城鄉(xiāng)發(fā)展一體化展新藍(lán)圖

習(xí)近平總書記多次作出重要提示，強調(diào)黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之策；強調(diào)農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵；強調(diào)火車跑得快，全靠車頭帶。

做好農(nóng)村基層黨建工作，選好村黨組織書記是關(guān)鍵。有了好的帶頭人，支部就堅強、農(nóng)村就發(fā)展、群眾就滿意，這是經(jīng)驗之談。向農(nóng)村黨組織選派第一書記，是中央加強帶頭人隊伍建設(shè)的重要舉措。到農(nóng)村擔(dān)任黨組織第一書記，抓黨建、抓扶貧、抓發(fā)展，既曾強農(nóng)村發(fā)展活力，又鍛煉了干部，一舉多得。

農(nóng)村黨支部第一書記官小責(zé)任大。上面千條線，下面一根針。小康路上一個不掉隊，一個不能少，第一書記要落實。全國農(nóng)村基層黨組織128萬個，占基層黨組織總數(shù)的30%；農(nóng)村黨員3500萬，占總數(shù)40%。全面從嚴(yán)治黨，必須在農(nóng)村落實。農(nóng)民工2.7億，許多地方村級經(jīng)濟發(fā)展落后，各種矛盾和糾紛增加。

由中國政策科學(xué)研究會主辦的政策科學(xué)論壇第三次會議，主題是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，10多位來自農(nóng)村基層黨組織的第一書記暢所欲言，交流經(jīng)驗，目的是貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話重要精神，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會提供堅強組織保證。

“四看法”+精準(zhǔn)扶貧項目落地

劉林國貴州省畢節(jié)市黔西縣素樸鎮(zhèn)和平村任第一書記

貧困戶推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化能力不足。我們通過精準(zhǔn)扶貧“四看法”，即“一看房，二看糧，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎”來判斷貧困戶的發(fā)展條件和發(fā)展能力。一看房，了解農(nóng)戶住房條件和生活環(huán)境；二看糧，了解農(nóng)戶耕地、收成情況和生產(chǎn)生活條件；三看勞動力強不強，了解農(nóng)戶勞動力強弱和掌握生產(chǎn)技能情況；四看家中有沒有讀書郎，了解農(nóng)戶小孩接受教育的情況，掌握其可持續(xù)發(fā)展能力。在此，我選取四組數(shù)據(jù)來說明貧困農(nóng)戶能力不足問題。一是貧困戶通自來水、水泥路的比重不到一半，分別為29.2%和47.2%，貧困群眾生產(chǎn)、生活條件比較落后。二是近四分之三的貧困戶擁有耕地、林地在5畝以下，且分布分散，很難實現(xiàn)規(guī)模種植，發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以增收脫貧。三是超過七分之一的貧困戶沒有勞動力，近一半的貧困戶常年有病人或殘疾人。有病人的家庭，尤其是貧病交加的家庭，眼睛暗然無光，看不到希望。四是超過五分之三的家庭沒有孩子上學(xué)，這些家庭大多是由于缺乏勞動力致貧；只有30%的家庭有1到2個孩子上學(xué)，可以看出，因?qū)W返貧雖然占有一定比重，但孩子就是未來的勞動力，這樣的家庭是充滿希望的。

精準(zhǔn)施策，力促精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目落地生根。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。駐村伊始，劉林國在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，明確扶貧攻堅的“作戰(zhàn)路徑”，制定“作戰(zhàn)方案”，形成山上發(fā)展經(jīng)果林、經(jīng)濟林，林下種草養(yǎng)禽、養(yǎng)畜，既調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入，又建設(shè)生態(tài)、涵養(yǎng)水源。同時，組建農(nóng)機種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，既減輕群眾耕地負(fù)擔(dān)，又提高耕作效率，同時還增加集體收入，增強村委會統(tǒng)籌發(fā)展能力。目前，指導(dǎo)成立的農(nóng)機種養(yǎng)殖專業(yè)合作社資產(chǎn)規(guī)模近100萬，運營三個月實現(xiàn)盈利5萬多元；實施了500畝晚熟紅酥李種植、800畝核桃種植、5萬羽蛋禽養(yǎng)殖、50頭肉牛養(yǎng)殖。項目的實施，可使參與農(nóng)戶年均增收三到五千元。

變“死資源”為“活資產(chǎn)”

張濤貴州省六盤水市鐘山區(qū)委書記

城鄉(xiāng)要素流通不暢，農(nóng)村資源過多流向城市，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的癥結(jié)所在。隨著經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)和信息化加速發(fā)展，亟需破除城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向流動體制障礙，使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合、互為資源、互為市場、互相服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2014年以來，鐘山區(qū)按照市委、市政府的部署要求，針對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾和農(nóng)村資源、資金、農(nóng)民分散，農(nóng)村經(jīng)營體制中“分”得充分、“統(tǒng)”得不夠，難以與千變?nèi)f化的大市場對接，難以享受到金融、流通、科技等社會化服務(wù)，難以在市場化進(jìn)程中參與激烈競爭和利益分享的問題，創(chuàng)造性地開展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。資源變資產(chǎn)，就是村集體將確權(quán)登記的集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式盤活，變“死資源”為“活資產(chǎn)”，讓綠水青山變金山銀山；資金變股金，就是在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級財政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等，量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投入各類經(jīng)營主體，享有股份權(quán)利；農(nóng)民變股東，就是農(nóng)民自愿將個人的資源、資產(chǎn)、資金、勞動力、技術(shù)等，入股到經(jīng)營主體，參與分紅成為股東。在實踐中，我們創(chuàng)新“三變+金融+扶貧”模式，以城市停車場、廣告牌等“穩(wěn)賺不賠”的城市優(yōu)質(zhì)公共資源和優(yōu)良旅游景區(qū)、專業(yè)合作社作為平臺，打消金融機構(gòu)貸款顧慮，變金融特惠貸“戶戶貸”為“人人貸”，為全區(qū)城鄉(xiāng)貧困群眾（農(nóng)村貧困群眾14409人、城市低收入人群3703人）每人貸款5萬元，與區(qū)平臺公司按4：6比例出資共同經(jīng)營管理，讓農(nóng)村特別是貧困群眾共享城市優(yōu)質(zhì)資源；創(chuàng)新“三變+異地置業(yè)”模式，針對部分村集體缺資源、缺產(chǎn)業(yè)、缺增收路徑的現(xiàn)狀，通過組建聯(lián)村黨委，引導(dǎo)村黨組織整合集體、個人、財政資金，在市區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)、物流交通便利區(qū)域購買門面、商鋪等城市固定資產(chǎn)用于出租和經(jīng)營，以及參與中心城區(qū)停車場、旅游項目等建設(shè)，讓村集體和村民在異地“有股份、有產(chǎn)業(yè)、有收入”，拓展了融入城市路徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

如我們整合財政資金5140萬元在中心城區(qū)為44個村每村購置100平方米商鋪，交由物管公司統(tǒng)一經(jīng)營管理，每年每村可分紅10萬元以上。同時，在城市棚戶區(qū)改造和城郊工礦區(qū)改造過程中，我們鼓勵群眾選擇貨幣安置，通過村（居）聯(lián)動，引導(dǎo)群眾將資金入股康體養(yǎng)生養(yǎng)老等三產(chǎn)、景區(qū)開發(fā)和農(nóng)業(yè)特色“3155”工程，實現(xiàn)城市資金要素向農(nóng)村流動，帶動農(nóng)村發(fā)展；創(chuàng)新“三變+易地搬遷”模式，針對居住分散、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)覆蓋代價大的深山區(qū)、石山區(qū)群眾，在景區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生態(tài)移民搬遷工程，房屋一層80至120㎡房屋產(chǎn)權(quán)辦予農(nóng)戶，用于農(nóng)戶居??；二、三層產(chǎn)權(quán)為區(qū)旅游公司所有，用于農(nóng)家客棧經(jīng)營和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，公司定期給貧困戶分紅，促進(jìn)農(nóng)村資源要素向景區(qū)、城鎮(zhèn)流動和聚集；創(chuàng)新“三變+三合”模式，探索以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)、供銷合作社為依托、農(nóng)村信用社為后盾的“三位一體”服務(wù)聯(lián)合體建設(shè)，構(gòu)建以政府部門服務(wù)管理為保障，集技術(shù)、信息、金融、營銷等服務(wù)為一體的新型“三農(nóng)”服務(wù)綜合平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動、資源共有、發(fā)展共建、效益共享，等等。我們還探索出“三變”+特色產(chǎn)業(yè)、+景區(qū)景點、+特色城鎮(zhèn)等“涼都十二變”模式。

打響金融扶貧“持久戰(zhàn)”

李浩農(nóng)總行派駐河北省饒陽縣北岐河村第一書記

借助“四融”，打響了金融扶貧的“持久戰(zhàn)”。開展金融扶貧，能持續(xù)提升內(nèi)部造血功能?！叭谥恰?，對外組織村干部赴內(nèi)蒙古、山東、河北等20多個縣市參觀學(xué)習(xí)扶貧項目；對內(nèi)組織村民學(xué)習(xí)涉農(nóng)政策文件、邀請縣農(nóng)行入村舉行2次金融產(chǎn)品介紹會，讓農(nóng)民了解如何借助金融脫貧?！叭谫Y”，即與農(nóng)行聯(lián)系，為貧困戶辦理每戶5-10萬元小額貸款，幫助貧困戶發(fā)展大棚種植、奶牛養(yǎng)殖、絲網(wǎng)加工，探索形成了“農(nóng)行+產(chǎn)業(yè)+貧困戶”的精準(zhǔn)扶貧模式?！叭谕ā?，即為村民安裝了“金穗惠農(nóng)通”轉(zhuǎn)賬電話，讓村民就地實現(xiàn)小額存取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬匯款以及繳費等基礎(chǔ)金融服務(wù)，節(jié)約了農(nóng)民一次往返縣城辦理費用12元，村民大為稱贊。“融商”，借助農(nóng)行機構(gòu)城鄉(xiāng)布局的系統(tǒng)性優(yōu)勢，拓寬農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、工業(yè)品加工渠道。目前，已與北京銀龍集團初步達(dá)成銷售協(xié)議?？傮w看，借助“四融一體”金融模式，實現(xiàn)了86戶貧困戶脫貧，助推了金融服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，獲得了當(dāng)?shù)攸h政的好評。

“圓桌會議”通民意科學(xué)謀劃柑橘產(chǎn)業(yè)新藍(lán)圖

鄒祎芹桂林市委辦駐全州縣咸水鎮(zhèn)白竹村第一書記

農(nóng)村和城里的生活方式不同，如果把村民群眾請到自己家里坐坐，在感情上往往比較容易拉近，做工作也會順利許多。作為一名女同志，我沒有拘泥于把宿舍當(dāng)“閨房”，而是自己掏錢添置了很多設(shè)備，把宿舍改成了一個以辦公、座談、開會、糾紛調(diào)解、資料打印為主的工作室。工作室有一間8平米的餐廳兼會議室，里面的掛著黑板地圖，擺著圓桌椅子，被大家戲稱為“圓桌會議室”。在“圓桌會議室”，常有村干、隊干、黨員群眾過來坐坐，圍著圓桌喝茶聊天，就村里的事兒各抒己見、平等商議。時間一長，逐漸形成“圓桌會議”調(diào)解糾紛、商議事情的慣例。

同時，我還嘗試著把“圓桌會議”作為黨群理事會開展活動的好載體。如白竹塘自然村的村民代表、老年協(xié)會、合作社之間曾經(jīng)互不買賬，導(dǎo)致某些項目推進(jìn)不力。后來，我們以黨群理事會統(tǒng)籌各群體，每個群體負(fù)責(zé)人都是理事會成員，遇事先開“圓桌會議”。一杯熱茶、一碟瓜子，輕松友好的氛圍，讓大家敢于把問題擺上桌面，勇于表達(dá)真實利益訴求，樂于開動腦筋解決看似不可能完成的任務(wù)?！皥A桌會議”尊重每個人的意愿與智慧，不僅是民主論壇，更是“頭腦風(fēng)暴”，在兼容并包，廣納民智的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性的提出了道路硬化多方籌資方案、東風(fēng)悅達(dá)起亞希望小學(xué)土地置換方案、土地整理 “小塊并大塊”捆綁貢柑規(guī)模種植方案等等，有力推動了全村重大項目的建設(shè)進(jìn)程。

白竹村有30多年的柑橘種植傳統(tǒng)，但由于品種老化、規(guī)模零散，效益一直不好。為此，村民們對我寄予了很高期望，希望我能帶領(lǐng)大家“種好品種，賣好價錢”。這個簡單的愿望，其實涉及品種改良、土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、龍頭企業(yè)培育等多個環(huán)節(jié)，作為一名柑橘專業(yè)的門外漢，我感到茫然無措、壓力巨大。

一個偶然的機會，我讀到《人民日報》1984年6月17日刊發(fā)的《正定翻身記》，那是習(xí)總書記在正定任縣委書記時發(fā)展產(chǎn)業(yè)的寶貴經(jīng)驗，至今仍對我們有著積極的指導(dǎo)意義。我歸納了這篇報道列舉的做法，結(jié)合我們村的實際情況，那就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展要“借腦借力開公司”。具體運用到我村，“借腦”就是多次組織黨員代表、種植大戶赴陽朔、荔浦、富川、武鳴甚至四川、重慶等地考察學(xué)習(xí)，主動拜訪市縣水果辦、廣西柑橘研究所、廣西農(nóng)墾系統(tǒng)多位專家，利用他們的專業(yè)大數(shù)據(jù)，篩選高價值品種推廣，并請他們培訓(xùn)指導(dǎo)農(nóng)戶?！敖枇Α本褪欠龀址N植大戶流轉(zhuǎn)土地，建立50畝以上的精品基地，然后帶動周邊群眾形成規(guī)模種植。“開公司”就是鼓勵種植大戶注冊公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并努力引進(jìn)實力雄厚的龍頭企業(yè)與他們對接合作，加快發(fā)展。目前，我村已建成1個茂谷柑、1個砂糖桔，2個貢柑百畝種植基地，并扶持種植大戶籌資300萬元創(chuàng)建“沃野星園”生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，成立了白竹村柑橘種植合作社，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的形式，帶動了184戶共600畝柑橘種植，甚至帶動了其他村委共同發(fā)展。

習(xí)近平總書記強調(diào)：“當(dāng)前，我國經(jīng)濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉(xiāng)發(fā)展一體化物質(zhì)技術(shù)條件，到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段。”在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既是增長的動力，又是發(fā)展的機遇。可以說，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，既是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的基礎(chǔ)支撐，也是引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的重要舉措，將有力推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。