誰(shuí)在威脅美國(guó)

王謙

2016年2月9日，美國(guó)國(guó)家情報(bào)總監(jiān)詹姆斯·克拉柏向國(guó)會(huì)遞交了美國(guó)情報(bào)界最重要的年度例行報(bào)告《世界威脅評(píng)估》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《評(píng)估》），對(duì)美國(guó)國(guó)家安全面臨的所謂威脅進(jìn)行了新的盤(pán)點(diǎn)。在這份洋洋灑灑30余頁(yè)的《評(píng)估》中，美國(guó)以“世界大家長(zhǎng)”自居，對(duì)一些敢于頂嘴甚至沖撞的成員毫不掩飾地進(jìn)行了批評(píng)。

威脅何其多

美國(guó)這個(gè)“世界大家長(zhǎng)”要操的心實(shí)在太多，就連偵察觸角遍及全球的美國(guó)情報(bào)界也難免有顧此失彼之感?？死卦趪?guó)會(huì)焦慮地聲稱(chēng)，難以預(yù)測(cè)的動(dòng)蕩已成為“新常態(tài)”。當(dāng)前，以下問(wèn)題正是孕育“新常態(tài)”的土壤：暴力極端主義分子在大約40個(gè)國(guó)家異常活躍，7個(gè)國(guó)家正在經(jīng)歷中央政府權(quán)威衰落之苦，14個(gè)國(guó)家面臨著執(zhí)政危機(jī)、暴力和混亂，還有59個(gè)國(guó)家則隨時(shí)有可能陷入嚴(yán)重的混亂之中。

談完總體態(tài)勢(shì)之后，《評(píng)估》從全球和地區(qū)兩個(gè)層面對(duì)美國(guó)面臨的威脅進(jìn)行了精心排列。其中全球?qū)用娴耐{包括網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)、恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、太空和反太空武器、反情報(bào)、跨國(guó)有組織犯罪、經(jīng)濟(jì)和自然資源匱乏、人類(lèi)健康8個(gè)領(lǐng)域。這類(lèi)威脅超越了傳統(tǒng)安全思維的國(guó)家邊界，是一種值得關(guān)注的“新威脅”。

地區(qū)層面的威脅則涵蓋東亞、俄羅斯和歐亞大陸、歐洲、中東和北非、南亞、撒哈拉以南非洲、拉丁美洲和加勒比7個(gè)板塊的大約40個(gè)國(guó)家。這類(lèi)威脅基于地緣政治因素而生，可謂是傳統(tǒng)威脅，其來(lái)源有三：一是對(duì)美國(guó)霸權(quán)持反對(duì)態(tài)度者?！?015年美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》明確提出，美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是在世界上保持強(qiáng)有力和可持續(xù)的領(lǐng)導(dǎo)地位，其實(shí)質(zhì)就是維護(hù)說(shuō)一不二的霸權(quán)地位。因此平時(shí)對(duì)美國(guó)霸權(quán)不大服氣或明里暗里進(jìn)行反對(duì)的國(guó)家悉數(shù)被納入威脅榜。其中最值得關(guān)注的為俄羅斯、中國(guó)、朝鮮、伊朗和委內(nèi)瑞拉等國(guó)。二是地處戰(zhàn)略支點(diǎn)的“動(dòng)蕩國(guó)家”。東歐、中東、北非和南亞等地區(qū)或具有重要的戰(zhàn)略地位，或具有豐富的戰(zhàn)略資源，因此堪稱(chēng)美國(guó)全球戰(zhàn)略中的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。一旦地處戰(zhàn)略支點(diǎn)的國(guó)家出現(xiàn)動(dòng)蕩，必然會(huì)對(duì)美國(guó)的全球戰(zhàn)略布局造成很大影響。三是美國(guó)的“專(zhuān)屬后院”。1823年美國(guó)拋出“門(mén)羅主義”后，就開(kāi)始視中南美洲為自己的“專(zhuān)屬后院”，不許其他國(guó)家染指。因此中南美洲的一切風(fēng)吹草動(dòng)都會(huì)觸動(dòng)美國(guó)的敏感神經(jīng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，《評(píng)估》中列舉的威脅種類(lèi)與復(fù)雜程度堪稱(chēng)世界第一。人們不禁要倒吸一口涼氣：“為何最強(qiáng)大的美國(guó)，卻面臨最多最可怕的威脅？美國(guó)這個(gè)‘世界大家長(zhǎng)’真是太累了！”俄《紅星報(bào)》對(duì)此諷刺道：“正如古希臘哲學(xué)里的大圓和小圓故事。大圓雖然比小圓包含更多的知識(shí)，但卻比小圓要接觸到更多的未知世界。同理，在安全領(lǐng)域，美國(guó)的實(shí)力最強(qiáng)，并有強(qiáng)烈的意愿要比其他國(guó)家更加‘關(guān)心全人類(lèi)的福祉’，因此自然會(huì)比其他國(guó)家接觸到更多的威脅?！?/p>

哪些威脅最鬧心

對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，有些領(lǐng)域的威脅雖然不至于損傷元?dú)?，但時(shí)不時(shí)冒出來(lái)“搗亂一把”，卻也著實(shí)讓白宮的決策者們寢食難安， 備感鬧心。

網(wǎng)絡(luò)威脅自2013年以來(lái)已經(jīng)連續(xù)4年名列全球?qū)用嫱{的榜首?！对u(píng)估》認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)變革在今后將對(duì)人類(lèi)的生活方式產(chǎn)生更大的影響。但這些技術(shù)在促進(jìn)美國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也暴露出了美國(guó)的“阿喀琉斯之踵”，給敵人利用安全漏洞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)竊密、欺騙和攻擊提供了良機(jī)。那么到底誰(shuí)是執(zhí)箭射向“阿喀琉斯之踵”的“網(wǎng)絡(luò)黑手”呢？《評(píng)估》嚴(yán)正指出，正是俄羅斯、中國(guó)、伊朗、朝鮮以及以恐怖分子為代表的非國(guó)家行為體。眾所周知，美國(guó)才是世界上最早成立專(zhuān)業(yè)網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)并開(kāi)辟網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)全新戰(zhàn)場(chǎng)的國(guó)家。如今，經(jīng)歷過(guò)沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“斯諾登事件”后，美國(guó)不僅沒(méi)有進(jìn)行深刻的反思，反而裝成受害者的可憐模樣，真是滑稽至極。

恐怖主義威脅則由2014和2015年全球?qū)用嫱{的第3名上升至今年的第2名。一年多來(lái)，一個(gè)名為“伊斯蘭國(guó)”的恐怖組織突然如滾雪球般迅速壯大?！对u(píng)估》認(rèn)為，“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞和伊拉克占據(jù)了大量地盤(pán)，已建立了8個(gè)分支機(jī)構(gòu)，并計(jì)劃向全球擴(kuò)建分支機(jī)構(gòu)，其實(shí)力已經(jīng)超過(guò)“基地”組織，成為全球威脅最大的恐怖主義組織。

朝鮮由于連續(xù)進(jìn)行四次核試驗(yàn)和發(fā)射衛(wèi)星而“成功”戳到了美國(guó)的痛處。其實(shí)奧巴馬政府在上臺(tái)后，在內(nèi)有金融危機(jī)，外有伊拉克、阿富汗兩大亂局的夾擊下，并沒(méi)有對(duì)朝鮮事務(wù)進(jìn)行過(guò)多關(guān)注，而是實(shí)施了“戰(zhàn)略忍耐”政策，即把對(duì)朝政策的重點(diǎn)集中在施壓一面，試圖逼迫朝鮮首先棄核，而后再與其進(jìn)行談判。此次的核試與射星之舉使美國(guó)決定不再“忍耐”?！对u(píng)估》先是對(duì)朝鮮的政權(quán)合法性進(jìn)行了懷疑，緊接著又對(duì)朝鮮的對(duì)外政策提出了更猛烈的批評(píng)?！对u(píng)估》如此指責(zé)朝鮮，那么在現(xiàn)實(shí)中美國(guó)又是如何應(yīng)對(duì)所謂的“朝鮮威脅”呢？無(wú)非是“以威脅應(yīng)對(duì)威脅”。有蘭德公司研究員指出：“美國(guó)要確保對(duì)朝威懾的有效性，需向朝鮮傳遞兩方面的信息，一是朝鮮若改變現(xiàn)狀，損失將大于收益；二是朝鮮若維持現(xiàn)狀，則美國(guó)不會(huì)進(jìn)攻朝鮮。但當(dāng)前美國(guó)的強(qiáng)硬政策明顯只強(qiáng)調(diào)了第一點(diǎn)，而忽視了第二點(diǎn)，這極有可能引發(fā)朝鮮的誤判，認(rèn)為美國(guó)是在為戰(zhàn)爭(zhēng)做準(zhǔn)備，從而引發(fā)朝鮮進(jìn)行先發(fā)制人式的打擊。屆時(shí)，‘以威脅應(yīng)對(duì)威脅’的結(jié)果只會(huì)是給美國(guó)帶來(lái)更大的威脅?！?/p>

哪些威脅才是心腹大患

要想知道哪些威脅才是美國(guó)的心腹大患，數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題?？v觀(guān)整個(gè)《評(píng)估》，“俄羅斯”一共出現(xiàn)了81次，“中國(guó)”一共出現(xiàn)了42次，二者出現(xiàn)的頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他威脅行為體。除了“數(shù)據(jù)”，《評(píng)估》更是在字里行間毫不掩飾地表達(dá)，俄羅斯和中國(guó)對(duì)美國(guó)的威脅是真正的全方位、立體式和結(jié)構(gòu)性的威脅。

其中在全球?qū)用娴亩鄠€(gè)威脅中，大多都有俄羅斯和中國(guó)的“影子”?！对u(píng)估》指出，在網(wǎng)絡(luò)空間，俄羅斯和中國(guó)都在持續(xù)推進(jìn)尖端的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展計(jì)劃。尤其是中國(guó)，仍在從事“針對(duì)美國(guó)的網(wǎng)絡(luò)間諜行為”，“中國(guó)是否會(huì)遵守2015年9月達(dá)成的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)安全協(xié)議，仍有待觀(guān)察”。在大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散方面，中國(guó)建立了新的軍種——火箭軍，新增了抗打擊性更強(qiáng)的公路機(jī)動(dòng)發(fā)射系統(tǒng)，并對(duì)導(dǎo)彈發(fā)射井進(jìn)行了加固，從而提升了二次打擊能力。俄羅斯為了增強(qiáng)其核武庫(kù)的威懾力，更是不惜違反《中程核導(dǎo)彈條約》發(fā)展一型威力巨大的陸基巡航導(dǎo)彈。在太空，中國(guó)在2014年7月進(jìn)行的一次反衛(wèi)星試驗(yàn)中取得了巨大成功，而俄羅斯杜馬則于2013年正式建議對(duì)反衛(wèi)星導(dǎo)彈展開(kāi)研究和發(fā)展，這將把美國(guó)的衛(wèi)星置于巨大的危險(xiǎn)之中。在反情報(bào)領(lǐng)域，最嚴(yán)重的威脅仍然來(lái)自俄羅斯和中國(guó)，“該結(jié)論基于他們的實(shí)力、意圖和強(qiáng)大的行動(dòng)能力”。

在地區(qū)層面，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)處于頹勢(shì)時(shí)仍然敢于在烏克蘭和敘利亞連續(xù)“打出漂亮的組合拳”，讓美國(guó)頗感“頭暈眼花”。根據(jù)《評(píng)估》的論述，俄羅斯“不敬有三”。“一大不敬”是在東歐推行“霸權(quán)”。“二大不敬”是武力介入敘利亞沖突?！叭蟛痪础笔窃趪?guó)內(nèi)推行“打壓政策”。針對(duì)《評(píng)估》指出的“不敬”，俄國(guó)內(nèi)有學(xué)者撰文“解釋”道：“自沙俄時(shí)代以米，俄羅斯就篤信傳統(tǒng)地緣安全觀(guān)，它體現(xiàn)在三方面：擴(kuò)張領(lǐng)土或建立緩沖區(qū)，加大戰(zhàn)略縱深；奪取出海口；盡量避免東西兩線(xiàn)作戰(zhàn)，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)。這種安全觀(guān)再融入俄羅斯民族的戰(zhàn)斗精神和普京的鐵腕手段，便造就了俄羅斯這幾年的對(duì)外政策：盡管經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)，盡管?chē)?guó)內(nèi)有諸多反對(duì)聲音，但面對(duì)西方的步步緊逼也絕不讓步，一旦看準(zhǔn)時(shí)機(jī)就強(qiáng)勢(shì)亮劍——進(jìn)軍克里米亞，控制黑海咽喉塞瓦斯托波爾軍港；用兵敘利亞，鞏固俄在海外的最大軍事基地塔爾圖斯軍港，從而打得美國(guó)措手不及、招法盡亂。這也正是《評(píng)估》中‘俄羅斯’比‘中國(guó)’出現(xiàn)頻率多出近一倍的重要原因?！?/p>

“二號(hào)威脅”的中國(guó)則罪在“三大不是”?！安皇侵弧笔侵袊?guó)推行積極的對(duì)外政策，特別是在亞太地區(qū)。這集中表現(xiàn)在對(duì)東海和南海的“領(lǐng)土領(lǐng)海訴求”、與臺(tái)灣的“尷尬”關(guān)系以及通過(guò)“一帶一路”在亞洲進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”?！安皇侵笔侵袊?guó)的國(guó)際地位進(jìn)一步提高。其中的標(biāo)志性事件為國(guó)際貨幣基金組織2015年11月將人民幣納入特別提款權(quán)以及2016年初亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的正式運(yùn)行。此外，中國(guó)還積極參與國(guó)際事務(wù)，比如聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、世界衛(wèi)生組織應(yīng)對(duì)埃博拉病毒的行動(dòng)以及在非洲和巴基斯坦進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“不是之三”是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了具有劃時(shí)代意義的經(jīng)濟(jì)、司法和軍事改革，這必將增強(qiáng)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，提升政府的效率和可問(wèn)責(zé)性以及共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。明眼人一看便知，《評(píng)估》對(duì)中國(guó)威脅的渲染毫無(wú)新意，是典型的“中國(guó)威脅論”。對(duì)此，英國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究所的一位資深專(zhuān)家可謂是說(shuō)了公道話(huà)：“19世紀(jì)中國(guó)貧窮忍讓時(shí)，西方渲染中國(guó)威脅；20世紀(jì)中期中國(guó)贏得了民族獨(dú)立時(shí)，西方渲染中國(guó)威脅；如今中國(guó)堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，西方仍然渲染中國(guó)威脅。中國(guó)到底要怎樣做，西方才滿(mǎn)意？”蘭德公司則在一篇報(bào)告中警告道：“依據(jù)英國(guó)歷史學(xué)家湯因比的“挑戰(zhàn)·反應(yīng)”理論，過(guò)分渲染中國(guó)威脅只會(huì)得到相反的效果，即強(qiáng)化中國(guó)的危機(jī)意識(shí)，加速其發(fā)展和崛起。而事實(shí)也證明，正是在一浪高過(guò)一浪的‘中國(guó)威脅論’浪潮中，中國(guó)的國(guó)力越發(fā)強(qiáng)大，所謂的‘威脅’也越來(lái)越大。”

（摘自《環(huán)球軍事》）