關(guān)于學(xué)校推行會(huì)計(jì)集中核算的反思分析

【摘要】文章闡述了近年來(lái)在行政事業(yè)單位中推行的會(huì)計(jì)集中核算制度對(duì)于學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度的一些思考，簡(jiǎn)述了會(huì)計(jì)集中核算的概念以及特點(diǎn)、在學(xué)校推行會(huì)計(jì)集中核算的意義、在實(shí)際的推行過(guò)程中存在的問(wèn)題和緩解這些問(wèn)題的對(duì)策方法。

【關(guān)鍵詞】會(huì)計(jì)集中核算；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)監(jiān)督；法律法規(guī)

會(huì)計(jì)集中核算是近幾年來(lái)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的一個(gè)重大舉措和發(fā)展趨勢(shì)。學(xué)校屬于國(guó)家行政事業(yè)單位，不以盈利為目，有其自身的特點(diǎn)，在資金管理方面，要求學(xué)校會(huì)計(jì)工作和國(guó)家預(yù)算體系保持一致。作為一名在學(xué)校工作的財(cái)務(wù)人員，對(duì)于推行會(huì)計(jì)集中核算改革制度有以下思考：

一、會(huì)計(jì)集中核算的特點(diǎn)

（一）集中性

它主要是將行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作集中于政府在財(cái)政部門設(shè)立的會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行。

（二）獨(dú)立性

財(cái)政部門的會(huì)計(jì)核算中心獨(dú)立于行政事業(yè)單位，不受各行政事業(yè)單位影響，在業(yè)務(wù)處理上具有很高的獨(dú)立性。

（三）透明性

行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都由會(huì)計(jì)集中核算中心處理，那么必然導(dǎo)致行政事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都公開透明化。

（四）權(quán)威性

會(huì)計(jì)核算中心直接受財(cái)政部門領(lǐng)導(dǎo)，而財(cái)政部門作為會(huì)計(jì)工作的管理機(jī)構(gòu)，在會(huì)計(jì)核算中心進(jìn)行的會(huì)計(jì)工作具有絕對(duì)的權(quán)威性。

（五）穩(wěn)定性

推行會(huì)計(jì)集中核算并不改變行政事業(yè)單位資金的所有權(quán)和使用權(quán)，保持了行政事業(yè)單位運(yùn)行的穩(wěn)定性。

二、學(xué)校推行會(huì)計(jì)集中核算的意義

（一）有利于財(cái)務(wù)人員從單位中獨(dú)立出來(lái)，保障會(huì)計(jì)資料的客觀真實(shí)

會(huì)計(jì)集中核算制實(shí)質(zhì)上是一種會(huì)計(jì)委派制，它徹底改變了單位的財(cái)務(wù)人員從屬于單位的處境，單位財(cái)務(wù)人員可以避免受到的單位領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威而左右專業(yè)判斷。

（二）有利于教育主管部門和財(cái)政部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校的會(huì)計(jì)監(jiān)督

推行會(huì)計(jì)集中核算后，學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)學(xué)校的審批之后，都必須由會(huì)計(jì)核算中心處理，而且單位沒(méi)有自己的賬戶，每一筆資金都必須在中心審核后才予以支付出去，這樣實(shí)現(xiàn)了主管部門對(duì)單位實(shí)質(zhì)上的實(shí)時(shí)會(huì)計(jì)監(jiān)督。

（三）有利于財(cái)政預(yù)算資金合理調(diào)配、有效運(yùn)行

通過(guò)在教育系統(tǒng)推行會(huì)計(jì)集中核算后，教育主管和財(cái)政部門可以根據(jù)具體情況具體分析，合理調(diào)度資金和安排資金去向，盡可能地在保證各學(xué)校正常運(yùn)行的情況下，將資金運(yùn)用到急需要和急需解決的問(wèn)題上面去，使得財(cái)政預(yù)算資金真正實(shí)現(xiàn)合理有效地運(yùn)行。

三、學(xué)校推行會(huì)計(jì)集中核算中出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算配合不協(xié)調(diào)

會(huì)計(jì)核算中心建立以后，單位已經(jīng)撤銷了原來(lái)的實(shí)體資金賬戶，所有的資金都必須通過(guò)中心的審批，這在一定程度上降低了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于財(cái)務(wù)管理的積極性，很可能放松對(duì)財(cái)務(wù)管理的力度，有一種事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，特別是在出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候相互推卸責(zé)任時(shí)有出現(xiàn)。

（二）實(shí)物管理與資金管理的脫節(jié)

我們知道學(xué)校的財(cái)產(chǎn)都是國(guó)有資產(chǎn)，但是集中核算下由于中心沒(méi)有直接參與到學(xué)校的各項(xiàng)實(shí)物資產(chǎn)的管理中，這樣必然導(dǎo)致管理上的漏洞，也容易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失風(fēng)險(xiǎn)。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督不能完全到位

集中核算后，雖然要求單位的原始票據(jù)都需要經(jīng)過(guò)核算中心的審批才能予以支付，表面上核算中心對(duì)單位提供的每一張票據(jù)都進(jìn)行了嚴(yán)格的審核，可是細(xì)細(xì)一想，核算中心畢竟不了解各單位的實(shí)際情況，如果單位在原始憑證上弄虛作假，核算中心也不一定能夠發(fā)現(xiàn)這些違規(guī)情況。

（四）相關(guān)的法律法規(guī)不健全

在行政事業(yè)單位推行會(huì)計(jì)集中核算時(shí)間其實(shí)并不長(zhǎng)，與之相關(guān)的法律法規(guī)還沒(méi)有完全跟上其實(shí)施的節(jié)奏，這樣導(dǎo)致在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中，各單位并沒(méi)有將所有的收支都列入預(yù)算管理當(dāng)中，在資金的管理方面還是存在很多的漏洞，勢(shì)必使得會(huì)計(jì)集中核算在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中與現(xiàn)行的《會(huì)計(jì)法》存在不符的情況。

四、解決學(xué)校問(wèn)題的對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)好學(xué)校會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算中心實(shí)施集中核算的關(guān)系

首先要明確好二者各自的職能。會(huì)計(jì)集中核算是在保持資金的所有權(quán)和使用權(quán)以及自主權(quán)不變的情況下推行的，作為會(huì)計(jì)主體，其本身的地位并沒(méi)有動(dòng)搖。作為學(xué)校這一會(huì)計(jì)主體，面對(duì)所有權(quán)歸屬國(guó)家的國(guó)有資產(chǎn)，其職能就是在允許的范圍類自主有效地使用它，使其發(fā)揮最大的社會(huì)效益；而對(duì)于會(huì)計(jì)集中核算中心來(lái)說(shuō)，其不過(guò)就是一個(gè)獨(dú)立于會(huì)計(jì)主體的核算機(jī)構(gòu)，職能主要是保證各會(huì)計(jì)主體的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)信息合法、真實(shí)、準(zhǔn)確。這二者之間之所以在實(shí)際的工作過(guò)程中存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，主要還是對(duì)各自自身的職能定位還不是很明確，再加上缺乏溝通導(dǎo)致各自為政的情況。因此相關(guān)的主管部門需要通過(guò)制定和完善法律法規(guī)更進(jìn)一步明確各自的職能，并且營(yíng)造一個(gè)相互溝通和相互交流的平臺(tái)和氛圍。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)集中核算和財(cái)產(chǎn)物資管理

會(huì)計(jì)集中核算產(chǎn)生了賬、物相互分離的情況，如果二者不相互加強(qiáng)管理勢(shì)必導(dǎo)致賬實(shí)不符的現(xiàn)象出現(xiàn)。那么在集中核算制下，我們要求各學(xué)校必須建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬，固定資產(chǎn)登記卡片，設(shè)置專門的固定資產(chǎn)管理員，對(duì)于各項(xiàng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的固定資產(chǎn)的購(gòu)入，領(lǐng)用、清查、報(bào)廢等情況都有嚴(yán)格的登記制度，特別是對(duì)于資產(chǎn)的報(bào)廢還需要經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門以及財(cái)政的公共資產(chǎn)管理處的審批。同時(shí)作為核算中心為了保證賬實(shí)相符，還需要定期派專人對(duì)學(xué)校進(jìn)行對(duì)賬。

（三）加強(qiáng)各項(xiàng)會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能

首先要強(qiáng)化學(xué)校的會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，學(xué)校要建立健全內(nèi)部牽制管理制度，比如制定相關(guān)的內(nèi)部審批流程和手續(xù)，設(shè)置專人專崗，在財(cái)產(chǎn)物資采購(gòu)、保管、領(lǐng)用，票據(jù)使用等方面一定要有內(nèi)部的牽制制度；其次要加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算中心的外部監(jiān)督力量。核算中心在接觸到學(xué)校單位的每一張?jiān)计睋?jù)，一方面要審核其票據(jù)的合法、準(zhǔn)確性，另一方面更重要的是審核票據(jù)的真實(shí)性，要深入到基層單位了解業(yè)務(wù)，這樣既減少了基層單位報(bào)賬舞弊現(xiàn)象，同時(shí)還能夠更多地了解基層單位面臨的資金的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（四）健全相關(guān)法律法規(guī)，定期組織相關(guān)培訓(xùn)

相關(guān)的立法部門在符合《會(huì)計(jì)法》的前提條件下，盡快建立會(huì)計(jì)集中核算制度體系，要以保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不斷提升作為制度建立的關(guān)鍵所在，對(duì)于具體的內(nèi)容要在相關(guān)法律法規(guī)中得以明確。同時(shí)教育主管部門還應(yīng)該根據(jù)學(xué)校區(qū)別于其他行政事業(yè)單位的特點(diǎn)制定符合教育系統(tǒng)的相關(guān)行政措施，定期組織相關(guān)的財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)，來(lái)保障會(huì)計(jì)集中核算能夠在教育系統(tǒng)得到具體有效的實(shí)施。

作者簡(jiǎn)介：朱娜（1981-），女，湖南長(zhǎng)沙人，會(huì)計(jì)，身份證號(hào)：430104198112171523。