新常態(tài)下需要大力推進(jìn)“全國(guó)化”

秦尊文

中國(guó)正處于全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，我們也依然面臨區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題。但同時(shí)這也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，進(jìn)一步“全國(guó)化”帶來(lái)了機(jī)遇。

“全國(guó)化”是2011年初環(huán)球時(shí)報(bào)提出的一個(gè)概念，“全國(guó)化”就是“全國(guó)一盤棋”，它和“全球化”是同一問(wèn)題的不同層次，本質(zhì)都是開(kāi)放。

當(dāng)前我們存在不少對(duì)內(nèi)不開(kāi)放、“非全國(guó)化”的情況，主因是受區(qū)域利益驅(qū)動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)講，我國(guó)是全球唯一具有所有工業(yè)門類的國(guó)家，各省市區(qū)顯然沒(méi)有必要再搞“大而全”“小而全”。但是，受“萬(wàn)事不求人”思想和“GDP至上”觀念的影響，不少地方仍盡量多上項(xiàng)目、“完善結(jié)構(gòu)”，結(jié)果導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩。而為了保證本地重要產(chǎn)品的銷售往往進(jìn)行市場(chǎng)封鎖，過(guò)去的“汽車大戰(zhàn)”“啤酒大戰(zhàn)”“香煙大戰(zhàn)”等都是因此而起，這就出現(xiàn)了一面對(duì)外開(kāi)放、招商引資而又一面對(duì)內(nèi)封鎖、以鄰為壑的怪現(xiàn)象。

改革開(kāi)放之初，我國(guó)的開(kāi)放更多地體現(xiàn)在對(duì)境外國(guó)外。那個(gè)年代，全國(guó)基本形勢(shì)高度同一，公共要素資源高度稀缺，只能通過(guò)改變已有的政策和經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)沿海地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放。經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)內(nèi)資本實(shí)力雄厚，資本已由全面稀缺變成為結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。時(shí)至今日，對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放就變得同等重要甚至更重要了。

為改變“非全國(guó)化”狀況，國(guó)家進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，實(shí)施主體功能區(qū)制度。我國(guó)有很多地方被劃為生態(tài)型或農(nóng)業(yè)型限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，這將最大限度地避免“村村點(diǎn)火、處處冒煙”，變成由國(guó)家進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付保障其基本公共服務(wù)均等化，打破行政區(qū)劃界限，制定實(shí)施更有針對(duì)性的區(qū)域政策和績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的空間均衡。

由于我國(guó)是一個(gè)超大型國(guó)家，不少省份的面積及經(jīng)濟(jì)規(guī)模相當(dāng)于世界上中等以上國(guó)家，與“全球化”動(dòng)因類似，各省市區(qū)發(fā)展水平甚至發(fā)展階段也不相同，同樣基于比較成本和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)東、中、西部差距甚大，比如同處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上，同為直轄市的重慶人均GDP不到上海的一半，江西省人均GDP也不及東部鄰省浙江的一半，貴州省甚至不到江蘇省的1/3。巨大的差距也是巨大的潛力，區(qū)域縮小差距的過(guò)程會(huì)帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)會(huì)。比如所謂的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，很大程度上是因?yàn)橄M(fèi)能力不足，根子在收入水平還不高，假如我國(guó)中西部地區(qū)人均GDP達(dá)到東部水平，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題基本上就會(huì)迎刃而解。

中西部地區(qū)還有很多市縣交通基礎(chǔ)設(shè)施還較差，一些50萬(wàn)人以上的城市沒(méi)有通高鐵或動(dòng)車，一些20萬(wàn)人以上的城市和縣城沒(méi)有通普鐵和高速公路，如能將這些“短板”補(bǔ)齊，不僅中西部老百姓受惠，東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將會(huì)更多更快，實(shí)現(xiàn)自身提升。再比如長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，它是依托黃金水道建立的，但長(zhǎng)江航道中游“腸梗阻”，如能在“十三五”期間將安慶至武漢航道水深疏浚到6米，萬(wàn)噸海輪將能常年直達(dá)武漢，武漢將從內(nèi)河港變成“海港”，重現(xiàn)“九省通衢”之輝煌。綜合來(lái)看，中西部地區(qū)將在“全國(guó)化”中受惠更多，特別是與東部發(fā)達(dá)地區(qū)有便捷交通聯(lián)系的區(qū)域，如容易受長(zhǎng)三角輻射的長(zhǎng)江中上游沿江城市，受珠三角輻射的廣西等地區(qū)。

全球化的不斷發(fā)展和深化有助于“全國(guó)化”的形成和發(fā)展，“全國(guó)化”所帶來(lái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，在中國(guó)這將是兩股并行不悖、相互促進(jìn)的潮流。▲（作者是湖北省社科院副院長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師）