尚珂 站在流通法學(xué)最前沿

文 本刊記者 郭 隆

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尚珂 站在流通法學(xué)最前沿

文 本刊記者 郭 隆

擁有30年教齡的尚珂，始終為自己是一名教師感到自豪。先后獲評北京市優(yōu)秀青年骨干、北京市中青年骨干教師、北京市優(yōu)秀教師，榮譽伴隨著她教師職業(yè)發(fā)展的每個階段。她說，這是對一名教師最大的褒獎，她為自己的職業(yè)生涯感到驕傲。

為了銷量和搜索排名，不少網(wǎng)店會找朋友甚至是專業(yè)公司刷單。這一刷假信譽的行為如今已被法律明文禁止。2015 年4月商務(wù)部發(fā)布《商品流通法》（征求意見稿）中明確規(guī)定：交易場所內(nèi)“禁止經(jīng)營者自行或通過他人虛構(gòu)信用評價”。

《商品流通法》給電商戴上了緊箍咒,作為該項行業(yè)立法研究的主持者和起草人，北京市政協(xié)委員、中國商業(yè)法研究會流通法專委會主任、北京物資學(xué)院勞動科學(xué)與法律學(xué)院院長尚珂，數(shù)十年研究市場流通法制、社會保障制度，所主持完成的商務(wù)部“十一五”重大立法規(guī)劃項目《市場流通法研究》為我國制定市場流通基本法律提供了具體的、可操作的借鑒。作為北京市和通州區(qū)兩級政協(xié)委員，尚珂多年來關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療問題。廣泛調(diào)研、多提提案，在她看來是委員的職責(zé)與擔(dān)當(dāng)。

流通法領(lǐng)域的突破

流通、物流領(lǐng)域的教與研，是北京物資學(xué)院的特色與優(yōu)勢。

隨著市場經(jīng)濟日益活躍，2005年8月，北京物資學(xué)院依托其在流通、物流領(lǐng)域的學(xué)科特色與優(yōu)勢，成為全國第一家將法學(xué)專業(yè)細(xì)分出流通法方向的高校。當(dāng)時，從事法學(xué)專業(yè)教學(xué)和研究多年的尚珂被任命為法政系副主任，在她看來，這一新的專業(yè)方向是“在法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)上突出培養(yǎng)流通領(lǐng)域的法律人才”，而在整個學(xué)科建設(shè)上也需要在行業(yè)特色方面下工夫。

“要讓這個學(xué)科立起來，首先就要在流通法律研究方面取得突破?！鄙戌嫒缡钦f?！爱?dāng)時就覺得市場流通領(lǐng)域存在一些問題，但具體有什么法律方面的問題，該怎樣研究只能一點一點去摸索。”作為學(xué)科帶頭人，從研究北京市的流通業(yè)態(tài)法律環(huán)境到整個市場的流通秩序，尚珂提出要完善市場法制建設(shè)，完善市場流通法體系，才能應(yīng)對整個市場中流通秩序混亂的情況。于是，她憑借多年研究法律規(guī)范的理論功底，深入研究了法律框架設(shè)計的指導(dǎo)思想、條款設(shè)計的理由、解決的問題及主要的條款內(nèi)容，形成了《市場流通法》草案。這項研究解決了市場流通法的構(gòu)建基準(zhǔn)等基本理論問題，填補了我國流通立法基礎(chǔ)問題研究的空白，作為商務(wù)部“十一五”重大立法規(guī)劃項目的相關(guān)成果，同時獲得商務(wù)部2011年全國商務(wù)研究成果二等獎、中國物流與采購聯(lián)合會2011年科技進(jìn)步二等獎和中國商業(yè)聯(lián)合會2012年科技進(jìn)步二等獎等諸多榮譽。

尚珂完成了多項商務(wù)部流通法制相關(guān)課題研究

深入實際開展調(diào)查研究是尚珂信奉的工作準(zhǔn)則。在研究流通領(lǐng)域法律建設(shè)問題時，針對每一項研究項目她都要進(jìn)行大量市場調(diào)研。例如，在主持商務(wù)部《酒類行政立法必要性研究》項目時，她先是將酒類企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查清楚，然后是酒類流通渠道問題、酒類流通市場環(huán)境、酒類流通市場問題……每一個問題，對她而言都是新的挑戰(zhàn)，每一項研究都是一個從無到有的創(chuàng)新。在對《再生資源流通管理辦法》實施評估時，她分別對垃圾分類、回收運輸、處理方式等環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查，列出現(xiàn)有再生資源回收過程中分段管理的問題，從而提出更加符合實際且更具約束力的法規(guī)修改意見。

尚珂憑借著她的深入與創(chuàng)新，為解決市場流通中的社會焦點問題不懈努力。伴隨著課題研究，流通法領(lǐng)域的理論研究越來越深入，經(jīng)過近十年的不懈奮斗，尚珂帶領(lǐng)團隊完成了多項商務(wù)部、北京市哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃等流通法制相關(guān)課題，在法學(xué)研究方面形成了流通法律研究優(yōu)勢與特色，研究成果獲得廣泛關(guān)注，走在了行業(yè)法研究的前沿，也讓學(xué)院的法學(xué)專業(yè)名氣越來越大。

從最初科研項目的零起步到專業(yè)建設(shè)的初具規(guī)模，尚珂說，一切都要歸功于自己的團隊。“這些研究項目都是大家一起完成的，大家齊心協(xié)力完成了大量的調(diào)研和論證等工作?！?/p>

案例教學(xué)與實踐平臺

擁有30年教齡的尚珂，始終為自己是一名教師感到自豪。先后獲評北京市優(yōu)秀青年骨干、北京市中青年骨干教師、北京市優(yōu)秀教師，榮譽伴隨著她教師職業(yè)發(fā)展的每個階段。她說，這是對一名教師最大的褒獎，她為自己的職業(yè)生涯感到驕傲。

1986年進(jìn)入高校工作，尚珂主要教授《經(jīng)濟法》《競爭法》等法律相關(guān)課程。大量的法律條文和定量分析難免會讓學(xué)生覺得枯燥，但在尚珂的課堂上，社會實踐中所見所聞的真實案例成為主角。從出租車行業(yè)的市場準(zhǔn)入管理，到管理效果的存疑；從出租車最初滿足市場需求到打車軟件的出現(xiàn)推動市場變革，政府的管理制度需要怎樣改進(jìn)？三聚氰胺事件引發(fā)大眾對乳液的不信任危機，針對性的監(jiān)管方法和手段有哪些？信用管理如何推進(jìn)……在尚珂的教學(xué)中，社會現(xiàn)象、企業(yè)難題和法律進(jìn)程總是聯(lián)系在一起的，案例教學(xué)讓學(xué)生們走出了書本的束縛?！霸诮邮苤R的過程中，重要的是分析問題的方法以及思維模式的培養(yǎng)?！鄙戌嬲f。

作為市、區(qū)兩級政協(xié)委員，尚珂始終關(guān)注養(yǎng)老、醫(yī)療問題

“在學(xué)生教育上，最重要的工作還是給學(xué)生提供一個認(rèn)真負(fù)責(zé)的教師團隊?！弊鳛閯趧涌茖W(xué)與法律學(xué)院院長，尚珂既是這樣認(rèn)為，也是這樣做的。從最初建立法學(xué)專業(yè)時的一名教師專門負(fù)責(zé)幾名學(xué)生的“導(dǎo)師制”嘗試，到現(xiàn)在校外導(dǎo)師和校內(nèi)導(dǎo)師結(jié)合的“雙導(dǎo)師制”實行，站在學(xué)生需求的角度上思考問題，已經(jīng)成了尚珂解決問題的出發(fā)點。而每次在勞動科學(xué)與法律學(xué)院新生開學(xué)典禮上，尚珂提的最多的還是要勇于嘗試、不斷實踐。“當(dāng)然在這個過程中你可能會犯錯誤，可是只有發(fā)現(xiàn)錯誤，你才能解決它?！?/p>

為了給學(xué)生提供良好的實踐平臺，北京物資學(xué)院勞動科學(xué)與法律學(xué)院經(jīng)過不斷的摸索和嘗試，已建立起20多個校外教學(xué)科研實踐基地，并與通州區(qū)司法局、律師事務(wù)所及一些流通企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，為學(xué)生實習(xí)提供了良好的平臺支撐。另外，由北京物資學(xué)院主辦的每年一次的市場流通法制論壇是產(chǎn)學(xué)研政等方面人士交流、探討流通法制建設(shè)的學(xué)術(shù)交流平臺，在這個學(xué)術(shù)交流平臺上，尚珂及她的科研團隊不斷地提出新的研究成果，發(fā)布學(xué)術(shù)研究觀點，也為學(xué)生開闊了眼界。

經(jīng)過十年的建設(shè)和發(fā)展，學(xué)院的法學(xué)專業(yè)（流通法方向），培養(yǎng)出一批又一批具有經(jīng)管類和法學(xué)專業(yè)交叉的高素質(zhì)復(fù)合型人才，學(xué)生在商品流通、物流領(lǐng)域法律制度方面具有較高的理論和實務(wù)水平，在就業(yè)和職業(yè)發(fā)展上具有不錯的前景。

建言養(yǎng)老、醫(yī)療問題

多年來，作為市區(qū)兩級政協(xié)委員，尚珂始終關(guān)注養(yǎng)老、就醫(yī)等民生問題。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、發(fā)展醫(yī)聯(lián)體……每次政協(xié)全會前，她都把最新的數(shù)據(jù)和建議寫進(jìn)提案中。

京津冀協(xié)同發(fā)展，北京市副中心的規(guī)劃建設(shè)備受關(guān)注。其中，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的配置問題成為政協(xié)委員們集智建言的焦點。

“通州區(qū)轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有各級各類醫(yī)療機構(gòu)610家，目前總開放床位3467張，千人口開放床位2.56張?！痹趯νㄖ輩^(qū)現(xiàn)有醫(yī)療資源現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，尚珂認(rèn)為，根據(jù)通州區(qū)作為北京市副中心的功能定位和通州區(qū)所處的京津冀橋頭堡的地理優(yōu)勢，通州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。她在《關(guān)于將市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源疏解到市副中心的提案》中指出，通州區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源匱乏，千人口開放床位明顯低于全市平均水平，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的引進(jìn)和合理配置亟須加強。

尚珂建議，“引進(jìn)1到2家市級三甲綜合醫(yī)院落戶通州，借助非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展的機遇，北京核心區(qū)醫(yī)療資源可與通州區(qū)區(qū)級醫(yī)院開展深度合作，努力探索市、區(qū)、鎮(zhèn)醫(yī)聯(lián)體管理機制，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理機制改革，逐步實現(xiàn)分級診療就醫(yī)新秩序?！?/p>

“老年人的就醫(yī)需求是十分迫切的，養(yǎng)老需求與醫(yī)療需求是相互交錯發(fā)展的?！蓖ㄟ^對一些區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)的調(diào)研，尚珂發(fā)現(xiàn)，公辦和民營養(yǎng)老機構(gòu)都自發(fā)開展了與醫(yī)療機構(gòu)的合作，但由于養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)分屬于民政局和衛(wèi)生局管理，在體制、制度設(shè)計上存在種種限制，目前民間自發(fā)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不能真正解決養(yǎng)老機構(gòu)對醫(yī)療服務(wù)的需求。

帶著分析與思考，尚珂提交了《關(guān)于創(chuàng)新社會管理模式，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的功能的提案》，提出：養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)該實現(xiàn)醫(yī)療、護理、養(yǎng)老一體化服務(wù)，政府部門應(yīng)打破現(xiàn)有行政管理體制造成的制度隔離，創(chuàng)新社會管理模式，有效地促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)合作機制的建立和運行。她建議，在相關(guān)主管政府部門的協(xié)調(diào)下，養(yǎng)老機構(gòu)與相鄰的社區(qū)醫(yī)院、民辦醫(yī)院“結(jié)對子”建立合作關(guān)系。以多種方式進(jìn)行醫(yī)養(yǎng)合作，以協(xié)議的方式建立穩(wěn)定的醫(yī)療服務(wù)。合作內(nèi)容可以包含：入院健康狀況的評估、建立老人護理評級管理、入住老人健康監(jiān)測，常規(guī)體檢、建立健康檔案、心理健康咨詢服務(wù)、就醫(yī)綠色通道、對養(yǎng)老機構(gòu)護理人員醫(yī)療護理培訓(xùn)等?！霸卺t(yī)養(yǎng)合作的推行中，需要政策的引導(dǎo)和資金支持，建議給予實施機構(gòu)以政策性補貼或以購買服務(wù)的方式給予適當(dāng)比例的分擔(dān)?！?/p>

近年來，北京市推行醫(yī)聯(lián)體模式，構(gòu)建起分級醫(yī)療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診的診療模式。尚珂在針對通州區(qū)推行的醫(yī)聯(lián)體實施的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，慢性病患者在核心醫(yī)院門診進(jìn)行診療所需的藥品，在社區(qū)醫(yī)院開不齊，病人涌向大醫(yī)院開藥，而同樣的原因使得核心醫(yī)院下轉(zhuǎn)病人困難。

針對醫(yī)聯(lián)體運行過程中的醫(yī)院級別、用藥目錄范圍、醫(yī)保報銷等問題，尚珂在《關(guān)于發(fā)展醫(yī)聯(lián)體、試點突破藥品目錄級別限制、方便群眾就近就醫(yī)的提案》中建議，要定期組織專家充分評估本地區(qū)基層慢性病、常見病的藥品使用品種問題，對于基本藥品品種（包括國家和地區(qū)增補的）采購目錄，要實現(xiàn)各級醫(yī)院拉平，統(tǒng)一一個大目錄，方便社區(qū)用藥和三級醫(yī)院用藥品種對接。“在醫(yī)聯(lián)體內(nèi)部試點社區(qū)和二三級醫(yī)院藥品并軌，實施藥品基準(zhǔn)價報銷政策，抑制進(jìn)口藥物的使用。”