山東郯城縣：搞好目標(biāo)管 理精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民

郯城縣位于山東省臨沂市最南部，耕地面積107.47萬畝，人口97萬人，其中，農(nóng)村人口82.8萬人，是一個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連續(xù)9年獲得“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)。2012-2015年被確定為全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣和示范縣以來，縣委、縣政府高度重視，把新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作為助推全縣“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，立足產(chǎn)業(yè)，注重創(chuàng)新，搞好目標(biāo)管理，精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民。

一、開展社會(huì)調(diào)研，精準(zhǔn)選擇培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)

郯城縣被農(nóng)業(yè)部確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育工程試點(diǎn)和示范縣后，縣委縣政府高度重視，責(zé)成農(nóng)業(yè)局組織人員開展社會(huì)調(diào)研。農(nóng)業(yè)局組織農(nóng)廣校、科技教育科、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科、種植業(yè)管理科、基地品牌辦、農(nóng)技中心、經(jīng)營(yíng)中心等相關(guān)科室人員組成三個(gè)社會(huì)調(diào)研小組，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村莊）、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶田間地頭等地方，針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民培訓(xùn)需求開展社會(huì)調(diào)研。通過社會(huì)調(diào)研，完成了《郯城縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況調(diào)研報(bào)告》《關(guān)于郯城縣農(nóng)民素質(zhì)與教育培訓(xùn)需求的調(diào)研報(bào)告》《郯城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策調(diào)研報(bào)告》《郯城縣草莓生產(chǎn)調(diào)研報(bào)告》《郯城縣糧食、草莓種植效益分析》等調(diào)研報(bào)告，為政府科學(xué)決策提供了參考依據(jù)?？h政府根據(jù)社會(huì)調(diào)研，精準(zhǔn)選擇糧食作物、瓜果蔬菜和花卉苗木種植為培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，研究制定了《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)施方案》《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)方案》《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法》《郯城縣糧食作物、瓜果蔬菜、花卉苗木產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民引導(dǎo)扶持政策體系》等一系列方案、辦法和政策扶持體系，成立了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為保證新型職業(yè)農(nóng)民培育工程順利實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。

二、搞好宣傳發(fā)動(dòng)，精準(zhǔn)遴選參訓(xùn)農(nóng)民

郯城縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程試點(diǎn)和示范過程中，在社會(huì)調(diào)研和確定糧食作物、瓜果蔬菜和花卉苗木種植等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，印刷《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》宣傳紙，利用會(huì)議、宣傳車、電視廣告、LED廣告屏等多種形式，廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)，為遴選參訓(xùn)農(nóng)民打下基礎(chǔ)。在遴選參訓(xùn)農(nóng)民時(shí)，按照個(gè)人申請(qǐng)、基層推薦、部門審批和公開、公平、公正的原則，以“認(rèn)知態(tài)度、文化程度、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、年齡限制、村級(jí)意見”等為條件，對(duì)照《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)定管理辦法》人員遴選標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)遴選參訓(xùn)農(nóng)民。

1. 瞄準(zhǔn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

在參訓(xùn)人員遴選時(shí)，立足培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及骨干，把他們中學(xué)習(xí)愿望強(qiáng)烈、愿意從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、有一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的人員遴選為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，作為重點(diǎn)培養(yǎng)。

2. 科技示范戶

結(jié)合農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)貼項(xiàng)目，把從事糧食和瓜果蔬菜種植的科技示范戶作為新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，起到示范引領(lǐng)作用，做到精準(zhǔn)培育。

3. 扶貧村科技帶頭戶

結(jié)合貧困村和省、市派駐第一書記村扶貧科技培訓(xùn)項(xiàng)目，將學(xué)習(xí)積極性高、立志從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、走科技脫貧致富之路的人確定為培育對(duì)象，起到示范帶動(dòng)作用，做到精準(zhǔn)科技扶貧。

三、立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，精準(zhǔn)遴選培訓(xùn)教材、師資、基地

郯城縣在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施過程中，立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，精準(zhǔn)遴選和編印培訓(xùn)教材、培訓(xùn)教師和建立實(shí)訓(xùn)基地。

1. 精準(zhǔn)定購(gòu)培訓(xùn)教材和自編地方教材

針對(duì)糧食作物、瓜果蔬菜和花卉苗木生產(chǎn)實(shí)際，除定購(gòu)新型職業(yè)農(nóng)民培育系列教材外，還組織專家編印了《小麥、番茄、草莓栽培技術(shù)培訓(xùn)與管理月歷》《郯城農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)教材》《小麥、玉米、水稻高產(chǎn)栽培技術(shù)》《郯城縣測(cè)土配方施肥技術(shù)》等自編地方教材，保證了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程教育培訓(xùn)工作的需要。

2. 精準(zhǔn)選聘培訓(xùn)教師

立足產(chǎn)業(yè)實(shí)際，整合教育培訓(xùn)資源，組建了郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育專家隊(duì)伍和郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民培育技術(shù)指導(dǎo)員隊(duì)伍兩支師資團(tuán)隊(duì)。專家和技術(shù)指導(dǎo)師資團(tuán)隊(duì)，由糧食作物、瓜果蔬菜、植物保護(hù)、土壤肥料、林果和花卉園藝、農(nóng)村政策法規(guī)等相關(guān)專業(yè)中選聘33位具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中、高級(jí)職稱的專家組成，負(fù)責(zé)職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)和后續(xù)服務(wù)技術(shù)指導(dǎo)，保證了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資需要。

3. 精準(zhǔn)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地

根據(jù)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)訓(xùn)需要，建立了港上鎮(zhèn)草莓協(xié)會(huì)、種子公司稻麥原種場(chǎng)、育新水稻農(nóng)機(jī)化服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社、富硒家作物種植合作社、國(guó)峰真菌菇種植合作社、百發(fā)蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、科興蔬菜種植農(nóng)民專業(yè)合作社、臨沂千姿梅花研究所等17處教學(xué)實(shí)踐基地。其中，省農(nóng)業(yè)廳命名的新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地2處，市農(nóng)業(yè)局命名的新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地7處，建立了12處標(biāo)準(zhǔn)化“農(nóng)民田間課堂”，涉及糧食作物、瓜果蔬菜、大棚草莓、食用菌種植、綠色觀光農(nóng)業(yè)、花卉苗木、農(nóng)機(jī)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，保證了教學(xué)、培訓(xùn)、實(shí)踐實(shí)習(xí)的需要。

四、創(chuàng)新培訓(xùn)模式，精準(zhǔn)培育新型職業(yè)農(nóng)民

1. 教育培訓(xùn)

根據(jù)產(chǎn)業(yè)和遴選人員分布情況，按產(chǎn)業(yè)分班，教學(xué)班設(shè)在規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社或社區(qū)。教學(xué)班按照“統(tǒng)一建筑標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一培訓(xùn)流程、統(tǒng)一培訓(xùn)裝備、統(tǒng)一師資隊(duì)伍、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)建設(shè)”的“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)建立規(guī)范化的“農(nóng)民田間課堂”。在3公里范圍內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)的培育對(duì)象集中在同一教學(xué)班培訓(xùn)，每班30～50人不等，精準(zhǔn)到人。教育培訓(xùn)采取“一點(diǎn)兩線” （即以產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，以生產(chǎn)技能提升和經(jīng)營(yíng)管理水平提升為兩線）模式培訓(xùn)。生產(chǎn)技能線培訓(xùn)采取集中培訓(xùn)、“田間課堂”與參觀實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的方式，做到學(xué)員居住地到教學(xué)班不超過3公里，教學(xué)班到實(shí)訓(xùn)基地不超過300米，每次田間課堂培訓(xùn)時(shí)間不超過3小時(shí)，保證42學(xué)時(shí)培訓(xùn)時(shí)間，旨在方便農(nóng)民學(xué)習(xí)實(shí)踐，解決農(nóng)民生產(chǎn)中的實(shí)際難題，提升生產(chǎn)管理技能。經(jīng)營(yíng)管理線培訓(xùn)采取異地集中準(zhǔn)軍事化的培訓(xùn)方式。按照統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一師資調(diào)配、統(tǒng)一培訓(xùn)資料、統(tǒng)一考試考核、統(tǒng)一發(fā)放證書的“六統(tǒng)一”模式培訓(xùn)。通過對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策、市場(chǎng)營(yíng)銷和農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控等知識(shí)講授，開展案例分析，組織學(xué)員經(jīng)驗(yàn)交流、課堂模擬訓(xùn)練和基地參觀實(shí)訓(xùn)等方式，保證58學(xué)時(shí)，提升學(xué)員的經(jīng)營(yíng)管理水平和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

2. 資格認(rèn)定

資格認(rèn)定是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，依據(jù)《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》的要求，本著“公開、公平、公正”的原則，嚴(yán)格按照個(gè)人申請(qǐng)、資格審查、專家評(píng)審、張榜公示、頒發(fā)證書的“五步認(rèn)定法”進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。按照標(biāo)準(zhǔn)和條件先擬定認(rèn)定對(duì)象，再組織人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，對(duì)達(dá)到新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定資格標(biāo)準(zhǔn)的要求本人填寫“郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證審批表”和提交相關(guān)證明材料?？h政府組織有關(guān)專家召開評(píng)審認(rèn)定會(huì)議進(jìn)行評(píng)審認(rèn)定。評(píng)審認(rèn)定結(jié)果在村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示欄和縣政府網(wǎng)站進(jìn)行三級(jí)公示，公示無異議后，才能確定為郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民，給予頒發(fā)資格證書，做到規(guī)范程序，認(rèn)定精準(zhǔn)。截至2016年3月，已經(jīng)培訓(xùn)農(nóng)民1075人，分四批次認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民669人。

3. 扶持政策落實(shí)和服務(wù)管理

通過認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民可享受《新型職業(yè)農(nóng)民引導(dǎo)扶持政策體系》規(guī)定的“一傾斜四優(yōu)先”扶持政策：現(xiàn)有農(nóng)業(yè)優(yōu)惠扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜；優(yōu)先安排申報(bào)農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目及各項(xiàng)配套服務(wù)，優(yōu)先提供金融信貸支持，在各類評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)如省、市“鄉(xiāng)村之星”中，同等條件優(yōu)先，優(yōu)先安排新型職業(yè)農(nóng)民參加各類考察、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)交流活動(dòng)，并實(shí)行免費(fèi)或補(bǔ)助，為其進(jìn)一步發(fā)展提供平臺(tái)等。同時(shí)可享受《郯城縣新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)村實(shí)用人才扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定的列入財(cái)政預(yù)算，用于表彰獎(jiǎng)勵(lì)、貸款貼息或物化補(bǔ)貼的總額50萬元的獎(jiǎng)勵(lì)扶持資金。在管理上，對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民建立管理檔案，以戶為單位建立新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)，實(shí)行動(dòng)態(tài)考核制度，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、效益目標(biāo)完成、參加培訓(xùn)情況和遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核管理。同時(shí)，利用聯(lián)誼會(huì)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、熱線電話和技術(shù)專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)指導(dǎo)等方式對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，做到服務(wù)管理和扶持政策落實(shí)規(guī)范精準(zhǔn)。