武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的問題與對(duì)策

王云平　駱邦建

李春林　雷德榮

吳炳新

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武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的問題與對(duì)策

王云平駱邦建

武陵山片區(qū)是國家11個(gè)集中連片特困區(qū)之一，跨湖北、湖南、重慶、貴州四省市，集革命老區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)于一體，是跨省交界面大、少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區(qū)，是我國扶貧攻堅(jiān)的主陣地。本文以湘西為典型案例，深入到農(nóng)村和農(nóng)戶調(diào)研和召開各類座談會(huì)，對(duì)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的舉措進(jìn)行思考探討，提出政策建議。

一、產(chǎn)業(yè)扶貧是“精準(zhǔn)扶貧”的重要內(nèi)容

“精準(zhǔn)扶貧”是習(xí)近平總書記在武陵山片區(qū)的湖南湘西調(diào)研扶貧工作時(shí)首次提出的，此后，“精準(zhǔn)扶貧”的理論內(nèi)涵不斷豐富完善。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在貴州召開武陵山片區(qū)等貧困地區(qū)扶貧開發(fā)座談會(huì)上提出，要因地制宜研究實(shí)施“四個(gè)一批”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實(shí)現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧，從此，“產(chǎn)業(yè)扶貧”正式成為精準(zhǔn)扶貧的組成部分。

產(chǎn)業(yè)扶貧就是通過扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，給貧困人群以生產(chǎn)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，以提高貧困人群生活水平。產(chǎn)業(yè)扶貧是一種開發(fā)式扶貧方式，是“造血”式扶貧，一方面有助于貧困人群實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)增長；另一方面，貧困人群需要通過勞動(dòng)才能勤勞脫貧，可以有效解決“養(yǎng)懶漢”的問題，從而兼顧到生產(chǎn)效率和社會(huì)公平。

二、武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的主要做法

在國家政策和社會(huì)各界的大力支持下，武陵山片區(qū)立足豐富的生態(tài)自然資源優(yōu)勢，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，探索形成了一些獨(dú)特的做法：

1.發(fā)展特色農(nóng)業(yè)

武陵山片區(qū)立足豐富的生態(tài)自然資源、旅游資源優(yōu)勢，因地制宜，按照“一村一品”或“幾村一品”，選擇有特色、有規(guī)模、有競爭優(yōu)勢、發(fā)展前景較好的產(chǎn)業(yè)如煙葉、茶葉、畜牧、蔬菜、藥材、林果等進(jìn)行農(nóng)業(yè)扶貧和旅游扶貧。湘西州已經(jīng)建成煙葉、油茶、茶葉、杜仲、椪柑等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地400萬畝，打造40個(gè)民族旅游特色村寨。

2.推動(dòng)能人創(chuàng)業(yè)示范帶動(dòng)

武陵山片區(qū)各地鼓勵(lì)外地務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建農(nóng)莊、農(nóng)家樂等提高了收入，示范帶動(dòng)在家農(nóng)戶脫貧致富。通過提供小額貸款、技術(shù)服務(wù)等方式為本地“能人”創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)條件。湘西州吉首市結(jié)合“十星級(jí)”農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)“十星戶”自主創(chuàng)業(yè)，給十星戶補(bǔ)貼建“農(nóng)家樂”，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人。

3.推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)工業(yè)化生產(chǎn)

推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)的組織創(chuàng)新，采取“基地帶農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”“協(xié)會(huì)連農(nóng)戶”“科技服務(wù)組織引農(nóng)戶”等多種模式，用工業(yè)組織模式來發(fā)展農(nóng)業(yè)。以十八洞村為例，該村建立湘西黃牛合作社，與當(dāng)?shù)卮笮宛B(yǎng)殖企業(yè)德農(nóng)牧業(yè)形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，一個(gè)合作社為10戶，村民以承包的山地入股，由2戶能人帶動(dòng)經(jīng)營，經(jīng)測算每個(gè)農(nóng)戶一年毛收入可達(dá)3萬元。

4.搭建“技術(shù)、資金、政策”三個(gè)平臺(tái)為扶貧產(chǎn)業(yè)提供保障

首先是搭建技術(shù)和智力平臺(tái)，幫助培育優(yōu)良農(nóng)業(yè)品種，選派科技特派員推廣農(nóng)業(yè)科技和“一對(duì)一”幫扶農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)脫貧，為農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用技術(shù)和就業(yè)職能培訓(xùn)。湘西州成立了技術(shù)攻關(guān)小組，自育自繁了“米良一號(hào)”獼猴桃和“8304、8306、260”優(yōu)質(zhì)椪柑等一批優(yōu)良品種。其次是搭建資金平臺(tái)。通過加強(qiáng)整合扶貧開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等涉農(nóng)資源，采取“整合項(xiàng)目資金、縣里扶持、部門幫扶、鄉(xiāng)上協(xié)調(diào)、農(nóng)戶自籌”的辦法，完善產(chǎn)業(yè)扶貧的資金平臺(tái)。三是搭建政策平臺(tái)，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品基地。

5.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和新村建設(shè)互動(dòng)，提升扶貧質(zhì)量

湘西州在187個(gè)村實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧，打造扶貧新村示范點(diǎn)，“新村帶產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)促新村、產(chǎn)村互動(dòng)共融”。在統(tǒng)籌保障農(nóng)村基本公共服務(wù)方面，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)田水利與農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村電力保障、農(nóng)村扶貧建房、農(nóng)村廣播電視與通訊信息等10項(xiàng)具體工作。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)，在重點(diǎn)農(nóng)業(yè)基地，修建產(chǎn)業(yè)路，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，又為村民生活提供方便。

三、存在的問題和原因分析

1.地區(qū)對(duì)外開放度不高

武陵山片區(qū)山巒疊嶂，河谷幽深，地勢險(xiǎn)峻。受地勢影響，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大，和外部聯(lián)系的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為落后，與外部交流相對(duì)平原地區(qū)更為困難。地處武陵山片區(qū)腹地的湖南湘西州是全省少有未通高鐵的地區(qū)，去長沙需要5個(gè)小時(shí)，湘西州被稱為“封閉湘西”。目前，湘西州沒有一家成規(guī)模的外資企業(yè)，域外資本很少進(jìn)入湘西州。封閉造成了當(dāng)?shù)匦畔㈤]塞，開放意識(shí)相對(duì)薄弱。盡管該地區(qū)擁有豐富的資源，但難以轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶積極參與脫貧致富的生產(chǎn)力。

2.部分農(nóng)村地區(qū)的地理?xiàng)l件惡劣

武陵山片區(qū)境內(nèi)山多平地少，許多農(nóng)戶居住在半山腰，農(nóng)戶分散在各山頭，“看到屋，走得哭”是50%以上農(nóng)民出行的真實(shí)寫照，需要走很遠(yuǎn)的路程才能到另一個(gè)地方進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而且，有些地方經(jīng)常出現(xiàn)山體滑坡等重大災(zāi)害，比如吉首市2014年就多次發(fā)生山體滑坡造成房屋倒塌。這些地方不適合人居，更不用說是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，居住在這些地方的農(nóng)戶，如果不搬遷，用簡單的產(chǎn)業(yè)扶貧難以脫貧。

3.以農(nóng)業(yè)為主的扶貧產(chǎn)業(yè)缺乏核心競爭力

特色農(nóng)業(yè)是武陵山片區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，但這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏核心競爭力，表現(xiàn)為：受資金不足、土地流轉(zhuǎn)等因素約束，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局分散，帶動(dòng)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的規(guī)模偏小，農(nóng)產(chǎn)品深加工度不夠，缺乏著名品牌，所以許多農(nóng)產(chǎn)品盡管高質(zhì)量、有特色，但產(chǎn)品附加值不高，市場難以拓寬。典型例子是，湘西州的茶葉“保靖黃金茶”品質(zhì)很好，但因?yàn)槠放茮]有做大，市場和價(jià)格難以得到保證。缺乏核心競爭力，以致產(chǎn)業(yè)的抗自然災(zāi)害、抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。

4.勞動(dòng)力素質(zhì)偏低

武陵山片區(qū)屬于少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史原因，受教育程度普遍偏低。以湘西州為例，全州每10萬人中，擁有大學(xué)文化程度5761人，比湖南全省少1834人；具有高中程度10456人，比全省少4964人；具有初中及以下學(xué)歷的1290093人，占86%；文盲率為5.76%，高出湖南全省3.09個(gè)百分點(diǎn)。因?yàn)槭芙逃伲由系乩項(xiàng)l件封閉，接受新鮮事物的觀念和能力偏弱，勞動(dòng)力農(nóng)戶的等、靠、要心理比較突出，對(duì)自力更生、脫貧致富的信心不足。

四、指導(dǎo)思路和政策建議

產(chǎn)業(yè)扶貧能夠保證貧困戶實(shí)現(xiàn)收入可持續(xù)增長，是實(shí)現(xiàn)“由扶貧到脫貧”的根本。為了更好地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作，堅(jiān)持“企業(yè)（合作社）帶動(dòng)，骨干示范，模式多元，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)”的指導(dǎo)思路。

——企業(yè)帶動(dòng)，骨干示范。發(fā)揮龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)在發(fā)達(dá)地區(qū)打拼和訓(xùn)練有素的本土人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，積極為致富帶頭人、技術(shù)能人創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供有力支援。

——模式多元，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。堅(jiān)持就地產(chǎn)業(yè)扶貧和城鎮(zhèn)遷移就業(yè)扶貧相結(jié)合，將居住生態(tài)條件惡劣的農(nóng)戶遷移到城鎮(zhèn)，幫助他們在城鎮(zhèn)提供就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持個(gè)體發(fā)展和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社相結(jié)合。農(nóng)戶參與合作社可以采取兩種形式：一是成為合作社員工。村民土地、山林等被租賃，村民吸納為企業(yè)員工，村民領(lǐng)取工資；二是股份合作。農(nóng)戶以土地入股和并同時(shí)進(jìn)入公司打工，獲得入股分紅和工資收入。

為了更好地推進(jìn)武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧，國家需要在以下幾個(gè)方面加大支持力度：

1.加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度

整合武陵山片區(qū)政策，將西部大開發(fā)和民族地區(qū)政策有效疊加。要大力支持武陵山片區(qū)高鐵等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？紤]到武陵山片區(qū)財(cái)政困難，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金“零配套”政策，免除武陵山片區(qū)財(cái)政困難市、縣及縣以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目配套資金。

2.加強(qiáng)對(duì)武陵山區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的培訓(xùn)

整合現(xiàn)有農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，改變目前普遍存在的場地分散、師資薄弱，設(shè)施簡陋等問題，制定完善培訓(xùn)規(guī)劃，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，真正通過農(nóng)民培訓(xùn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以職校、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)學(xué)院、農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)孵化基地、實(shí)用技術(shù)推廣基地等為主要平臺(tái)，每年免費(fèi)對(duì)貧困戶開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；整合“雨露計(jì)劃”“陽光工程”“金藍(lán)領(lǐng)工程”等培訓(xùn)資源，將職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)市場、工業(yè)發(fā)展、招商引資等工作相結(jié)合，對(duì)貧困勞動(dòng)力開展委培式、實(shí)用性高的專業(yè)技能培訓(xùn)。

3.支持扶貧產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

通過稅收、補(bǔ)貼、貼息等方式扶持現(xiàn)有特色農(nóng)業(yè)提高核心競爭力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，支持品牌建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向工業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工）延伸。支持建設(shè)一批農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范基地，通過線上線下的商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展農(nóng)產(chǎn)品市場空間。培育扶貧產(chǎn)業(yè)新增長點(diǎn)，支持旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，建設(shè)一批國家級(jí)文化生態(tài)旅游公園，讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)土就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧

在武陵山片區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，支持城鎮(zhèn)化融資，增加發(fā)債配額，建設(shè)一批新型小城鎮(zhèn)。試點(diǎn)建設(shè)移民小區(qū)，支持在地理?xiàng)l件惡劣居住的農(nóng)戶遷移到城鎮(zhèn)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢設(shè)立一批生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，大力發(fā)展和承接國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品加工和輕工食品和民族特色產(chǎn)品，為進(jìn)城農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。

（作者單位：國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所；湖南湘西自治州人民政府）

責(zé)任編輯：江生亮

自從去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，學(xué)術(shù)界熱衷于用各種經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的觀點(diǎn)加以解說，其所形成的滔滔之勢反而混淆了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的真實(shí)目標(biāo)、內(nèi)在邏輯和理論機(jī)理。對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的誤讀，其理論來源大致包括：以薩伊定律為核心的新古典理論；以傳統(tǒng)供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為內(nèi)核的新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)；以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為核心的各類結(jié)構(gòu)主義；以保守主義、貨幣主義以及供給主義為核心的里根經(jīng)濟(jì)學(xué)和撒切爾主義；以華盛頓共識(shí)為核心的新自由主義結(jié)構(gòu)性改革理論；以產(chǎn)權(quán)理論和制度創(chuàng)新理論為核心的新制度主義。深入研究這些理論誤讀，可以發(fā)現(xiàn)它們存在共同的問題和困境：一是簡單分拆供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將“供給側(cè)”等同于供給經(jīng)濟(jì)學(xué)，“結(jié)構(gòu)性”等同于結(jié)構(gòu)主義，“改革”等同于制度主義。事實(shí)上，這些簡單化的政策主張都沒有抓住中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心任務(wù)，甚至與之南轅北轍。二是先驗(yàn)假定需求管理和總量管理失靈了，因此各類政策應(yīng)從需求側(cè)管理全面轉(zhuǎn)向供給側(cè)管理，理論基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)徹底轉(zhuǎn)向各類反凱恩斯流派。中國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不僅不拒絕需求側(cè)管理，而且在很多環(huán)節(jié)需要需求側(cè)管理進(jìn)行配合。正確認(rèn)識(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需把握三條原則：一是跳出西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的桎梏。二是超越左和右、市場與政府的簡單分類。三是既著眼本國實(shí)際，也具備國際視野。

（2016年2月25日《人民日?qǐng)?bào)》劉元春/文）

論供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論基礎(chǔ)

張惠臣　書法作品

地方新建本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑探索——以赤峰學(xué)院為例

李春林雷德榮

引導(dǎo)部分地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是中國高等教育供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于有效發(fā)揮高等學(xué)校職能，推動(dòng)高等教育健康和可持續(xù)發(fā)展，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，意義深遠(yuǎn)。

作為有著十三年本科辦學(xué)歷程的地方新建本科院校，赤峰學(xué)院始終立足區(qū)域性地方大學(xué)的實(shí)際，圍繞高校四大職能的發(fā)揮，主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。學(xué)校確立了“融入赤峰、服務(wù)地方，突出特色、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的辦學(xué)理念，提出了建設(shè)應(yīng)用型綜合大學(xué)和內(nèi)蒙古中東部地區(qū)重要的人才高地和科技創(chuàng)新基地的發(fā)展目標(biāo)，確立了培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的人才培養(yǎng)目標(biāo)，深入實(shí)施了學(xué)分制改革和人才培養(yǎng)模式改革。

在當(dāng)前國家大力推進(jìn)高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，赤峰學(xué)院繼續(xù)堅(jiān)定不移地走轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，重點(diǎn)完成轉(zhuǎn)型發(fā)展十大任務(wù)：

一是明確辦學(xué)類型定位，全面實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略

作為地方新建普通本科高校，學(xué)校將通過大學(xué)章程、教代會(huì)決議等形式進(jìn)一步明確辦學(xué)類型定位和人才培養(yǎng)定位，致力于建設(shè)一所地方和民族特色鮮明的區(qū)域性應(yīng)用型綜合大學(xué)，致力于培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型以及技術(shù)技能型人才。

通過深入實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上來，將學(xué)校打造成為內(nèi)蒙古中東部地區(qū)重要的人才培養(yǎng)高地和科技文化創(chuàng)新與服務(wù)基地，為赤峰市及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力的人才保障和智力支持。

在大力發(fā)展應(yīng)用型本科教育的同時(shí)，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，以“文物與博物館”專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)為基礎(chǔ)和示范，加快口腔醫(yī)學(xué)、特殊教育等專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)的籌備工作，力爭在“十三五”期間獲得專業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)的更大發(fā)展以及專業(yè)學(xué)位博士點(diǎn)的重大突破，使學(xué)校的辦學(xué)層次和辦學(xué)水平躋身于轉(zhuǎn)型發(fā)展的地方性應(yīng)用型大學(xué)前列。

二是建立合作發(fā)展平臺(tái)，著力打造專業(yè)集群

圍繞中國制造2025、“一帶一路”、中俄蒙合作、區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)建設(shè)和基本公共服務(wù)等重大戰(zhàn)略，根據(jù)赤峰市“十三五”建設(shè)規(guī)劃及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，建立與地方政府和行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與地方創(chuàng)新要素資源對(duì)接、與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)接。

圍繞專業(yè)集群建設(shè)，建立行業(yè)和用人單位專家參與的校內(nèi)專業(yè)設(shè)置評(píng)議制度，形成根據(jù)社會(huì)需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)依法設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制；瞄準(zhǔn)地方新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求，建立緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的專業(yè)體系；有計(jì)劃增設(shè)新興專業(yè)和人才緊缺的應(yīng)用型專業(yè)，逐步形成有較強(qiáng)競爭力且與地方產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的應(yīng)用類專業(yè)群；集中力量辦好優(yōu)勢特色專業(yè)，重點(diǎn)打造教師教育類、醫(yī)藥衛(wèi)生類、社會(huì)管理與公共服務(wù)類、工程技術(shù)類及文化藝術(shù)類專業(yè)集群。深入調(diào)整和改造傳統(tǒng)專業(yè)，通過合作辦學(xué)方式促進(jìn)傳統(tǒng)專業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展復(fù)合型新專業(yè)，加強(qiáng)復(fù)合型人才培養(yǎng)。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，深化教育教學(xué)改革

本著產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的辦學(xué)思路，建立以提高實(shí)踐能力為引領(lǐng)的人才培養(yǎng)流程，根據(jù)學(xué)生類型差異及學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，探索構(gòu)建綜合應(yīng)用型模式、緊湊型、松散型校企合作模式、校企合作模式以及行業(yè)合作模式、校地合作模式和國際合作模式等多種人才培養(yǎng)模式，突出應(yīng)用型、復(fù)合型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型以及技術(shù)技能型人才培養(yǎng)。

發(fā)揮應(yīng)用型人才培養(yǎng)試點(diǎn)單位的引領(lǐng)示范作用，實(shí)現(xiàn)專業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接，專業(yè)培養(yǎng)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，構(gòu)建“招生－人才培養(yǎng)－就業(yè)創(chuàng)業(yè)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善學(xué)分制，穩(wěn)步推進(jìn)模塊化教學(xué)，突出學(xué)生主體地位，擴(kuò)大學(xué)生學(xué)習(xí)自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性化發(fā)展。

優(yōu)化人才培養(yǎng)方案，深化課程改革。以實(shí)踐應(yīng)用能力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力為培養(yǎng)導(dǎo)向，探索制定多樣化的人才培養(yǎng)方案，探索重構(gòu)課程體系，整合課程內(nèi)容；突出實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)課時(shí)占專業(yè)教學(xué)總課時(shí)的比例達(dá)到30%以上。轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)模式，加強(qiáng)師生合作互動(dòng)，實(shí)施以學(xué)生為中心的啟發(fā)式、合作式、參與式教學(xué)。把企業(yè)技術(shù)革新項(xiàng)目作為人才培養(yǎng)的重要載體，把行業(yè)企業(yè)的一線需要作為畢業(yè)設(shè)計(jì)選題來源，全面推行案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)。

加強(qiáng)過程性考核評(píng)價(jià)，建立健全現(xiàn)代化考核評(píng)價(jià)體系。將現(xiàn)代信息技術(shù)全面融入課程建設(shè)與課程改革，推動(dòng)信息化教學(xué)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、數(shù)字仿真實(shí)驗(yàn)、在線知識(shí)支持、在線教學(xué)監(jiān)測等廣泛應(yīng)用。充分發(fā)揮第二課堂的重要作用，通過引進(jìn)并使用集課程建設(shè)與改革、互動(dòng)與交流、教學(xué)在線監(jiān)控功能于一體的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)，加強(qiáng)課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)核心課程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源全覆蓋。

四是建立科技創(chuàng)新平臺(tái)，主動(dòng)開展科技服務(wù)

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)創(chuàng)業(yè)的正確導(dǎo)向，發(fā)揮大學(xué)創(chuàng)新引領(lǐng)功能，大力推進(jìn)科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，將學(xué)術(shù)研究的基礎(chǔ)性和科技創(chuàng)新的應(yīng)用性密切結(jié)合起來；堅(jiān)持問題和需求導(dǎo)向，搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和科技服務(wù)平臺(tái)，注重應(yīng)用科研和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，不斷提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力；充分發(fā)揮學(xué)校引領(lǐng)地方文化發(fā)展和傳承創(chuàng)新的重大作用，為赤峰文化大市建設(shè)和保護(hù)傳承民族傳統(tǒng)文化做出積極貢獻(xiàn)。

圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，重點(diǎn)建設(shè)文化類、教育類、醫(yī)療衛(wèi)生類、社會(huì)服務(wù)與公共管理類、農(nóng)學(xué)類、生態(tài)類特色學(xué)科，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，著手創(chuàng)建優(yōu)勢特色學(xué)科研究基地、協(xié)同創(chuàng)新中心及科技創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)高層次科研人才，廣泛開展科技服務(wù)和應(yīng)用性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，努力打造內(nèi)蒙古中東部地區(qū)的科技服務(wù)基地和技術(shù)創(chuàng)新基地。

五是改善實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件，加強(qiáng)實(shí)踐基地建設(shè)

按照工學(xué)結(jié)合、知行合一的要求，根據(jù)生產(chǎn)、服務(wù)的真實(shí)技術(shù)和流程構(gòu)建知識(shí)教育體系、技術(shù)技能訓(xùn)練體系和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)環(huán)境。采取企業(yè)投資或捐贈(zèng)、政府購買、學(xué)校自籌、融資租賃等多種方式，創(chuàng)建實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心，改善實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)條件，推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

統(tǒng)籌各類實(shí)踐教學(xué)資源，建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、學(xué)校推進(jìn)”的校外實(shí)踐教學(xué)體系，構(gòu)建功能集約、資源共享、開放充分、運(yùn)作高效的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)，為應(yīng)用型和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)提供條件保障。

六是調(diào)整師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高“雙師型”教師比例

創(chuàng)新人才引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，改革教師聘任制度和評(píng)價(jià)辦法，加強(qiáng)“雙師雙能型”和“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型”教師隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步明確“雙師雙能型”教師的基本標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過實(shí)施“百名雙師”培養(yǎng)和引進(jìn)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)具有企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷與行業(yè)背景的“雙師型”教師，有計(jì)劃地選送教師到合作企業(yè)行業(yè)接受培訓(xùn)或掛職鍛煉，同時(shí)積極引進(jìn)行業(yè)公認(rèn)專才，聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、管理人才和高技能人才作為專業(yè)建設(shè)帶頭人、擔(dān)任專兼職教師，加快提升“雙師型”教師的比例。引導(dǎo)并鼓勵(lì)教師主動(dòng)參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革中，建設(shè)一支“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型”教師隊(duì)伍。到2020年，使專任教師穩(wěn)定在1000人左右，其中“雙師雙能型”教師比例達(dá)到40%左右。

七是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

以創(chuàng)新理念為引領(lǐng)，以提高創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力為目標(biāo)，以服務(wù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)為突破口，成立創(chuàng)業(yè)學(xué)院，搭建多樣化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，構(gòu)建人才培養(yǎng)、科技服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)的一體化發(fā)展機(jī)制。

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》和內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)全過程，將專業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)結(jié)合。建設(shè)有機(jī)銜接的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系，完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，開展有效的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育訓(xùn)練，組織豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽活動(dòng)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目成果孵化。

八是完善職業(yè)教育體系，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用

本著“因材施教”的育人理念，實(shí)施分層分類教學(xué)，成立職業(yè)教育學(xué)院，開展聯(lián)職（聯(lián)合職業(yè)學(xué)院）發(fā)展，建立與中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育的銜接機(jī)制，與合作院校共同構(gòu)建較為完善的職業(yè)教育體系。借助赤峰市“十三五”整合高等教育資源、集中建設(shè)赤峰職業(yè)教育基地的良好契機(jī)，主動(dòng)配合赤峰市政府組建職業(yè)教育集團(tuán)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)普通高校與高職院校資源共享，在赤峰地區(qū)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)赤峰市職業(yè)教育整體水平提升。

推進(jìn)專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接，在校校合作培養(yǎng)多層次高素質(zhì)應(yīng)用型人才上實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一招生、統(tǒng)一制訂培養(yǎng)方案、統(tǒng)一設(shè)計(jì)課程體系、統(tǒng)一形成考核標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施教學(xué)組織、統(tǒng)一強(qiáng)化學(xué)生管理，為職業(yè)教育學(xué)生向應(yīng)用型本科和研究生發(fā)展搭建“直通車”和“立交橋”。

探索構(gòu)建學(xué)校與普通高中教育的銜接機(jī)制，通過深化考試招生制度改革，探索開展自主招生。在堅(jiān)持以本科教育為主的前提下，繼續(xù)理性開展與高等和中等職業(yè)院校的合作辦學(xué)，逐步適度擴(kuò)大其辦學(xué)規(guī)模，通過實(shí)行梯次晉升和學(xué)分打通等特殊制度，實(shí)現(xiàn)品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生順利升級(jí)以及從職業(yè)類向普通本科類的自然轉(zhuǎn)換。將學(xué)校的本?？普猩c職業(yè)院校的聯(lián)合招生分開進(jìn)行，招生專業(yè)和招生規(guī)模結(jié)合辦學(xué)實(shí)際自主安排。

九是打造繼續(xù)教育基地，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)中心

充分利用學(xué)校作為地方性本科院校的人才優(yōu)勢和教學(xué)資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)地方傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中一線勞動(dòng)者技術(shù)提升、技能深化、職業(yè)轉(zhuǎn)換、城市融入的需求，積極探索建立教育—就業(yè)“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，廣泛開展繼續(xù)教育，為一線技術(shù)技能人才的職業(yè)發(fā)展、終身學(xué)習(xí)提供有效支持。協(xié)調(diào)政府職能部門和相關(guān)培訓(xùn)院校、機(jī)構(gòu)，建設(shè)職業(yè)培訓(xùn)中心，逐步構(gòu)建符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的繼續(xù)教育體系和工作機(jī)制。

積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”培養(yǎng)，探索開展校企合作的現(xiàn)代學(xué)徒制度，幫助在校學(xué)生和社培學(xué)員同時(shí)獲得雙證甚至多證，實(shí)現(xiàn)專業(yè)教育與職業(yè)教育的密切結(jié)合、繼續(xù)教育與職業(yè)培訓(xùn)的協(xié)同發(fā)展，使學(xué)校成為赤峰市及周邊地區(qū)地方政府和行業(yè)企業(yè)深度依托的繼續(xù)教育基地和職業(yè)培訓(xùn)中心。

十是深化體制機(jī)制改革，加強(qiáng)大學(xué)制度建設(shè)

深化管理體制改革，建立有地方、行業(yè)和用人單位參與的校、院理事會(huì)制度和專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)制度，成員中來自于地方政府、行業(yè)、企業(yè)和社區(qū)的比例不低于50%。按照國家考試招生制度改革總體方案，積極探索有利于技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展的考試招生制度。完善校內(nèi)評(píng)價(jià)制度和信息公開制度。建立適應(yīng)應(yīng)用型高校的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)控體系和評(píng)估制度，將學(xué)習(xí)者實(shí)踐能力、就業(yè)質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)能力作為評(píng)價(jià)教育質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，將服務(wù)行業(yè)企業(yè)、服務(wù)社區(qū)作為績效評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，將先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應(yīng)用作為科研評(píng)價(jià)的主要方面。完善本科教學(xué)基本狀態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立本科教學(xué)質(zhì)量、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告發(fā)布制度。

（本文作者：赤峰學(xué)院黨委書記；赤峰學(xué)院院長）

責(zé)任編輯：江生亮

吳炳新