我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)法律制度研究

徐崇

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春　130000)

我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)法律制度研究

徐崇

(吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林 長(zhǎng)春130000)

摘要：本文在我國(guó)農(nóng)村金融問題的大背景下，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度改革為視角，從農(nóng)村金融的根源性問題出發(fā)，以點(diǎn)帶面地分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，根據(jù)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的已有的成功經(jīng)驗(yàn)，健全完善起適合我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；市場(chǎng)法律；研究

近些年來，隨著我國(guó)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的不斷改革與深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易需求都有了明顯增長(zhǎng)，我國(guó)許多地區(qū)都建立了各種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)或管理服務(wù)等平臺(tái)，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供更好的服務(wù)。但是，我國(guó)的地區(qū)差異化是依然嚴(yán)重存在的問題，各地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)發(fā)展不平衡，相關(guān)的設(shè)立、運(yùn)行、監(jiān)管體制有待規(guī)范。國(guó)務(wù)院辦公廳于2015年1月22日正式發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》。意見中主要強(qiáng)調(diào)以公益性為主、公開公正規(guī)范、因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)四項(xiàng)基本原則在新型城鎮(zhèn)化的背景下，主要針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)提出了針對(duì)性的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的制度建設(shè)占有主要地位。針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)狀，當(dāng)前的重點(diǎn)改革成果主要表現(xiàn)在以下的幾個(gè)方面：首先，建立契合長(zhǎng)春市當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融狀況的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，支持和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)股份合作等形式的土地流轉(zhuǎn)方式。其次，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模，保障農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，嚴(yán)格按照流轉(zhuǎn)程序的基本要求，建立合理的土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。在農(nóng)村地區(qū)，覆蓋土地流轉(zhuǎn)交易的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，尤其可針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的局限性，創(chuàng)新出一系列新型農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)小額信貸機(jī)制，以便于推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的改革。最后，創(chuàng)新提出新型土地開發(fā)模式，為構(gòu)建當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。我國(guó)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作循序漸進(jìn)，逐步深入人心，在初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有效地推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展和完善需要一個(gè)穩(wěn)定、自由的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)空間，與此同時(shí)，我們則需要一個(gè)構(gòu)建完善的關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)體系，在此之上形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的雛形，從而加速城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的初步構(gòu)想?；谖覈?guó)農(nóng)村地區(qū)的基本情況，近幾年逐步完成了對(duì)農(nóng)村集體土和房屋的確權(quán)工作，基本完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的初期階段，我省同時(shí)還創(chuàng)新提出新型的耕地保證金制度，組建成了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度改革的過程中，始終秉持“摸著石頭過河”但是堅(jiān)持原則性問題不變，例如嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，確保農(nóng)村耕地的總量和質(zhì)量。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的制度方面仍有以下些問題有待解決：1.產(chǎn)權(quán)不明晰。由于歷史、土地分配問題等原因造成承包權(quán)不明晰，同時(shí)存在農(nóng)民自己開發(fā)土地時(shí)為了躲避農(nóng)業(yè)稅而不進(jìn)行申報(bào)確權(quán)，使大量土地成為“黑地”，這些都為產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)造成困難；2.確權(quán)成本問題。農(nóng)村土地占地范圍廣，面積大，農(nóng)村人口眾多等因素，確權(quán)登記等程序所需人力物力成本消耗較大；3.法律瓶頸。集體土地的流轉(zhuǎn)過程中由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，在法律程序上無法確認(rèn)土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，一旦進(jìn)入流通體系，無法確定產(chǎn)權(quán)歸屬等一系列問題，利益分配環(huán)節(jié)必然存在各種矛盾；4.維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定問題。土地流轉(zhuǎn)過程中，土地的集約化是不可避免的趨勢(shì)，必然有大量的農(nóng)民失去土地走向城鎮(zhèn)，面臨重新選擇生存方式的現(xiàn)實(shí)問題，此過程中，如何保障農(nóng)民生活的平穩(wěn)過渡的各種問題將會(huì)集中暴露，一旦處理不力，很容易引發(fā)群體性事件；5.利益分配問題。土地流轉(zhuǎn)過程中，政府的職能相對(duì)弱化，逐步喪失對(duì)土地的控制權(quán)，而政府目前嚴(yán)重依賴土地財(cái)政。如果不解決好農(nóng)民和政府的利益分配問題，政府對(duì)此項(xiàng)工作的財(cái)政撥款和支持力度都將弱化。

目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的改革依舊處于初級(jí)的探索階段，制度還不完善和成熟，為此，我們本次項(xiàng)目提出了以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)：第一，建立適合我國(guó)農(nóng)村各地區(qū)具有本地特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度，支持和保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)股份合作等形式的土地流轉(zhuǎn)方式；第二，提升農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模，嚴(yán)格按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本程序要求，保證農(nóng)村土地在市場(chǎng)中的有序流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，同時(shí)在農(nóng)村地區(qū)覆蓋土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，尤其針對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民自身的局限性，創(chuàng)新提出一系列新型網(wǎng)絡(luò)小額信貸機(jī)制，適時(shí)地退出這種機(jī)制有助于推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的制度改革；第三，在原有的農(nóng)村流轉(zhuǎn)交易制度的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和完善，積極探索推出新模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提下，積極探索新型土地開發(fā)模式，探索城市與農(nóng)村的結(jié)合點(diǎn)，使農(nóng)村的土地資源與城市的開發(fā)實(shí)力相結(jié)合，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易加快發(fā)展，促使農(nóng)民快速致富，逐步建成中國(guó)特色社會(huì)主義小康社會(huì)。

目前我國(guó)一些省份地區(qū)正在積極探索設(shè)立使用農(nóng)村耕地的保護(hù)基金制度，同時(shí)保障農(nóng)民養(yǎng)老基金的準(zhǔn)時(shí)發(fā)放，根據(jù)當(dāng)?shù)卣南嚓P(guān)政策加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目，旨在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體布局，提升農(nóng)村的土地利用率，保障不濫用不濫用建設(shè)用地，同時(shí)也不能減少耕地面積，積極探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的制度改革。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民除了土地承包權(quán)以外，并沒有其它財(cái)產(chǎn)可以用于設(shè)立抵押權(quán)，建議一方面放寬乃至取消對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的用途管制，另一方面金融機(jī)構(gòu)也需要針對(duì)農(nóng)民需求進(jìn)行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，由市場(chǎng)機(jī)制來兌現(xiàn)其本源和潛在價(jià)值，把農(nóng)民理論上的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿藕唾Y本形態(tài)的財(cái)富。目前我國(guó)部分地區(qū)村鎮(zhèn)銀行正在探索放寬對(duì)農(nóng)民貸款門檻，但目前形式還相對(duì)單一，范圍也比較小，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉艷.《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)制度法律化問題探討》[J].中國(guó)土地科學(xué).2014(11).

中圖分類號(hào):D922.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X(2016)06-0107-01

作者簡(jiǎn)介：徐崇(1991-)，女，漢，吉林省長(zhǎng)春市，法律碩士，吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，民商法。