結(jié)構(gòu)性改革：資源配平新探索

文 文 魁

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結(jié)構(gòu)性改革：資源配平新探索

文 文 魁

過剩也好、短缺也罷，主要是經(jīng)濟運行的供給方面出了問題。一方面，已經(jīng)找不到市場的商品還在不斷地擴大生產(chǎn)；另一方面，市場急需的商品和服務(wù)卻不能滿足需要。

過剩與短缺并存:中國經(jīng)濟發(fā)展的新問題

由于長期的GDP驅(qū)動，中國已經(jīng)進入了生產(chǎn)過剩的經(jīng)濟周期。生產(chǎn)過剩，既可以表現(xiàn)為產(chǎn)品過剩，也可以表現(xiàn)為生產(chǎn)能力過剩，俗稱產(chǎn)能過剩。產(chǎn)能過剩的危害要遠遠大于產(chǎn)品過剩，化解起來難度更大、代價也更大。據(jù)有關(guān)資料，中國有9大行業(yè)存在嚴重的生產(chǎn)過剩，產(chǎn)能過剩導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營效益持續(xù)惡化。產(chǎn)能過剩既有高耗能的電解鋁、鋼鐵制造，也有新興產(chǎn)業(yè)的光伏太陽能和風(fēng)電，以及造船和鋼鐵業(yè)中高端產(chǎn)品的硅鋼。而且，在行情低迷的情況下，產(chǎn)能還在持續(xù)增強。據(jù)國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布的報告，2015年1至10月份，全國大中型鋼鐵企業(yè)累計虧損達386.38億元人民幣，其中主營業(yè)務(wù)虧損720億元。風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能利用低于60%，水泥行業(yè)的產(chǎn)能利用率將進一步降低為62.9%，電解鋁2194萬噸，過剩率超過30%。一些新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，如太陽能電池產(chǎn)能過剩達95%。

產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅影響實體經(jīng)濟的正常循環(huán)和周轉(zhuǎn)，而且可能會波及到金融和其他領(lǐng)域，帶來系統(tǒng)性風(fēng)險。

與過剩并存的是短缺。改革開放30多年來，市場經(jīng)濟帶來了物質(zhì)的極大豐富，中國告別了計劃經(jīng)濟時期物資匱乏的短缺經(jīng)濟，但同時也伴隨出現(xiàn)了新的短缺經(jīng)濟。而且，短缺的程度與過剩的程度同步增長。中國的新短缺經(jīng)濟主要表現(xiàn)為：資源的普遍短缺甚至告罄、公共基礎(chǔ)設(shè)施的短缺、公共用品的短缺、優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療服務(wù)的短缺、高品質(zhì)的貨真價實商品服務(wù)短缺、安全可靠的商品服務(wù)短缺、能夠滿足消費升級需要商品服務(wù)的短缺、適應(yīng)職業(yè)與居住平衡條件的短缺、農(nóng)民工進城居住條件的短缺、養(yǎng)老社保的短缺、良好生態(tài)環(huán)境的短缺以及無形的誠信、敬業(yè)精神的短缺等。直至過去經(jīng)濟學(xué)認為取之不盡用之不竭的水、空氣也面臨著嚴重的短缺。大量實體經(jīng)濟和中小企業(yè)還面臨著資金的短缺。

過剩也好、短缺也罷，主要是經(jīng)濟運行的供給方面出了問題。一方面，已經(jīng)找不到市場的商品還在不斷地擴大生產(chǎn)；另一方面，市場急需的商品和服務(wù)卻不能滿足需要。中國消費者在境外的購物熱情就充分證明只提升購買力是不夠的，必須進行供給側(cè)改革，提供有效供給。

取長補短：結(jié)構(gòu)性改革的新對策

針對過剩與短缺并存的現(xiàn)狀，中央經(jīng)濟工作會議提出2016年要抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務(wù)。

五大任務(wù)，概括起來就是要在供給方面取長補短，進行供給結(jié)構(gòu)的調(diào)整。五大任務(wù)，抓住了問題的要害和問題的本質(zhì)，折射出供給側(cè)改革，就是要把過剩產(chǎn)能所占有的資源釋放出來，轉(zhuǎn)移到那些供給不足的生產(chǎn)領(lǐng)域中來，把投資引向新領(lǐng)域，補齊短板，實現(xiàn)供給結(jié)構(gòu)的平衡；同時，降低企業(yè)成本和融資風(fēng)險，促進生產(chǎn)發(fā)展、提供更多的有效供給。

五大任務(wù)的落實，是一場硬仗。三個“去”字，哪一個都不是可以輕易實現(xiàn)的。特別是去產(chǎn)能，意味著要動很多人的奶酪，意味著利益的再分配和重組，會改變利益格局；意味著一批企業(yè)會淘汰、轉(zhuǎn)產(chǎn)和破產(chǎn)，必須面對資產(chǎn)清算和職工再就業(yè)的壓力,這確實是一個“繞不過去的歷史關(guān)口”。要順利闖過這個歷史關(guān)口，避免“砸三鐵”曾經(jīng)帶來的風(fēng)險，就必須面對一系列挑戰(zhàn)和風(fēng)險，考慮到各種可能性，深入分析、周密安排、謹慎行事。首先要進一步具體明確：去哪些產(chǎn)業(yè)、資源往哪兒轉(zhuǎn)、怎么轉(zhuǎn)、會遇到哪些阻礙和挑戰(zhàn)、補哪些短板、怎么補等一系列問題。這些問題，主要部分中央經(jīng)濟工作會已經(jīng)做出導(dǎo)向性的政策安排，其余的還要在貫徹落實過程中進一步探索和創(chuàng)新。

去產(chǎn)能是一個繞不過去的歷史關(guān)口

我們要特別注意中央提出的“要按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會穩(wěn)定和推進結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系”。妥善安排不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及“去”成本的分擔(dān)。為避免帶來過大的風(fēng)險，要特別深入理解和貫徹中央提出的“要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴格控制增量，防止新的產(chǎn)能過?！?。

中央已經(jīng)就幫助企業(yè)降低成本做出政策安排:要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”，包括降低制度性交易成本、降低企業(yè)稅費負擔(dān)、清理各種不合理收費、降低制造業(yè)增值稅稅率、降低社會保險費、精簡歸并“五險一金”、降低企業(yè)財務(wù)成本等系列新政策。同時要求金融部門為實體經(jīng)濟讓利，降低電力價格，要降低物流成本等改革舉措。

去房地產(chǎn)庫存，更是與住房需求結(jié)合起來?！鞍凑占涌焯岣邞艏丝诔擎?zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場?！碧貏e是提出以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口及發(fā)展住房租賃市場、適當(dāng)降低商品住房價格、促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度等政策。

去杠桿化，主要是防范化解金融風(fēng)險。其實，就杠桿一詞的原意來說，我以為應(yīng)該是以少量的融資撬動更大的實體經(jīng)濟。但實際經(jīng)濟生活中，卻出現(xiàn)了金融界脫離實體經(jīng)濟的自娛自樂，追求高收益的同時也帶來高風(fēng)險。去杠桿化，就是要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，規(guī)范各類融資行為，開展金融風(fēng)險專項整治，遏制非法集資蔓延勢頭，守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。同時，解決一方面資金過剩，一方面資金短缺的矛盾，實現(xiàn)資金供求的平衡。

資源配置與資源配平：結(jié)構(gòu)性改革的理論思考

什么是結(jié)構(gòu)性改革？就具體任務(wù)看，結(jié)構(gòu)性改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整似乎沒有什么太大的區(qū)別，但以改革替代調(diào)整的命名本身，就意味著更深刻的內(nèi)涵。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以以不同標(biāo)志來劃分，也可以有不同層次、不同范圍、不同類別、不同角度的劃分，但其源頭的根據(jù)，是人的消費需要是成結(jié)構(gòu)的。吃穿住用行的基本需要結(jié)構(gòu)，派生出個體的、家庭的、社區(qū)的、地區(qū)的、民族的、國家的需求結(jié)構(gòu)；人類的經(jīng)濟活動由此又會形成與之對應(yīng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等。在市場經(jīng)濟中，就表現(xiàn)為宏觀的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)。中間產(chǎn)品既可以表現(xiàn)為供給，同時也可以表現(xiàn)為需求。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個大系統(tǒng)，包含著非常復(fù)雜的關(guān)系，大的方面，有供給側(cè)結(jié)構(gòu)，也有需求側(cè)結(jié)構(gòu)。所以，所謂結(jié)構(gòu)性改革也是一個復(fù)雜系統(tǒng)的改革，既包括供給側(cè)改革，也包括需求側(cè)改革，還包括各個方面的結(jié)構(gòu)性改革。這次結(jié)構(gòu)性改革的主要內(nèi)容表現(xiàn)為供給側(cè)改革。

結(jié)構(gòu)性改革更為深刻的理論內(nèi)涵是供給結(jié)構(gòu)如何與需求結(jié)構(gòu)相匹配，形成供求關(guān)系一一對應(yīng)的整體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。市場的基本功能是完成資源配置，而結(jié)構(gòu)平衡是資源配置的理想狀態(tài)。為了更清晰表述這種狀態(tài)，這里借用化學(xué)的配平概念，把這種理想的資源配置叫做資源配平。結(jié)構(gòu)性改革的實質(zhì)就是實現(xiàn)資源配平。

馬克思的再生產(chǎn)理論，特別是關(guān)于兩大部類平衡關(guān)系的論述為資源配平意義上的結(jié)構(gòu)性改革提供了理論依據(jù)。馬克思將社會生產(chǎn)分為兩大部類，價值和實物的實現(xiàn)，除在各自部類內(nèi)部交換完成外，通過兩大部類之間的交換，雙方的產(chǎn)品在實物形態(tài)上恰好是對方需要的，價值量又恰好相等，從而完成了社會總產(chǎn)品的價值實現(xiàn)和實物實現(xiàn)。馬克思的社會再生產(chǎn)理論對理解和指導(dǎo)結(jié)構(gòu)性改革極具指導(dǎo)意義。

帕累托最優(yōu)理論其實刻畫的也是這樣一個理想狀態(tài)：消費最優(yōu)是理想的需求結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)最優(yōu)是理想的供給結(jié)構(gòu)，而兩個結(jié)構(gòu)的匹配，則是整體結(jié)構(gòu)組合的最優(yōu)。今天，結(jié)構(gòu)性改革追求的正是帕累托最優(yōu)的理想狀態(tài)。

按比例規(guī)律實現(xiàn)的新機制

理想狀態(tài)的實現(xiàn)必須找到實現(xiàn)的途徑和機制。按比例發(fā)展是任何一種社會化生產(chǎn)的必然規(guī)律，但如何實現(xiàn)這個規(guī)律，人類進行了不同方式的探索。資本主義經(jīng)濟在市場經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，強化政府的宏觀調(diào)控，在一定程度上燙平了過剩周期，使市場經(jīng)濟逐步走向成熟，但也未能避免一次比一次更為深刻的危機。社會主義國家計劃經(jīng)濟的實踐，預(yù)先決定比例，克服了經(jīng)濟的無政府狀態(tài)，但又失去了經(jīng)濟活力，陷入發(fā)展停滯的困境。中國的改革開放，在社會主義制度的基礎(chǔ)上，引入市場經(jīng)濟，使經(jīng)濟發(fā)展得到了快速發(fā)展，但同樣遇到了資本主義經(jīng)濟早期碰到的同樣問題。所以，我們必須進行按比例發(fā)展規(guī)律實現(xiàn)新機制的探索。在完成今年五大任務(wù)的同時，我們還必須深入思考：為什么會出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡？已經(jīng)認識到的問題，也出臺了政策，為什么遲遲解決不了？已經(jīng)市場低迷，卻依舊擴大產(chǎn)能?如何才能避免大的結(jié)構(gòu)失衡？出現(xiàn)結(jié)構(gòu)失衡的征兆后，如何才能防止繼續(xù)惡化？

五中全會對“十三五”規(guī)劃的新認識、新把握，提出五大發(fā)展理念，強調(diào)規(guī)劃的指導(dǎo)性、約束性、控制性以及對其實現(xiàn)的堅定意志，應(yīng)該說就是一種探索和創(chuàng)新。中央經(jīng)濟工作會議提出的五大任務(wù)及其政策措施也是一種探索和創(chuàng)新。隨著“十三五”規(guī)劃的推進和實現(xiàn)，我相信，我們一定可以找到經(jīng)濟發(fā)展按比例規(guī)律的實現(xiàn)新機制。

作者系第十一屆市政協(xié)委員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)原校長

責(zé)任編輯 張濤