福建龍巖市：精準(zhǔn)培育促 成效

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程啟動以來，龍巖市認真抓好教育培訓(xùn)、認定管理、政策扶持“三位一體”建設(shè)，積極探索、不斷創(chuàng)新精準(zhǔn)培育的工作機制、政策措施和管理辦法，切實提升培育成效。

一、堅持培育工作“三到位”，明確目標(biāo)任務(wù)

1. 工作任務(wù)落實到位

堅持把培育工作與促進當(dāng)?shù)靥厣鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，在摸清特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展重點的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村勞動力素質(zhì)狀況和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和適度規(guī)模經(jīng)營的要求，科學(xué)制定新型職業(yè)農(nóng)民培育“5112”目標(biāo)，即每年培訓(xùn)5000名以上培育對象，每年頒證認定1000名以上生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民，每年引導(dǎo)扶持100名以上大中專畢業(yè)生回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，每年扶持200戶以上“五新”示范戶開展“1+10”“傳幫帶”活動，到2020年全市形成5萬人左右的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍（其中生產(chǎn)經(jīng)營型1萬人、專業(yè)技能型4萬人、專業(yè)服務(wù)型1000人），并將任務(wù)按年度分解落實到縣。

2. 工作機制落實到位

一是每年堅持把新型職業(yè)農(nóng)民培育列入市委市政府“為民辦實事”項目，作為市委市政府督查室督辦事項強化監(jiān)管，并納入市對縣、對部門年度目標(biāo)管理考評，形成黨委政府“一把手”親自過問、部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓的良好格局。二是建立由市農(nóng)辦、財政局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、農(nóng)科所、農(nóng)校等單位組成的聯(lián)席會議，實行培育情況月報制度、季度會商制度、不定期巡查制度和績效考核制度，針對試點中遇到的困難和問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時解決。三是各縣及時細化工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進度、工作措施等，確保人員配置、設(shè)施裝備、扶持政策落實到位。

3. 工作保障落實到位

一是市、縣均成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進培育工作。二是加大財政支持力度，市、縣財政每年一般預(yù)算安排新型職業(yè)農(nóng)民培育專項資金（市每年600萬元，每縣100萬～300萬元不等），并出臺考評管理辦法，細化考核指標(biāo)，規(guī)范資金使用。三是市、縣兩級新型職業(yè)農(nóng)民培育工作方案、認定管理辦法、工作考評辦法、扶持政策等系列文件均以政府名義出臺，增強文件權(quán)威性，提高工作執(zhí)行力。

二、堅持教育培訓(xùn)“七個好”，確保培訓(xùn)質(zhì)量

1. 建好機構(gòu)

要求項目縣按照“調(diào)查核實-聯(lián)合評審-發(fā)布公示-簽訂協(xié)議”的程序，根據(jù)師資隊伍情況、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施情況、實踐教學(xué)條件及教學(xué)管理經(jīng)驗等，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)。

2. 選好對象

要求項目縣采取鄉(xiāng)村摸底和產(chǎn)業(yè)協(xié)會推薦“兩條腿”走路的辦法，把確實符合條件且真正有需求的對象篩選出來，納入培育計劃。

3. 設(shè)好課程

要求項目縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展難點，針對農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)民需求，突出實際、實用、實效原則，堅持理論與實踐并重，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課、公共課，合理安排基地實踐、外出考察，提升培訓(xùn)效果。

4. 選好師資

按照“實踐經(jīng)驗豐富、授課能力強、口碑好、有公心”的要求，聘請了92位農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、28位專職講師和12名成功人士組建講師團。每次上完課后，由農(nóng)民學(xué)員從“感染力、知識面、條理性、嫻熟度、實用性”等方面為授課老師打分，以便培訓(xùn)機構(gòu)在相同領(lǐng)域（專業(yè)）的師資中擇優(yōu)聘請。

5. 管好班級

每一班次均設(shè)立班主任、班委會，印發(fā)管理制度，強調(diào)培訓(xùn)紀律。農(nóng)業(yè)局還選派1人擔(dān)當(dāng)指導(dǎo)員，全程跟蹤服務(wù)、監(jiān)督管理教育培訓(xùn)及資金使用，確保規(guī)定動作不走樣，培訓(xùn)內(nèi)容有質(zhì)量。各培訓(xùn)機構(gòu)注重在細節(jié)上下功夫，照顧好學(xué)員的吃住行，激發(fā)好學(xué)員的求學(xué)熱情，維護好教學(xué)紀律。

6. 聯(lián)好基地

為提高學(xué)員的實踐操作能力，最大限度地轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果，根據(jù)各地新型職業(yè)農(nóng)民培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在水果、蔬菜、茶葉、花卉、糧食、林下經(jīng)濟以及畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、特種養(yǎng)殖等領(lǐng)域，擇優(yōu)確定了32個實訓(xùn)基地，為學(xué)員提供動手操作的實踐場所，達到學(xué)以致用的目的。

7. 配好服務(wù)

一是組織有需求的培育對象免費參加大中專院校學(xué)歷教育；二是組織專家對新型職業(yè)農(nóng)民開展“一對一”技術(shù)幫扶活動；三是扶持“五新”示范戶采取“1+10”模式，向周邊農(nóng)戶傳授農(nóng)業(yè)“五新”；四是運用網(wǎng)絡(luò)平臺為新型職業(yè)農(nóng)民提供遠程技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；五是安排新型職業(yè)農(nóng)民管理專項經(jīng)費，加強對新型職業(yè)農(nóng)民的后續(xù)管理與服務(wù)。

三、堅持認定管理“三嚴格”，保障證書權(quán)威性

1. 嚴格認定條件

按照政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、嚴格標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)管理和公開公平擇優(yōu)的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色與實際，分別制定認定管理辦法，從文化程度、年齡要求、技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、收入水平等方面作出明確的界定。

2. 嚴格認定程序

新型職業(yè)農(nóng)民的認定嚴格按照“農(nóng)民自愿申請-鄉(xiāng)鎮(zhèn)篩選上報-縣業(yè)務(wù)主管部門審核-縣領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議評審確定-縣政府發(fā)文認定-縣政府蓋章發(fā)證”的程序進行。

3. 嚴格進出管理

在嚴把準(zhǔn)入關(guān)的基礎(chǔ)上，建立新型職業(yè)農(nóng)民能進能出的動態(tài)管理機制，實行三年一考核，對不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或有違法行為，或發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，或破壞生態(tài)環(huán)境，以及不接受管理服務(wù)、不按要求參加培訓(xùn)的，經(jīng)研究給予勸退，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民進退有據(jù)，有進有出。

四、堅持政策扶持“四給力”，增強職業(yè)農(nóng)民身份吸引力

1. 項目上給力

獲證的新型職業(yè)農(nóng)民可優(yōu)先享受政府已出臺的土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機具購置補貼等優(yōu)惠扶持政策，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造項目，優(yōu)先列為三農(nóng)綜合保險承保對象，優(yōu)先列為市級科企共建基地或農(nóng)業(yè)“五新”推廣對象。

2. 資金上給力

一是鼓勵項目縣組建3980萬元農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營擔(dān)?；穑⑾蛐滦吐殬I(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性貸款提供擔(dān)保和貼息，三年來共為新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)保貸款1.57億元，財政貼息469.73萬元。二是聯(lián)合郵儲銀行為新型職業(yè)農(nóng)民推出貸款期限更長、額度更高、借貸更活、利率更優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，切實解決新型職業(yè)農(nóng)民貸款難問題。三是對回鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)的大中專畢業(yè)生和自愿以“1+10”模式帶動周邊農(nóng)戶的示范戶每年給予3000～6000元的補助，對大學(xué)生農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)典型、職業(yè)農(nóng)民“五新”示范戶典型給予每人3萬元的創(chuàng)業(yè)資助。四是各縣現(xiàn)有的普惠制政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。有的縣對新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地在原有補助標(biāo)準(zhǔn)上每畝增加20元，有的縣對新型職業(yè)農(nóng)民購置農(nóng)機具在原有補貼標(biāo)準(zhǔn)上提高5%，有的縣對新型職業(yè)農(nóng)民自繳農(nóng)業(yè)保險保費部分由財政增補50%。

3. 服務(wù)上給力

一是每年選送一批新型職業(yè)農(nóng)民培育對象免費參加與專業(yè)對口的大中專學(xué)歷教育。二是各縣均建立新型職業(yè)農(nóng)民專家服務(wù)隊伍，“點對點”為新型職業(yè)農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)。三是向每位獲證的新型職業(yè)農(nóng)民和“五新”示范戶贈送《農(nóng)民文摘》和《農(nóng)民日報》。

4. 榮譽上給力

一是每年表彰獎勵一批新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型，增強新型職業(yè)農(nóng)民榮譽感。二是在申報各級優(yōu)秀農(nóng)村實用人才、科普教育基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、示范農(nóng)場、示范合作社等榮譽時，堅持新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)先。