《上海手冊(cè)》與未來(lái)城市的可持續(xù)發(fā)展

文 周 凡 Zhou Fan 上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心楊卓敏 Yang Zhuomin 上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心

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《上海手冊(cè)》與未來(lái)城市的可持續(xù)發(fā)展

文 周 凡 Zhou Fan 上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心
楊卓敏 Yang Zhuomin 上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心

當(dāng)“城市，讓生活更美好”的美好愿景深入人心的同時(shí)，我們不由地要問(wèn)：怎樣的城市才能讓我們的生活更美好？未來(lái)的我們又將面臨怎樣的城市生活？城市與人類生活如此的密切相關(guān)，如何讓城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)更好地得以繼承和流傳？這些應(yīng)該說(shuō)是每一個(gè)關(guān)心和親身參與到城市可持續(xù)發(fā)展實(shí)踐中的親歷者共同關(guān)心的問(wèn)題。為此，國(guó)際社會(huì)作出了不懈的努力，《上海手冊(cè)——21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》的出版和續(xù)編即為其中之一。通過(guò)對(duì)城市最佳實(shí)踐案例的集中展示，能夠促使綠色、環(huán)保、低碳等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新理念得到更加廣泛的認(rèn)同，并使得科技創(chuàng)新、可持續(xù)發(fā)展進(jìn)一步成為各國(guó)的普遍追求，讓人類生存的地球家園更加美好成為大家的共同呼聲，以對(duì)未來(lái)城市發(fā)展產(chǎn)生更加廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

上海世博會(huì)；《上海手冊(cè)》；城市創(chuàng)新；新型城鎮(zhèn)化

2010年上海世博會(huì)是第一次以人類的城市生活為主題的世界博覽會(huì)，其意在于展示和分享國(guó)際社會(huì)在城市可持續(xù)發(fā)展方面的成果。在半年的時(shí)間里，來(lái)自246個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的上萬(wàn)名參展者緊緊圍繞“城市，讓生活更美好”（Better City， Better Life）這一主題，通過(guò)展覽展示、文藝活動(dòng)、論壇會(huì)議等多種形式，展現(xiàn)了人類城市文明發(fā)展的最新理念，全方位地表達(dá)了世界各國(guó)人民對(duì)未來(lái)城市生活的美好憧憬。

一、上海世博會(huì)與《上海手冊(cè)》

作為上海世博會(huì)的亮點(diǎn)之一和世博會(huì)歷史上的一個(gè)創(chuàng)舉，城市最佳案例實(shí)踐區(qū)（Urban Best Practice Area）的設(shè)立，使得城市第一次能夠直接參與世博會(huì)，為城市發(fā)展、管理、規(guī)劃、建設(shè)領(lǐng)域的最佳實(shí)踐提供全球?qū)用嫔系恼故?、交流和推廣平臺(tái)，對(duì)城市未來(lái)發(fā)展產(chǎn)生重要的積極影響。從參與申報(bào)的108個(gè)城市最佳實(shí)踐案例中，國(guó)際遴選委員會(huì)挑選了76個(gè)城市案例，并以實(shí)體建造（14個(gè)）、展館展示（33個(gè)）和短期展示（29個(gè)）等三種形式在園區(qū)內(nèi)進(jìn)行了解讀和呈現(xiàn)。入選的76個(gè)案例，充分體現(xiàn)了“宜居家園、可持續(xù)的城市化、歷史遺產(chǎn)保護(hù)和利用、建成環(huán)境的科技創(chuàng)新”這四個(gè)城市最佳實(shí)踐的核心領(lǐng)域，并分別對(duì)應(yīng)了世博會(huì)主題演繹的相關(guān)概念。

為使上海世博會(huì)的精神遺產(chǎn)得以保存和流傳，聯(lián)合國(guó)、國(guó)際展覽局和世博會(huì)組委會(huì)在世博會(huì)閉幕當(dāng)天發(fā)表的《上海宣言》中共同呼吁：一是將10月31日上海世博會(huì)閉幕之日定為“世界城市日”，永續(xù)上海世博會(huì)的理念與實(shí)踐，激勵(lì)人類為城市創(chuàng)新與和諧發(fā)展而不懈追求與奮斗；二是希望認(rèn)真總結(jié)上海世博會(huì)展覽展示、論壇和城市最佳實(shí)踐區(qū)的思想成果，匯集各國(guó)城市發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和人類探索城市發(fā)展的共同智慧，在全球范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，與廣大民眾共同交流，為城市管理者提供城市建設(shè)和管理的經(jīng)驗(yàn)。

二、匯集全球智慧，編撰《上海手冊(cè)》

上海世博會(huì)結(jié)束之后，在聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部、國(guó)際展覽局和世博會(huì)執(zhí)委會(huì)三方的共同推動(dòng)下，《上海手冊(cè)》第一版的修編工作漸入正軌。經(jīng)過(guò)一年多的共同努力，在世博會(huì)閉幕一周年之際，由三方聯(lián)合編著的《上海手冊(cè)——21世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展指南》中英文版正式出版。《上海手冊(cè)》（第一版）在充分考慮應(yīng)對(duì)全球城市化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題及解決方案的基礎(chǔ)上，有機(jī)加入了上海世博會(huì)城市最佳實(shí)踐案例的內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)世博會(huì)的思想成果和精神遺產(chǎn)的繼承。合作三方一致認(rèn)同，《上海手冊(cè)》是一份介于法律文件和非正式文件之間的聯(lián)合出版物，應(yīng)當(dāng)保持手冊(cè)的開放性和延續(xù)性，使其成為一份可更新文件（Living Document）。

《上海手冊(cè)》以《上海宣言》的邏輯結(jié)構(gòu)為主要框架，包含城市管理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、信息化、科技創(chuàng)新、文化傳承、綠色建筑、垃圾管理、交通管理和大型活動(dòng)共10個(gè)涉及城市可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)章節(jié)，且各章節(jié)均強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)管理部門內(nèi)部一體化和發(fā)揮社區(qū)居民的主觀能動(dòng)性，并根據(jù)城市現(xiàn)有條件制定發(fā)展目標(biāo)，對(duì)該目標(biāo)進(jìn)行評(píng)估與調(diào)整。手冊(cè)最后涉及大型活動(dòng)的章節(jié)則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角出發(fā)，強(qiáng)調(diào)申辦、組織和管理奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)等大型活動(dòng)，對(duì)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快政策實(shí)施、提升城市的國(guó)際形象和促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極作用，認(rèn)為大型活動(dòng)將為主辦城市和國(guó)家?guī)?lái)明顯的優(yōu)勢(shì)，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化發(fā)展發(fā)揮重要的作用。

三、延續(xù)世博精神，續(xù)編《上海手冊(cè)》

根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的工作方案，上海世界城市日事務(wù)協(xié)調(diào)中心需要利用“世界城市日”平臺(tái)更新與發(fā)布《上海手冊(cè)》。新一版《上海手冊(cè)》將由中方、聯(lián)合國(guó)以及國(guó)際展覽局等國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)共同參與修編，計(jì)劃在2016年10月召開的第三屆聯(lián)合國(guó)住房和可持續(xù)城市發(fā)展會(huì)議（“人居三”大會(huì)）上進(jìn)行發(fā)布，并作為重要文獻(xiàn)資料提交第71屆聯(lián)大以供評(píng)估。自2015年開始，修編團(tuán)隊(duì)在對(duì)全球城市化和城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合聯(lián)合國(guó)2015年后全球發(fā)展議程及“人居三”大會(huì)的相關(guān)議題設(shè)置，形成了新一版《上海手冊(cè)》的框架結(jié)構(gòu)。

聯(lián)合國(guó)《世界城市化展望2014》報(bào)告顯示，目前全球有半數(shù)以上人口生活在城市地區(qū)，到2050年全球城市人口比例將達(dá)到三分之二。這就意味著人類已經(jīng)進(jìn)入城市時(shí)代?？梢哉f(shuō)，未來(lái)城市化和城市發(fā)展的特征和狀況，在很大程度上決定著人類發(fā)展的特征和狀況。通過(guò)研究全球城市化和城市可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)分析，并綜合聯(lián)合國(guó)相關(guān)研究報(bào)告、國(guó)際會(huì)議報(bào)告、咨詢報(bào)告、國(guó)內(nèi)相關(guān)研究報(bào)告和國(guó)際大城市總體規(guī)劃的研究報(bào)告，可以得出當(dāng)前全球城市在可持續(xù)發(fā)展方面關(guān)注的熱點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)包容發(fā)展、環(huán)境生態(tài)綠色、城市安全運(yùn)行、文化開放多元、宜居、創(chuàng)新創(chuàng)意和智慧城市等方面。根據(jù)《上海宣言》主旨精神，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》要求，在充分吸取國(guó)際各方建議的基礎(chǔ)上，新一版《上海手冊(cè)》將以城市可持續(xù)發(fā)展為主線，聚焦社會(huì)融合與包容性城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可持續(xù)城市、綠色環(huán)境與彈性城市、文化傳承與創(chuàng)意城市、公共服務(wù)與宜居城市五大領(lǐng)域。續(xù)編工作將在第一版的基礎(chǔ)上，調(diào)整城市發(fā)展的問(wèn)題與挑戰(zhàn)、愿景與舉措，并增補(bǔ)城市最佳實(shí)踐案例。

四、《上海手冊(cè)》與未來(lái)城市發(fā)展的契合度

（一）《上海手冊(cè)》與“人居三”大會(huì)

第三次聯(lián)合國(guó)住房和城市可持續(xù)發(fā)展會(huì)議（“人居三”大會(huì)）將于2016年10月在厄瓜多爾首都基多召開。“人居三”會(huì)議計(jì)劃通過(guò)《新城市議程》，這將為今后20年世界城市的發(fā)展確立方向和目標(biāo)。細(xì)數(shù)《新城市議程》所設(shè)定的6大方向和22個(gè)具體問(wèn)題領(lǐng)域，其宗旨是為在全球人口中占比不斷提高的城市人口所面臨的各領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，對(duì)應(yīng)采取的政策和戰(zhàn)略所汲取的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行回顧并提出解決策略和行動(dòng)建議，為向更可持續(xù)的城市化發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)包容性的、以人為本和可持續(xù)的全球發(fā)展。新一版《上海手冊(cè)》將通過(guò)框架的設(shè)置和城市最佳實(shí)踐案例的遴選，有效呼應(yīng)“人居三”大會(huì)的核心議題，為從事相關(guān)專業(yè)研究的學(xué)者們提供一手資料，為全球城市的市長(zhǎng)和城市管理者們提供解決現(xiàn)有城市問(wèn)題的鮮活案例。

（二）《上海手冊(cè)》與中央城市工作會(huì)議

時(shí)隔37年的中央城市工作會(huì)議，將城市發(fā)展提到了前所未有的高度。會(huì)議提出部署的城市工作六大要點(diǎn)，與《上海手冊(cè)》結(jié)構(gòu)體例安排和相關(guān)內(nèi)容契合度極高。其中，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，實(shí)際上重點(diǎn)探討的就是《上海手冊(cè)》“經(jīng)濟(jì)發(fā)展與創(chuàng)新城市”章節(jié)所指的如何通過(guò)要素合理投入、資源有效利用和知識(shí)技術(shù)革新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)范式；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力，與《上海手冊(cè)》“文化傳承與創(chuàng)意城市”章節(jié)探討的如何在快速城市化發(fā)展中進(jìn)行文化遺產(chǎn)保護(hù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展、多元文化包容，結(jié)合歷史傳承打造城市精神，不謀而合；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，與《上海手冊(cè)》“公共服務(wù)與宜居城市”章節(jié)所強(qiáng)調(diào)的宜居城市硬件和軟件和諧統(tǒng)一，以及《上海手冊(cè)》“綠色環(huán)境與彈性城市”章節(jié)所指的生活方式的低碳出行，資源消耗的循環(huán)利用，防范城市可能發(fā)生災(zāi)害或安全威脅的能力及恢復(fù)力等，聯(lián)系緊密；統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，其關(guān)鍵詞即為融合、共享與參與，與《上海手冊(cè)》“社會(huì)融合與包容性城市”章節(jié)息息相關(guān)。

《上海手冊(cè)》內(nèi)容將緊扣創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遴選的全世界范圍內(nèi)的城市最佳實(shí)踐案例，將從以上幾方面，對(duì)解決目前中國(guó)城市病等突出問(wèn)題，提升國(guó)內(nèi)城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路，具有示范和指導(dǎo)作用。

■責(zé)任編輯：葉治安

Shanghai Handbook and Sustainable Development of Future Cities

10.3969/j.issn.1674-7739.2016.03.002