農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要性

黃雅琴

加快村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。

自改革開放以來，大批的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，有很多人在城市買了房子，越來越多的農(nóng)村住宅被廢棄，由于年久失修慢慢地長(zhǎng)草長(zhǎng)樹，房頂塌陷，墻體開裂，成為危房，嚴(yán)重引響村民安全，同時(shí)也丑化了農(nóng)村環(huán)境?，F(xiàn)在農(nóng)村常住人口大量減少，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，原先一個(gè)村有十幾個(gè)村民小組，現(xiàn)在合并起來也就只有三四個(gè)小組的人口，因此造成了面積大人少的問題，在規(guī)劃當(dāng)中在就近建設(shè)合適的住宅區(qū)，衛(wèi)生，體育，文化設(shè)施， 同時(shí)新建住房的村民必須建在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，配合土地流轉(zhuǎn)，廢棄住房被有償拆除，開發(fā)成良田。因此在規(guī)劃農(nóng)村土地建設(shè)當(dāng)中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)是必不可少的。

當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中，通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè)來帶動(dòng)新農(nóng)村的建設(shè)是最有效的途徑， 必須高度重視小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。

一、小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展橋梁

小城鎮(zhèn)是大中城市聯(lián)系農(nóng)村的橋梁和紐帶，是大中城市向農(nóng)村輻射的中心環(huán)節(jié)。中國著名的社會(huì)學(xué)家、人類學(xué)家、社會(huì)活動(dòng)家費(fèi)孝通先生把小城鎮(zhèn)定義為：一種比農(nóng)村社區(qū)更高一 層次的社會(huì)實(shí)體，這種社會(huì)實(shí)體是以一批并不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的人口為主體組成的社區(qū)。 無論從地域、人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素看，它們都既具有與農(nóng)村相異的特點(diǎn)，又都與周圍的農(nóng)村保持著不可缺少的聯(lián)系。我們把這樣的社會(huì)實(shí)體用一個(gè)普通的名字加以概括，稱之為“小城鎮(zhèn)”。 為這些小城鎮(zhèn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的歷史進(jìn)程中，更能直接地組織農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，建立起城鄉(xiāng)之間的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、人才、資金等資源 的整合，成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、良性互動(dòng)最便捷的“橋梁”。

二、小城鎮(zhèn)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)

小城鎮(zhèn)的建設(shè)能有效帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，成為全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)。

1.要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)，比進(jìn)入大中城市的社會(huì)成本要低的多。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，更有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口，使小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民市民化的轉(zhuǎn)化地，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。隨著農(nóng) 民不斷向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，一部分農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)退出，根據(jù)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的意愿，通過委托經(jīng)營(yíng)、股份制合作經(jīng)營(yíng)、有償轉(zhuǎn)包等形式，使土地使用權(quán)向種田能手集中，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，有利于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒有城鎮(zhèn)就沒有人口的聚集，也就沒有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)是一定區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中心，它是“鄉(xiāng)村里的都市”，是現(xiàn)代工業(yè)、商業(yè)、交通業(yè)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)教育文 化衛(wèi)生事業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)的集中地。小城鎮(zhèn)建設(shè)可拉動(dòng)建材、建筑、家電、家具等行業(yè)發(fā)展。人口的集中使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品有更多的銷路，從而促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，而企業(yè)發(fā)展的同時(shí) 又為農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活方式的一體化。

4.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，有利于向農(nóng)民傳播現(xiàn)代科 學(xué)技術(shù)和文化，從整體上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，它具有縮小城鄉(xiāng)差別、提高農(nóng)村生活質(zhì)量、普及現(xiàn)代生活方式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的巨大作用。農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)后，會(huì)受現(xiàn)代文明、現(xiàn)代社會(huì)生活相適應(yīng)的文明素質(zhì)和價(jià)值觀念熏陶和洗禮，有利于整體上提高農(nóng)村人口素質(zhì)。

三、小城鎮(zhèn)在實(shí)際建設(shè)中的問題所在

由于多方面原因，當(dāng)前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)仍存在一些不容忽視的問題，如規(guī)劃工作滯后，一些地方缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)、科學(xué)的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)布局不合理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，有些地方由于客觀條件和經(jīng)濟(jì)條件限制，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不配套， 市場(chǎng)規(guī)模偏小，起不到輻射帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用等等。為此，當(dāng)前小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)相互促進(jìn)、良性互動(dòng)的有效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更好帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要因地制宜、科學(xué)定位規(guī)劃是龍頭。我國農(nóng)村幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、區(qū)位特點(diǎn)和資源條件，搞好小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃中，要注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，合理確定人口規(guī)模與用地規(guī)模，既要堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，又要防止貪大求洋和亂鋪攤子。規(guī)劃的編制要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)做好與土地利用總體規(guī)劃以及交通網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)發(fā)展等各方面規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，以確保小城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)健康可持續(xù)發(fā)展。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為依托小城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)要以產(chǎn)業(yè)為依托，突出特色， 增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展 是小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要任務(wù)，也是小城鎮(zhèn)繁榮的發(fā)展的基礎(chǔ)。要根據(jù)小城鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源 條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的情況，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇符合自身特點(diǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，形成集 約發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成以商貿(mào)流通、旅游開發(fā)、市場(chǎng)建設(shè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等為主的小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐點(diǎn)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力，從而增強(qiáng)帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)是帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭，小城鎮(zhèn)位于城市之尾、農(nóng)村之首，上聯(lián)城市，下接農(nóng)村，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有千絲萬縷的聯(lián)系，它比大中城市更能直接地組織農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，是改變農(nóng)村面貌的基地，能有力地推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。為此，搞好小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，對(duì)于加快新農(nóng)村的建設(shè)具有強(qiáng)大的輻射和重要的推動(dòng)作用。我國是農(nóng)業(yè)大國，若是沒有農(nóng)業(yè)的牢固基礎(chǔ)和農(nóng)業(yè)的積累與支持，就不可能有國家的自立和工業(yè)的發(fā)展；若是沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和全面進(jìn)步，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和全面進(jìn)步；若是沒有農(nóng)民的小康就不可能有全國人民的小康。農(nóng)業(yè)豐，則基礎(chǔ)牢；農(nóng)村穩(wěn)，則社會(huì)安；農(nóng)民富，則國家強(qiáng)。