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    網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息具體類型及治理措施

    2016-06-24 11:10:04劉涵
    新聞前哨 2016年6期
    關(guān)鍵詞:治理措施類型信息

    劉涵

    [摘要]互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用和高速發(fā)展,在帶給廣大網(wǎng)民便利的同時,也為部分網(wǎng)民及組織實施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),乃至破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全等行為提供了平臺和渠道。目前網(wǎng)絡(luò)有關(guān)隱私泄露、造謠傳謠、人身攻擊、以假亂真等問題舉報呈逐月遞增態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息往往具有易發(fā)布、傳播快、清除難、維權(quán)成本高等特點。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的治理,需要監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務(wù)商、技術(shù)研究者、媒體機構(gòu)、普通網(wǎng)民等多方力量聯(lián)合,對侵權(quán)信息進行綜合管控和治理,積極營造開放、規(guī)范、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

    [關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)侵權(quán) 信息 類型 治理措施

    當(dāng)前,我國正處于日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代,互聯(lián)網(wǎng)的普惠、便捷、高效、共享特性,已滲透到經(jīng)濟、社會、民生等領(lǐng)域的方方面面。但與此同時,互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用和高速發(fā)展,也為部分網(wǎng)民及組織實施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán),乃至破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全等行為提供了平臺和渠道。從中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息2015年通過熱線電話、舉報網(wǎng)站、郵箱、客戶端等渠道受理網(wǎng)民的侵權(quán)信息舉報情況看,網(wǎng)絡(luò)有關(guān)隱私泄露、造謠傳謠、人身攻擊、以假亂真等問題舉報由年初的每月500余件次,增長至目前的每月1000多件次,呈逐月增加態(tài)勢。

    筆者認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題亟需引起社會進一步的關(guān)注和重視。筆者將根據(jù)網(wǎng)民舉報的侵權(quán)信息,簡單梳理公民、法人和其他組織網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的具體類型和典型特征,并在此基礎(chǔ)上探尋網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的治理策略和措施。

    一、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息具體類型

    網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的范圍主要有侵犯肖像權(quán)、隱私權(quán)、名譽權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。筆者主要梳理這些侵權(quán)信息的具體類型:

    1.侵犯公民肖像權(quán)信息。

    肖像是公民“人格”的外在表現(xiàn),與姓名一樣,具有專有權(quán),但卻屢屢被侵犯。主要表現(xiàn)為:一是未經(jīng)公民同意或允許,在網(wǎng)上發(fā)布或轉(zhuǎn)載其照片、視頻,以達到提高點擊率、營利等目的。此類情況較為多見。比如,有患者在一家醫(yī)院就診后,該醫(yī)院未經(jīng)該患者同意,在其網(wǎng)站上登載該患者就診時的照片及患病資料,稱患者經(jīng)過該醫(yī)院的診治已痊愈。該醫(yī)院的意圖是將此案例作為廣告宣傳,贏得其他患者的信任,賺取更多利益。二是不以營利為目的,但未經(jīng)公民同意善意使用其肖像,或者雖經(jīng)公民同意,但使用人使用時的方式和范圍失當(dāng)。比如,親朋好友聚會時,互相拍照以留作紀(jì)念,有人將照片發(fā)到QQ空間、微信朋友圈等,被一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載,給肖像權(quán)人造成精神上的損害。三是網(wǎng)上惡意丑化、玷污、毀損他人肖像。四是擅自創(chuàng)制公民肖像,公布于網(wǎng)絡(luò)。

    2.侵犯公民隱私權(quán)信息。

    大多數(shù)公民都不同程度地遭遇了網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)的問題。一是未經(jīng)公民許可,在網(wǎng)上公開其姓名、住址、身份證號碼和電話號碼。比如,有人通過微博等平臺,發(fā)布多家媒體工作者的姓名、職務(wù)、手機號碼等,給他們的工作生活造成了很大影響;有人非法集納快遞單信息,顯示網(wǎng)購消費者的姓名、住址、電話等隱私信息,在淘寶店鋪或?qū)iT開設(shè)網(wǎng)站大量售賣。二是未經(jīng)公民允許,公布其財產(chǎn)狀況。比如,有人在網(wǎng)上公布某明星的豪宅的坐落地址、面積、圖片等信息。三是將公民社會關(guān)系公諸于眾。四是將公民兩性生活向社會公布。五是泄露公民資料,或故意公諸于眾、擴大公開范圍。比如,有培訓(xùn)機構(gòu)在其網(wǎng)站公布學(xué)員姓名、學(xué)歷、培訓(xùn)內(nèi)容等資料。六是未經(jīng)公民許可,擅自公開其秘密。

    3.侵犯公民、法人和其他組織名譽權(quán)信息。

    近幾年來,網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊、誹謗公民、法人和其他組織的信息日益增多,被攻擊誹謗的對象主要有黨政機關(guān)、服務(wù)型機構(gòu)及黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位高管、各界名人等。一是以語言、文字、漫畫等方式貶低公民人格、毀損公民、法人和其他組織名譽。二是散布虛假信息,貶損公民、法人和其他組織名譽。比如,有人通過博客、論壇等平臺發(fā)布“某地區(qū)查出大老虎貪污受賄”的虛假文章,但該信息并未經(jīng)紀(jì)委、檢察機關(guān)等官方渠道查實并通報。三是新聞報道失實,致公民、法人和其他組織名譽受損。比如,一批公眾賬號冒用某集團董事長名義發(fā)布、傳播有關(guān)“淘寶不死,中國不富,活了電商,死了實體”的文章。四是對公民、法人和其他組織的評論明顯不符合實際情形,致使其名譽受損。比如,某食品集團有限公司曾遭受“飲料中含肉毒桿菌”等謠言誹謗,品牌形象受損,部分商品被下架。

    4.侵犯公民、法人和其他組織知識產(chǎn)權(quán)信息。

    一是侵犯著作權(quán)。未經(jīng)著作權(quán)人(單位)許可,在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表其作品;歪曲、篡改并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表他人(單位)作品;剽竊并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表他人(單位)作品。二是侵犯商標(biāo)權(quán)。未經(jīng)商標(biāo)注冊人(單位)許可,在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上使用與注冊商標(biāo)相同或近似商標(biāo);將與他人(單位)注冊商標(biāo)相同或者近似的文字作為網(wǎng)站或網(wǎng)頁標(biāo)識,誤導(dǎo)公眾;復(fù)制、摹仿、翻譯他人注冊的馳名商標(biāo),致使該馳名商標(biāo)注冊人利益可能受損。三是侵犯專利權(quán)。未經(jīng)許可,在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上使用他人專利標(biāo)識;偽造或編造他人專利證書、專利文件,在網(wǎng)上發(fā)布。

    5.仿(假)冒網(wǎng)站。

    目前,假冒黨政機關(guān)、學(xué)校、銀行、新聞媒體、期刊雜志、娛樂節(jié)目官網(wǎng)的“山寨網(wǎng)站”從事欺詐活動現(xiàn)象較為普遍。這些“山寨網(wǎng)站”擅用正規(guī)網(wǎng)站名義實施詐騙,不僅給公眾造成困擾、帶來經(jīng)濟損失甚至人身傷害,甚至直接影響了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位的公信力。比如,有些網(wǎng)站冒充人社部、保定市政府、山西省安監(jiān)局等政府部門官網(wǎng),推廣制售假證等業(yè)務(wù);有些網(wǎng)站以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部名義,組織建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員和特種作業(yè)人員考核、發(fā)證,騙取錢財。有些網(wǎng)站仿冒人民網(wǎng)、中國日報、中國新聞網(wǎng)、千龍網(wǎng)等新聞網(wǎng)站,發(fā)布時政類新聞、虛假廣告信息。有網(wǎng)站假冒魯迅研究月刊,向投稿人索要版面費。有84家自稱“北京大學(xué)培訓(xùn)網(wǎng)”“北京大學(xué)研修班”的網(wǎng)站,冒用北京大學(xué)名義,開展教育咨詢和培訓(xùn)活動,影響了北大的正常教學(xué)秩序。

    二、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息特征及治理難點

    1.易發(fā)布。

    從硬件載體講,在高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代,任何一個人只要在連接網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)下,不論是通過電腦還是手機,都能隨時隨地發(fā)布信息。從構(gòu)思內(nèi)容,到輸入編輯,再到點擊發(fā)布,通常在幾分鐘內(nèi)能即可完成。既方便又快捷。從發(fā)布者主觀行為講,他們普遍認(rèn)為公民有言論自由權(quán)利,通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息可以在無需成本支出的基礎(chǔ)上即可實現(xiàn)信息交流共享、營利的目的。

    2.傳播快。

    互聯(lián)網(wǎng)具有平臺多、傳播速度快、影響力廣等特點,加之大多數(shù)網(wǎng)站往往對于一些負面信息、熱點信息更加“敏感”、更加“青睞”,有些媒體缺乏對新聞信息真實性的基本判斷,審核把關(guān)不嚴(yán),編輯隨意發(fā)布或轉(zhuǎn)載,不容易被監(jiān)管。因此,在一條侵權(quán)不良信息發(fā)布以后,往往可以在非常短暫的時間之內(nèi)就能傳遍整個網(wǎng)絡(luò),一時間被幾億人瀏覽、轉(zhuǎn)載,甚至?xí)l(fā)一連串的評論。

    3.清除難。

    由于發(fā)布和轉(zhuǎn)載的有境內(nèi)網(wǎng)站,有論壇、社區(qū)、博客、微博等互動平臺,有微信、QQ等即時通信工具,有移動客戶端、應(yīng)用商店等平臺,甚至還有境外網(wǎng)站。因此,侵權(quán)信息特別是誹謗信息一旦被登載,想要清除干凈,將是一項非常困難的工作。目前也很少有全部清除的先例。

    4.維權(quán)成本高。

    對于被侵權(quán)人來講,有時可從發(fā)布信息內(nèi)容大致可以推斷出侵權(quán)主體,但有時無法推斷侵權(quán)主體。在整個過程中,侵權(quán)信息發(fā)布者、傳播者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、搜索引擎等都可以被認(rèn)定為侵權(quán)主體,這也給監(jiān)管部門集中管控帶來一定難度。被侵權(quán)人如果通過司法途經(jīng)維權(quán),從收集證據(jù)澄清事實,到提起訴訟、司法機關(guān)審理、判決,整個過程也需要付出更多的時間成本和經(jīng)濟成本。同時,也給被侵權(quán)人帶來了沉重的精神壓力和心理陰影。[1]

    三、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息治理措施

    網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息治理涉及到監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務(wù)商、技術(shù)研究者、媒體機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)用戶等多個方面,近幾年來,我國在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)治理方面做了大量工作,筆者認(rèn)為還要加大力度,多方發(fā)力、多措并施,共同打造文明健康的網(wǎng)絡(luò)空間。

    1.完善侵權(quán)相關(guān)法律法規(guī)。

    近幾年來,我國相繼出臺、修訂了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)管理的法律法規(guī)、司法解釋、行政規(guī)章。如2012年12月實施了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》,2010年7月實施了《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》;2013年1月、9月和2014年10月分別實施了最高人民法院《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立后,協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺了《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》等規(guī)范性文件。這些法規(guī)及司法解釋對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、維護網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益起到了積極作用。但在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)形勢日益復(fù)雜多變的情況下,有必要制訂單行法律,對侵權(quán)認(rèn)定、管轄權(quán)的適用、舉證及違法成本等方面作具體規(guī)定,從而為更有效地預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)提供更為明確的法律依據(jù),有效降低侵權(quán)事件的發(fā)生。[2]

    2.加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和打擊力度。

    一是加強網(wǎng)絡(luò)信息搜索巡查。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要積極充分發(fā)揮職能作用,加強網(wǎng)上常規(guī)巡視和搜索巡查,重點對那些帶有人身攻擊、影響社會穩(wěn)定的不良信息,及時封堵、刪除,并與公安機關(guān)聯(lián)手依法查處,隨時隨地跨地域進行責(zé)任追究,嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。加大對侵權(quán)人的追責(zé)懲罰力度,提高侵權(quán)行為成本。二是對首次發(fā)布惡意攻擊、誹謗他人言論和虛假報道的網(wǎng)絡(luò)用戶進行嚴(yán)厲的責(zé)任追究??梢怨室鈹_亂社會秩序罪對其進行治安處罰或刑事處罰。三是對不加鑒別,隨意轉(zhuǎn)發(fā)侵權(quán)信息的記者編輯及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進行連帶責(zé)任追究。不論是首發(fā)還是轉(zhuǎn)發(fā)信息,都要經(jīng)過嚴(yán)格的審查把關(guān)流程,應(yīng)建立媒體主編或責(zé)編引咎辭職制,轉(zhuǎn)發(fā)媒體和個人應(yīng)該對轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容負有把關(guān)責(zé)任,對于不加鑒別隨意轉(zhuǎn)發(fā)者,可視為從犯,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任,給予高于其商業(yè)利益的賠償金懲罰,使其承擔(dān)法律責(zé)任和商業(yè)形象的損失(《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四章第三十六條)。四是加大對管理不力媒體的懲罰力度。如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知侵權(quán)存在而未及時采取措施,要對其實施曝光譴責(zé),督促其限時予以整改,如整改不力,應(yīng)給予相應(yīng)的行政處理和經(jīng)濟處罰,情節(jié)嚴(yán)重社會影響惡劣的要移送司法機關(guān)追究法律責(zé)任。

    3.落實媒體把關(guān)責(zé)任。

    媒體作為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者,要牢固樹立把關(guān)意識,分清責(zé)任,明確制度。要堅守信息真實性底線,激濁揚清、明辨是非,理性判斷、理性發(fā)聲,向社會傳遞正能量。發(fā)表批評性報道要事實準(zhǔn)確、分析客觀。要定期對登載信息進行自查自糾,一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息,要及時采取刪除、屏蔽或斷開鏈接等措施。要加強對相關(guān)人員業(yè)務(wù)考核,對于不遵守規(guī)章制度、隨意發(fā)布或轉(zhuǎn)載未經(jīng)有關(guān)部門核實查證、攻擊誹謗他人信息的行為,應(yīng)給予嚴(yán)厲懲罰。

    4.加強行業(yè)自律。

    一是推進公民、法人和其他組織信用體系建設(shè)。在一定程度上推行網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)實名制。網(wǎng)民在網(wǎng)站注冊時可采取“后臺實名,前臺自愿”的原則,既可以保護網(wǎng)民的隱私,又可以在侵權(quán)事件發(fā)生后申請公安機關(guān)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者調(diào)取侵權(quán)人的登記、注冊資料等真實身份信息,實現(xiàn)對侵權(quán)用戶責(zé)任的有效追究[3]。利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺等政府網(wǎng)站,要加強侵權(quán)假冒案件等信息公開,建立失信企業(yè)“黑名單”制度,完善信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制。二是提高網(wǎng)民及從業(yè)人員的道德素養(yǎng)。行業(yè)組織要定期收集發(fā)布網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的典型案例,通過多種渠道進行宣講,教育廣大網(wǎng)民自覺維護網(wǎng)絡(luò)秩序,營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要經(jīng)常性地開展新聞職業(yè)精神和職業(yè)道德的教育,增強自律意識。教育網(wǎng)絡(luò)采編人員、審稿人員、技術(shù)保障人員嚴(yán)格遵守我國互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī),始終牢記習(xí)近平總書記對新聞輿論工作者提出的“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向,圍繞中心、服務(wù)大局,團結(jié)人民、鼓舞士氣,成風(fēng)化人、凝心聚力,澄清謬誤、明辨是非,聯(lián)接中外、溝通世界”的職責(zé)和使命,積極維護網(wǎng)民權(quán)益、凝聚行業(yè)正能量[4]。

    5.加強宣傳教育。

    一是制作有關(guān)預(yù)防和保護公民信息的知識和方法的通俗易懂、簡單實用的公益廣告、視頻等,通過廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機客戶端等多種媒介進行宣傳推介。二是各級機關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)要定期組織開展網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場的教育和培訓(xùn),引導(dǎo)廣大網(wǎng)民在日常網(wǎng)絡(luò)信息注冊登錄、瀏覽網(wǎng)頁、發(fā)布信息、網(wǎng)絡(luò)購物、交流溝通等行為中,仔細閱讀網(wǎng)絡(luò)協(xié)議,認(rèn)真檢查網(wǎng)絡(luò)隱私設(shè)置等,避免在網(wǎng)上存儲隱私信息。單位要根據(jù)實際情況配備輿情監(jiān)控系統(tǒng),安排人員實時監(jiān)測,確保輿情信息安全。三是在不幸遭遇侵權(quán)時,第一時間開展自查,查詢侵權(quán)信息源頭,迅速向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門舉報。同時,迅速聯(lián)系侵權(quán)人,要求其立即停止侵權(quán),并消除侵權(quán)影響;如無法找到侵權(quán)人,可聯(lián)系登載侵權(quán)信息的媒體,在提交相關(guān)證明基礎(chǔ)上申請刪除侵權(quán)信息。如以上方式無法解決,可通過司法途徑維權(quán)。

    網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息治理關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益。我們要攜起手來,實施綜合治理,共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為,共同抵制網(wǎng)絡(luò)非法傳播,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,積極營造開放、規(guī)范、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播先進文化、促進社會和諧的重要陣地,為社會主義核心價值體系的構(gòu)建發(fā)揮積極作用。

    參考文獻:

    [1]尚遙:《網(wǎng)絡(luò)媒體侵權(quán)的成因、危害及對策建議》,《今傳媒》2014.年第5期

    [2]鄧?yán)颍骸毒W(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為的預(yù)防與治理》,《管理觀察》2011年第6期

    [3]徐偉:《網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)治理中通知移除制度的局限性及其破解》,《法學(xué)》2015.年第1期

    [4]趙靜:《個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的形式及治理策略》,《現(xiàn)代情報》2014.年第3期 <\\Y8\本地磁盤 (F)\2011-新聞前哨\2016-2\BBBB-.TIF>

    (中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心)

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