提高區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩

楊明英

摘 要： 本文通過(guò)對(duì)常德區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)使用基本情況的調(diào)查，闡述了提高區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的理論依據(jù)，提出了立足實(shí)際情況合理使用購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi) 調(diào)查 合理使用 依據(jù) 建議

中圖分類(lèi)號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2016）04-0058-01

2015年6月，由常德市文體廣新局、常德市圖書(shū)館組成調(diào)研小組，就《建議提高我市公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》的“社情民意”展開(kāi)調(diào)研。通過(guò)實(shí)地考察、專(zhuān)題座談，下發(fā)調(diào)查表、同步征求業(yè)內(nèi)人士和讀者的看法，了解了各區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館的藏書(shū)建設(shè)現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，提高區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已是刻不容緩。

一、關(guān)于常德區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)基本情況

2001年常德市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步繁榮和發(fā)展文化事業(yè)的意見(jiàn)》，縣級(jí)圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)厝丝谌司?.1元的標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，為全市各區(qū)縣（市）加大圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)投入提供了保障。時(shí)過(guò)境遷，這一標(biāo)準(zhǔn)已有14年沒(méi)有得到調(diào)整，原有的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需要。

在各館單列的區(qū)區(qū)幾萬(wàn)元的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，還包含有報(bào)紙、雜志的訂購(gòu)費(fèi)用以及圖書(shū)加工用品（防盜磁條、書(shū)標(biāo)等）的費(fèi)用支出。以澧縣圖書(shū)館為例，2008年，該縣開(kāi)始執(zhí)行市文化工作會(huì)議精神，按照人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)，安排了10萬(wàn)元的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，該館當(dāng)年訂購(gòu)報(bào)刊190余種，需經(jīng)費(fèi)約5萬(wàn)元，剩下的經(jīng)費(fèi)只能購(gòu)買(mǎi)普通圖書(shū)3000冊(cè)左右，而這新購(gòu)進(jìn)的3000冊(cè)圖書(shū)也只能是“價(jià)廉”的普及性讀物，比較貴重的圖書(shū)資料、大型文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)則是望塵莫及。在座談中聽(tīng)到最多的就是反映該館“精品圖書(shū)、滿(mǎn)足讀者個(gè)性化需求的如醫(yī)學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)、常用工具書(shū)等基本缺藏”，“借不到想借的書(shū)”，“書(shū)籍缺少、閱讀者就缺位”！ 購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)是“杯水車(chē)薪”，讀者需求的滿(mǎn)足率和圖書(shū)館服務(wù)能力的提高受到阻礙。

十四年來(lái)，各區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館受購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)限制，藏書(shū)遞增速度緩慢。2014年，8個(gè)區(qū)縣（市）圖書(shū)館新購(gòu)圖書(shū)55204冊(cè)，對(duì)比2001年購(gòu)置新書(shū)23445冊(cè)的水平（安鄉(xiāng)館閉館，無(wú)新增藏書(shū)，實(shí)為7個(gè)館），僅增加31759冊(cè)，年平均增長(zhǎng)2268.5冊(cè)；而從已有的數(shù)據(jù)來(lái)看，我市公共財(cái)政預(yù)算年總收入由2001年的145591萬(wàn)元，達(dá)到了2013年的1225251萬(wàn)元，幾乎翻了8番。與此同時(shí)，物價(jià)指數(shù)上漲幅度加大，圖書(shū)價(jià)格飆升，公共圖書(shū)館購(gòu)置圖書(shū)的平均價(jià)格，由2001年的每本15元左右，上升到2014年的每本約47元，價(jià)格翻了3番?！奥尻?yáng)紙貴”，各區(qū)縣公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)能力普遍下降，經(jīng)費(fèi)總體偏緊。這種狀況，嚴(yán)重制約著公共圖書(shū)館購(gòu)置新書(shū)能力的提高。目前，我市正積極參與創(chuàng)建湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，“書(shū)香常德”的建設(shè)工作業(yè)已全面啟動(dòng)，讓公共圖書(shū)館藏書(shū)指標(biāo)達(dá)標(biāo)合格是其中不容忽視的重要環(huán)節(jié)。

從另一個(gè)角度來(lái)看，區(qū)縣（市）館藏圖書(shū)質(zhì)量同樣令人擔(dān)憂(yōu)。由于購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)短缺，新增藏量少，各館對(duì)藏書(shū)都不敢進(jìn)行剔舊（按照公共圖書(shū)館評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，藏書(shū)量必須達(dá)到一定數(shù)額才能上等級(jí)），調(diào)研組走進(jìn)書(shū)庫(kù)，實(shí)際見(jiàn)不到多少新書(shū)。以石門(mén)縣圖書(shū)館為例，該館為我市唯一的國(guó)家縣級(jí)“一級(jí)圖書(shū)館”，號(hào)稱(chēng)擁有藏書(shū)18萬(wàn)冊(cè)，而了解到的實(shí)際館藏情況為：湖南圖書(shū)館常德文庫(kù)藏書(shū)53200冊(cè)（均為省館下?lián)堋⒔栝喡实停?，過(guò)刊過(guò)報(bào)2萬(wàn)余冊(cè)，新館開(kāi)館（2006年）以前藏書(shū)51437冊(cè)（已過(guò)時(shí)，失去利用價(jià)值），破爛損毀加丟失的占一小部分，剩下真正可以流通的藏書(shū)僅有6萬(wàn)冊(cè)左右，而這6萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)圖書(shū)館不僅要滿(mǎn)足到館讀者的借閱需求，還要給建立的8個(gè)分館（點(diǎn)）提供流動(dòng)借閱服務(wù)，不敢也不能再進(jìn)行剔舊?！肮┎粦?yīng)求”是各縣館藏書(shū)使用情況的真實(shí)寫(xiě)照。

目前石門(mén)、津市、安鄉(xiāng)、漢壽等縣都已修建了新館，館舍面積擴(kuò)大，建筑美觀(guān)、大方，部分縣館已成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性建筑。隨著國(guó)家免費(fèi)開(kāi)放政策的實(shí)施，居民爭(zhēng)先恐后前來(lái)觀(guān)光、休閑和閱讀，讀者量明顯增長(zhǎng)，“供需”矛盾凸顯。其中，以安鄉(xiāng)、津市2館情況最為突出。安鄉(xiāng)館1989年閉館興建，2012年新館對(duì)外開(kāi)放時(shí)原有藏書(shū)基本不能再用，雖然該館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)已達(dá)到了6萬(wàn)元，但藏書(shū)總量仍十分可憐，縣委縣政府和圖書(shū)館多方努力爭(zhēng)取社會(huì)捐贈(zèng)，目前僅有的10萬(wàn)冊(cè)藏書(shū)中，50%來(lái)源于社會(huì)各界的捐助。同樣情況，2005年6月，津市市人民政府進(jìn)行舊城改造，津市館被拆除，館藏10萬(wàn)余冊(cè)圖書(shū)全部打包堆放，2014年7月搬進(jìn)新館后，打包的藏書(shū)已經(jīng)無(wú)法上架流通，現(xiàn)能夠提供給讀者借閱的只有2萬(wàn)冊(cè)新購(gòu)置的圖書(shū)。“巧婦難為無(wú)米之炊”，公共圖書(shū)館有陣地缺藏書(shū)的問(wèn)題亟待解決。

二、關(guān)于提高區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館使用購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的理論依據(jù)

區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館是我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要組成部分，其在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用和承擔(dān)的重要職責(zé)毋庸置疑。雖然在現(xiàn)階段，公共圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)缺乏國(guó)家立法保障，但相關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件依據(jù)有據(jù)可循。

1.2008年3月7日，全國(guó)人大代表、國(guó)家圖書(shū)館館長(zhǎng)詹福端提出圖書(shū)館應(yīng)免費(fèi)向國(guó)人開(kāi)放，公共文化服務(wù)體系的主體應(yīng)當(dāng)是政府，建議出臺(tái)《圖書(shū)館法》，營(yíng)造一個(gè)政策和法律環(huán)境，規(guī)定政府為圖書(shū)館建設(shè)買(mǎi)單。他還說(shuō)，“要像總理報(bào)告中所說(shuō)，加強(qiáng)社區(qū)和農(nóng)村文化建設(shè)?！?/p>

2.2008年11月1日頒發(fā)的《公共圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》第二十條列表說(shuō)明為：“服務(wù)人口為50-100萬(wàn)的中型公共圖書(shū)館，對(duì)應(yīng)藏書(shū)量應(yīng)達(dá)到0.9冊(cè)/人，總藏書(shū)量應(yīng)達(dá)到45-90萬(wàn)冊(cè)”。

3.2012年5月1日由國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)《公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范》中寫(xiě)明：“省級(jí)館、地級(jí)館、縣級(jí)館的入藏總量分別應(yīng)達(dá)到135萬(wàn)冊(cè)、24萬(wàn)冊(cè)、4.5萬(wàn)冊(cè)以上，省、地、縣級(jí)館年人均新增藏量分別應(yīng)該達(dá)到0.017、0.01、0.006冊(cè)以上”。

4.2013年國(guó)家文化部頒發(fā)的《縣級(jí)公共圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)》第二部分“經(jīng)費(fèi)與人員”中規(guī)定：“縣級(jí)一級(jí)圖書(shū)館圖書(shū)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)須達(dá)到每年16萬(wàn)元以上”。

5.2013年1月30日，文化部印發(fā)的《全國(guó)公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，確立了“十二五”時(shí)期公共圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展的幾項(xiàng)主要指標(biāo)：“2015年人均公共圖書(shū)藏書(shū)量0.5冊(cè)（西部），人均公共圖書(shū)館年新增圖書(shū)藏量0.05冊(cè)，人均公共圖書(shū)館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)1.65元”。同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“加大文獻(xiàn)資源建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入，確保文獻(xiàn)資源達(dá)到一定規(guī)模并持續(xù)更新，十二五末全國(guó)人均公共圖書(shū)館藏書(shū)量達(dá)0.7冊(cè)，東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)人均一冊(cè)，中西部地區(qū)有明顯增長(zhǎng)?！?/p>

6.2015年6月15日湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》的通知（湘政辦發(fā)〔2015〕56號(hào)），確定湖南省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為：“縣級(jí)公共圖書(shū)館人均占有藏書(shū)0.8冊(cè)以上，平均每?jī)?cè)藏書(shū)年流通率0.8次以上，人均年增新書(shū)0.05冊(cè)以上，人均到館0.4次以上”。

7.黨的十四屆六中全會(huì)上形成的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)若干問(wèn)題的決議》中指出：“圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政從文化事業(yè)費(fèi)中列支，并隨著財(cái)政收入的增加而適當(dāng)增加。圖書(shū)館的文獻(xiàn)購(gòu)置應(yīng)該單列，不得挪用?！?/p>

三、關(guān)于各區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館合理使用購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)建議

參考以上國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，鑒于目前圖書(shū)經(jīng)費(fèi)增加比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上書(shū)價(jià)上漲的速度，而讀者需求量卻一天天增大，立足于我市區(qū)縣（市）實(shí)際情況特提出以下幾點(diǎn)建議：

1.常德市委市政府應(yīng)出臺(tái)專(zhuān)門(mén)文件，將購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)納入“十三五”規(guī)劃，從2016年起按當(dāng)?shù)厝丝谌司?.40元列入年度財(cái)政預(yù)算，并按照人均0.04元/年或每館1-2萬(wàn)元/年的速度遞增，以保障與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。

2.保持區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)單列，將報(bào)刊征訂費(fèi)與圖書(shū)采購(gòu)費(fèi)同時(shí)設(shè)置為財(cái)政單列預(yù)算，報(bào)刊征訂費(fèi)每年不少于5萬(wàn)元，圖書(shū)館年征訂報(bào)刊不得低于300種（含少兒）（注：現(xiàn)國(guó)家東部、南部地區(qū)與本省其它地區(qū)縣級(jí)圖書(shū)館的報(bào)刊征訂費(fèi)與圖書(shū)采購(gòu)費(fèi)均為財(cái)政單列預(yù)算）。

3.廣開(kāi)渠道，豐富館藏。建議有關(guān)部門(mén)牽線(xiàn)搭橋，讓書(shū)商、出版社對(duì)接，爭(zhēng)取出版商捐獻(xiàn)圖書(shū)。

3.1設(shè)立地方名人專(zhuān)柜，征集地方名人專(zhuān)著，豐富特色館藏，注重非購(gòu)入途徑的獲取文獻(xiàn)，走出館門(mén)征集免費(fèi)文獻(xiàn)。

3.2各區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館根據(jù)本館購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)有針對(duì)性、有步驟地制定合理的文獻(xiàn)采集計(jì)劃，切忌采訪(fǎng)的盲目性、隨意性，盡量避免購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，確保有限購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)能合理有效地使用。

3.3各區(qū)縣（市）公共圖書(shū)館應(yīng)加強(qiáng)館際互借，實(shí)行資源共享，加強(qiáng)館際間的分工協(xié)作，避免購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)的重復(fù)和浪費(fèi)。

3.4為更好地服務(wù)于讀者，滿(mǎn)足讀者需求，采訪(fǎng)人員應(yīng)深入流通部門(mén)、深入讀者，定期聽(tīng)取讀者的意見(jiàn)，本著采集多品種、少?gòu)?fù)本的原則，在文獻(xiàn)的收藏與利用上遵循重用輕藏原則，確保有限購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)能最大限度地發(fā)揮其作用。

筆者認(rèn)為圖書(shū)館作為保存人類(lèi)文化遺產(chǎn)之場(chǎng)所，其發(fā)展應(yīng)與科學(xué)、教育事業(yè)同步，并得到國(guó)家財(cái)力之保障，保證圖書(shū)館有足夠的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，是圖書(shū)館事業(yè)得以順利發(fā)展的保證?？傊谫?gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的背景下，及時(shí)調(diào)查文獻(xiàn)采訪(fǎng)策略，更多更好更快地滿(mǎn)足讀者需求為讀者提供豐富的文獻(xiàn)資源，是我們圖書(shū)館人神圣職責(zé)所在。

參考文獻(xiàn)

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