村級動物防疫員、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員等作為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象，分類分產(chǎn)業(yè)建檔入庫，并在農(nóng)民自愿參加的基礎(chǔ)上與其簽訂新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)協(xié)議，為精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民奠定基礎(chǔ)。

二、完善培訓(xùn)模式，精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民培育充分遵循大通縣地處高寒邊遠(yuǎn)、多民族、欠發(fā)達(dá)的實(shí)際縣情：一是分區(qū)域開展培訓(xùn)。根據(jù)大通縣不同生態(tài)區(qū)域和氣候條件，在春油菜、春小麥、馬鈴薯、蔬菜生產(chǎn)基地或產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展相關(guān)專業(yè)的培訓(xùn)；在急需牛羊養(yǎng)殖技術(shù)的塔爾、極樂、石山等少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展奶牛繁育、肉牛生產(chǎn)等專業(yè)技能培訓(xùn)，避免了培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際生產(chǎn)相脫鉤。所培育的職業(yè)農(nóng)民已成為基地技術(shù)骨干、種養(yǎng)能手或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)工人。二是遵循農(nóng)事規(guī)律，用活培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)中根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)和農(nóng)民生產(chǎn)生活節(jié)奏，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間。將農(nóng)民田間學(xué)校和職業(yè)農(nóng)民教學(xué)點(diǎn)辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)牧民合作社，將課堂搬到田間、大棚，并采用互動式、啟發(fā)式、參與式的田間學(xué)校培訓(xùn)模式，把技術(shù)滲透到農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐中去。三是創(chuàng)新方式，探索“三證制”培養(yǎng)模式。將中職教育和職業(yè)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，使經(jīng)過培育和考核合格的學(xué)員獲得中職教育學(xué)歷證書、新型職業(yè)農(nóng)民資格證書和農(nóng)業(yè)職業(yè)技能鑒定證書。三年來共培育新型職業(yè)農(nóng)民2760名，為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的快速發(fā)展奠定了人才基礎(chǔ)。

三、突出培育主體，健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系

大通縣建立以農(nóng)廣校為主體，其他農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為基地，多層次、多形式、廣覆蓋的縣、鄉(xiāng)、村三級新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。在原有790平方米的基礎(chǔ)上新建800多平方米教學(xué)樓一幢，配套有學(xué)員宿舍、食堂，并建立3個(gè)實(shí)訓(xùn)基地，爭取科技直通車一輛；加強(qiáng)師資力量建設(shè)，采取外聘、橫聯(lián)、內(nèi)培養(yǎng)的思路，嚴(yán)格選拔科技型、專業(yè)型、實(shí)踐型的省市縣專家任專兼職教師，建立有80多人的大通縣新型職業(yè)農(nóng)民培育師資專家?guī)?，?shí)現(xiàn)了農(nóng)牧系統(tǒng)人才資源共享。

四、“三級貫通”，推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理

大通縣被農(nóng)業(yè)部確定為全國新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣之后，縣政府及時(shí)出臺《大通縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定及管理暫行辦法》。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照不同產(chǎn)業(yè)分初、中、高三級，從年齡、學(xué)歷、技能、規(guī)模、效益等方面綜合確定認(rèn)定條件。按照省農(nóng)牧廳的相關(guān)要求認(rèn)定初級資格1563人，中級資格34人。對認(rèn)定的人員建檔立卡，報(bào)上級農(nóng)牧部門備案，按培育專業(yè)和所從事的產(chǎn)業(yè)分別跟蹤管理。同時(shí)實(shí)行準(zhǔn)入和退出的動態(tài)管理機(jī)制，每年開展隨機(jī)調(diào)查回訪，對其經(jīng)營能力和水平進(jìn)行評定，開展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后指導(dǎo)和服務(wù)，鞏固培育效果。人均每年接受跟蹤服務(wù)20多次。通過認(rèn)定扶持后，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員實(shí)現(xiàn)持證上崗。

五、優(yōu)化政策扶持機(jī)制，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育效果

2014年縣政府出臺《大通縣新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策暫行辦法》后，全縣相關(guān)部門結(jié)合自身優(yōu)勢，對具有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模的職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行了資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面的扶持，并積極爭取上級部門的支持，職業(yè)農(nóng)民切實(shí)享受到了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。一是產(chǎn)業(yè)扶持。結(jié)合涉農(nóng)項(xiàng)目，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，三年來職業(yè)農(nóng)民在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)、合作社培育、種養(yǎng)技術(shù)、飼草種植、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等方面共享受各類扶持資金達(dá)1.2億元。二是土地流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵向職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)9.4萬畝，創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體，扶持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。三是金融信貸。不斷增加農(nóng)村信貸投入，通過縣農(nóng)商行“雙基聯(lián)動”、農(nóng)行“金穗服務(wù)惠萬家”工程、郵儲銀行“授信池”業(yè)務(wù)進(jìn)行金融扶持，發(fā)放各類貼息、無息貸款約1億元，解決職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模中的融資困難。四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。通過建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，開展溫室保險(xiǎn)、奶牛和能繁母豬保險(xiǎn)、大田作物保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的全覆蓋。各項(xiàng)扶持資金達(dá)到3.5億元。例如，中職學(xué)員保吉棟（大通縣豐谷良種繁育營銷專業(yè)合作社理事長）先后獲得省、市、縣示范合作社補(bǔ)助60萬元、中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目46萬元、種植基地建設(shè)20萬元、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼40萬元、露地蔬菜補(bǔ)助22萬元、馬鈴薯種植產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助40萬元等共250多萬元，流轉(zhuǎn)土地6000多畝；大通縣燕英馬鈴薯營銷專業(yè)合作社陳有貴先后獲得省農(nóng)牧廳省級示范社補(bǔ)助40萬元、省財(cái)政廳先建后補(bǔ)22萬元、市級示范社補(bǔ)助10萬元、市財(cái)政種糧示范社20萬元等共100多萬元。

精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民之路任重而道遠(yuǎn)，需要循序漸進(jìn)，有序推進(jìn)。目前大通縣新型職業(yè)農(nóng)民培育工作還存在政策扶持含金量不高、隊(duì)伍管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范等問題。今后將從精選對象、完善模式、優(yōu)化機(jī)制等方面著手，不斷加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，使職業(yè)農(nóng)民真正成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮的重要力量。