光伏補(bǔ)貼轉(zhuǎn)折點(diǎn)

喬寵如

國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，今年1-3月，全國(guó)新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量714萬(wàn)千瓦，同比增加52%。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，驚人的裝機(jī)增速，是光伏企業(yè)對(duì)于“6.30”電價(jià)調(diào)整的應(yīng)激反應(yīng)。在走過(guò)電站建造初裝成本一次性補(bǔ)貼的1.0時(shí)代后，全電量度電補(bǔ)貼的2.0時(shí)代也將結(jié)束，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)入新補(bǔ)貼時(shí)代。

電價(jià)下調(diào)，光伏大限將至？

無(wú)補(bǔ)貼，則無(wú)光伏產(chǎn)業(yè)。這是光伏業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)。

從歐洲開(kāi)始的光伏補(bǔ)貼推動(dòng)了人類利用太陽(yáng)能的進(jìn)程，也推動(dòng)著中國(guó)成為了世界第一大光伏電池生產(chǎn)國(guó)。

2011年，歐洲市場(chǎng)逐漸飽和，光伏產(chǎn)能需求比從41∶16.7劇降至63∶21。為此，中國(guó)推出電價(jià)補(bǔ)貼制度，希望能夠借此消化過(guò)剩產(chǎn)能，幫助中國(guó)的光伏企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。

“補(bǔ)貼是國(guó)家扶持以光伏為代表的新能源產(chǎn)業(yè)的一劑良藥。在補(bǔ)貼之下，光伏產(chǎn)業(yè)得以快速成長(zhǎng)?！碧K美達(dá)能源控股有限公司市場(chǎng)部總經(jīng)理袁全接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

誠(chéng)然，2011年以來(lái)，中國(guó)的光伏電站和分布式項(xiàng)目迅速蔓延。截至2015年底，中國(guó)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量全球第一，累計(jì)裝機(jī)總量約43GW，已經(jīng)成為全球光伏發(fā)電裝機(jī)容量最大的國(guó)家。

就在此時(shí)，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)通知，決定進(jìn)一步下調(diào)光伏電站的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。

按照規(guī)定，2016年以前備案納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項(xiàng)目，如果未能于2016年6月30日前完成并網(wǎng)發(fā)電，將執(zhí)行新的電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，Ⅰ類、Ⅱ類和Ⅲ類資源區(qū)的光伏電站度電補(bǔ)貼將分別下降0.1元、0.07元和0.02元。

“這表明，我國(guó)政府已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到，隨著光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和國(guó)際大環(huán)境的變化，當(dāng)前的補(bǔ)貼政策已經(jīng)不能適應(yīng)光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要?！遍L(zhǎng)期關(guān)注光伏補(bǔ)貼的中南大學(xué)商學(xué)院教授熊永清接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

“國(guó)補(bǔ)”拖欠，“地補(bǔ)”驚人

“中國(guó)光伏補(bǔ)貼的1.0時(shí)代是‘金太陽(yáng)+建筑一體化階段，這時(shí)期的項(xiàng)目主要是屋頂項(xiàng)目，補(bǔ)貼的主要形式是電站建造初裝成本的一次性補(bǔ)貼。但由于初裝補(bǔ)貼僅僅針對(duì)裝機(jī)量，忽視了電站的發(fā)電量，導(dǎo)致部分電站的設(shè)備和建造質(zhì)量都差強(qiáng)人意，僅實(shí)施了3年，1.0階段就結(jié)束了?！痹f(shuō)。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)也告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“金太陽(yáng)工程”時(shí)期的補(bǔ)貼方式是有問(wèn)題的，出現(xiàn)了很多騙補(bǔ)的現(xiàn)象。

2013年8月，國(guó)家發(fā)改委在《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》文件中明確提出了沿用至今的光伏補(bǔ)貼模式，使得光伏進(jìn)入了全電量的度電補(bǔ)貼時(shí)代。

按照規(guī)定，光伏電價(jià)超出煤電價(jià)格的部分需由財(cái)政負(fù)擔(dān)；而分布式光伏發(fā)電自用后的剩余電量，則按脫硫煤電上網(wǎng)價(jià)收購(gòu)，同時(shí)實(shí)行每度電0.42元的國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，也由國(guó)家發(fā)放。

自此，中國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)總量飛速增長(zhǎng)，很快從2013年底的17.5GW一躍而至2015年底的43GW。

與此同時(shí)，隨著技術(shù)進(jìn)步，光伏發(fā)電的成本正在快速下降。第十二屆全國(guó)人大代表、晶科能源CEO陳康平告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，目前，西部地區(qū)光伏發(fā)電的成本約0.6-0.7元/千瓦時(shí)，中部地區(qū)的成本約0.8元/千瓦時(shí)。

對(duì)照2013年8月發(fā)布的每千瓦時(shí)1元、0.95元和0.9元的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，即便是少有“地補(bǔ)”的地面光伏電站項(xiàng)目，其盈利能力也非?？捎^?！?015年，光伏電站開(kāi)發(fā)投資的內(nèi)部收益率超過(guò)10%，遠(yuǎn)高于制造業(yè)平均水平?！敝袊?guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)王勃華在今年1月舉行的“光伏行業(yè)2015年回顧與2016年展覽研討會(huì)”上說(shuō)。

而在地方補(bǔ)貼的加持之下，分布式項(xiàng)目的盈利能力更加驚人。

“據(jù)我了解，在北京，依靠融資租賃（融資成本起碼在8%），已經(jīng)有分布式發(fā)電項(xiàng)目能夠做到4年就收回成本?！敝袊?guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任、首席光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，“4年就收回成本，這個(gè)回報(bào)率是相當(dāng)高的”。

上述項(xiàng)目之所以能夠取得如此好的投資回報(bào)，主要原因在于，北京針對(duì)分布式項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較高?！俺?.42元/千瓦時(shí)的‘國(guó)補(bǔ)，（在2015-2019年間）還有0.3元/千瓦時(shí)的市級(jí)補(bǔ)助?？梢哉f(shuō)，是國(guó)內(nèi)最好的補(bǔ)貼價(jià)格?！奔t煒說(shuō)。

除了北京之外，上海、浙江、安徽、江西等地區(qū)也紛紛在“國(guó)補(bǔ)”基礎(chǔ)上加碼省級(jí)、市級(jí)甚至縣級(jí)補(bǔ)助。資深光伏從業(yè)人士王淑娟就曾撰文指出，在浙江省溫州市永嘉縣，國(guó)省市縣四級(jí)光伏補(bǔ)貼總和居然高達(dá)1.3元/千瓦時(shí)（地方補(bǔ)貼期限為5年），幾乎是國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)的煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（0.38元/千瓦時(shí)）的4倍。

對(duì)此，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事、中國(guó)科學(xué)院電工研究所研究員王文靜接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō)：“最近半年到一年，光伏制造行業(yè)部分企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表確實(shí)又變得比較‘好看了，盈利水平又提高了?！?/p>

同時(shí)，除了直接受益于補(bǔ)貼的光伏電站和分布式項(xiàng)目之外，位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏制造業(yè)企業(yè)也逐漸走出低迷。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國(guó)33家光伏制造業(yè)規(guī)范企業(yè)平均利潤(rùn)率為4.7%，比2014年提高了30.6%?！斑@給光伏補(bǔ)貼下調(diào)留出了一定的空間。即便如此，這些企業(yè)基本上也只是大型常規(guī)制造業(yè)的利潤(rùn)率，并不是暴利?！蓖跷撵o說(shuō)。

紅煒則指出，較高的收益保證使得中國(guó)的光伏市場(chǎng)發(fā)展迅速，但缺乏秩序、并不規(guī)范?！艾F(xiàn)在，中國(guó)的光伏市場(chǎng)靠得更多的還是人際關(guān)系，黑箱操作的情況非常突出。我和這個(gè)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)好，我就能夠拿到‘路條。什么‘歪瓜裂棗企業(yè)，靠關(guān)系都能鉆進(jìn)來(lái)，把市場(chǎng)都攪亂了?！?

補(bǔ)貼“催熟”的光伏產(chǎn)業(yè)還引發(fā)了巨大的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

盡管光伏“國(guó)補(bǔ)”的重要來(lái)源——可再生能源電價(jià)附加費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)一再提高，已經(jīng)從2006年的0.001元/千瓦時(shí)飆升至2016年的0.019元/千瓦時(shí)，但仍然難以滿足急速膨脹的光伏市場(chǎng)需求。

2015年，可再生能源電價(jià)附加收入514.87億元，支出519.15億元，其中用于太陽(yáng)能發(fā)電補(bǔ)助的金額82.29億元。中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)被拖欠補(bǔ)貼大約400億元。

補(bǔ)貼新時(shí)代正在來(lái)臨

“由于光伏發(fā)電初始成本較高、消費(fèi)者的消費(fèi)慣性以及市場(chǎng)的預(yù)先鎖定，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政扶持。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家扶持新興產(chǎn)業(yè)的普遍做法?！毙苡狼逯赋?，光伏產(chǎn)業(yè)初期投入大，但投資回收期長(zhǎng)，很難在短期內(nèi)獲利，且有資金流斷流的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政府對(duì)于光伏行業(yè)的補(bǔ)貼必不可少。

但是，在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化生產(chǎn)后，光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了技術(shù)和市場(chǎng)的檢驗(yàn)，逐漸開(kāi)始走向成熟，政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)地調(diào)整補(bǔ)貼的重心，并逐步弱化補(bǔ)貼，引導(dǎo)光伏企業(yè)走向市場(chǎng)化進(jìn)程。

王文靜也表示，下調(diào)電價(jià)補(bǔ)貼是大勢(shì)所趨，但需要經(jīng)過(guò)詳細(xì)測(cè)算?！皬膰?guó)家能源替代的角度考慮，下調(diào)補(bǔ)貼是對(duì)的。但是，下調(diào)的速度以及區(qū)間，應(yīng)當(dāng)考慮制造業(yè)和電站的收益?！?/p>

他還指出，下調(diào)電價(jià)并不能解決補(bǔ)貼拖欠問(wèn)題。“假如補(bǔ)貼原來(lái)是10元，現(xiàn)在下調(diào)到8元。也許企業(yè)還是有利潤(rùn)空間的。但是，如果即便是8元也不到位，那問(wèn)題就更嚴(yán)重了。光伏企業(yè)可能會(huì)死得更快?！?/p>

光伏企業(yè)卻并沒(méi)有那么悲觀。

隨著光伏電站整體建造成本的逐步下降，“產(chǎn)業(yè)界也已經(jīng)注意到，補(bǔ)貼金額也在逐步下調(diào)”，袁全說(shuō)。但在他看來(lái)，這不僅是補(bǔ)貼2.0時(shí)代的結(jié)束。更是一個(gè)新時(shí)代的開(kāi)始。

需要注意的是，盡管地面光伏電站補(bǔ)貼拖欠嚴(yán)重，補(bǔ)貼額度也在下調(diào)，但分布式度電補(bǔ)貼并沒(méi)有下降。另外，比起申請(qǐng)“路條”，分布式門檻相對(duì)低，又容易就地消納。

與此同時(shí)，各地財(cái)政給出的地方光伏補(bǔ)貼大多用于支持分布式項(xiàng)目。相較“國(guó)補(bǔ)”，很少出現(xiàn)拖欠現(xiàn)象。“據(jù)我了解，地方補(bǔ)貼很少會(huì)拖欠。因?yàn)榉彩怯械胤窖a(bǔ)貼的，一般都是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或電力負(fù)載地區(qū)。一般比較有錢，拖欠的情況很少?！奔t煒說(shuō)。

因此，袁全認(rèn)為，這將為分布式項(xiàng)目的發(fā)展提供契機(jī)。“我們已經(jīng)把分布式項(xiàng)目作為未來(lái)的發(fā)展方向，開(kāi)始戰(zhàn)略布局?！?/p>

除了蘇美達(dá)之外，天合、晶科等光伏企業(yè)也在紛紛加碼分布式。就連工程機(jī)械巨頭三一重工，也提出將在未來(lái)5年投資300億元用于分布式光伏。這意味著，它將拿出自身銷售收入的60%用于分布式光伏。

袁全還特別指出，和傳統(tǒng)能源領(lǐng)域的資金均來(lái)自國(guó)家資本不同，光伏領(lǐng)域尤其是分布式光伏領(lǐng)域的資本來(lái)源和資本運(yùn)作模式要更為多元化。針對(duì)分布式光伏項(xiàng)目的發(fā)展前景，如果完全依靠第三方在業(yè)主屋頂投資項(xiàng)目而業(yè)主不能深度參與投資全過(guò)程，將很難真正大規(guī)模推動(dòng)分布式業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。“為此，蘇美達(dá)推出了國(guó)內(nèi)首例光伏電站發(fā)電量保險(xiǎn)。這樣一來(lái)，業(yè)主主投的項(xiàng)目建成并網(wǎng)之后，在3-8年的時(shí)間內(nèi)，國(guó)家給予分布式的政策紅利將由業(yè)主享有，相信會(huì)有越來(lái)越多的業(yè)主、社會(huì)投資者和專業(yè)投資機(jī)構(gòu)主動(dòng)地深度關(guān)注并參與到分布式光伏項(xiàng)目的投資中來(lái)?！?/p>

鏈接

騙補(bǔ)橫行的“金太陽(yáng)工程”

自誕生之日起，“金太陽(yáng)工程”的爭(zhēng)議便從未間斷。

2009年7月16日，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，并計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

按照規(guī)定，由財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場(chǎng)發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。

上述補(bǔ)貼方式正是業(yè)界所熟知的“事前補(bǔ)貼”方式，即項(xiàng)目投資方在項(xiàng)目開(kāi)建之前拿到補(bǔ)貼。據(jù)了解，“金太陽(yáng)工程”的門檻很低，只要能拿到電網(wǎng)和屋頂路條，就可以去申報(bào)，成功后就能拿到一大筆補(bǔ)貼資金。

“跑項(xiàng)目、騙補(bǔ)貼、拖工期、以次充好”等各種“金太陽(yáng)”的流言蜚語(yǔ)便隨之而生，而實(shí)際情況似乎也好不到哪去。

在巨大誘惑之下，得到補(bǔ)貼成了第一要?jiǎng)?wù)，而為了獲得更多，有的企業(yè)甚至采購(gòu)劣質(zhì)材料進(jìn)行建設(shè)。2012年5月，當(dāng)時(shí)國(guó)家電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)區(qū)的4批354個(gè)“金太陽(yáng)工程”項(xiàng)目，只有157個(gè)提出接入前期申請(qǐng)，占比僅為44%。

經(jīng)過(guò)3年的發(fā)展，政府逐漸意識(shí)到了“金太陽(yáng)”存在的缺陷。2013年，財(cái)政部對(duì)2009-2011年“金太陽(yáng)示范工程”財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算。此后不久，“金太陽(yáng)工程”正式被廢止。

平價(jià)上網(wǎng)需補(bǔ)貼嗎？

今年4月，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬在公開(kāi)演講中提到，2020年，風(fēng)電光伏基本可以平價(jià)上網(wǎng)。國(guó)家電網(wǎng)公司原董事長(zhǎng)兼黨組書記劉振亞也曾在公開(kāi)場(chǎng)合發(fā)言稱，2020年，我國(guó)光伏發(fā)電成本可能降至0.3元/千瓦時(shí)。

看起來(lái)，光伏成本下降、替代常規(guī)能源已經(jīng)指日可待。到那個(gè)時(shí)候，我們還需要補(bǔ)貼嗎？

平價(jià)上網(wǎng)問(wèn)題重重

對(duì)于“2020年基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)”這一判斷，受訪專家不約而同地指出其“過(guò)于籠統(tǒng)、樂(lè)觀”。

“平價(jià)上網(wǎng)中的‘價(jià)蘊(yùn)含多重意思。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)理事、中國(guó)科學(xué)院電工研究所研究員王文靜說(shuō)：“從用途看，老百姓用的電是0.5元/千瓦時(shí)，工業(yè)用電差不多0.8元/千瓦時(shí)，商業(yè)用電是1元/千瓦時(shí)；從地區(qū)看，江浙、深圳電價(jià)比較高，三峽水庫(kù)附近，電價(jià)就比較低。到底怎么才算平價(jià)？”

另外，王文靜強(qiáng)調(diào)，在歐洲的一些國(guó)家，常規(guī)電力電價(jià)相對(duì)較高。在那里應(yīng)用與我國(guó)相同的技術(shù)，已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)了?！俺Ｒ?guī)能源電價(jià)上升，光伏電價(jià)下降，這是必然的趨勢(shì)。但是，中國(guó)的煤電價(jià)格沒(méi)有把環(huán)境成本算在內(nèi)，如果常規(guī)能源價(jià)格不變，僅僅依靠光伏電價(jià)下降，可能很難實(shí)現(xiàn)價(jià)格曲線的交匯?！?/p>

中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究院光伏研究中心主任、首席光伏產(chǎn)業(yè)研究員紅煒則認(rèn)為，光伏發(fā)電成本的影響因素十分復(fù)雜，難以做出清晰的判斷?！肮夥且粋€(gè)確定收益市場(chǎng)。如果經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，融資成本上升了，它的整個(gè)財(cái)務(wù)模型就會(huì)發(fā)生變化。很難判斷?！?/p>

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也曾經(jīng)數(shù)次修正其對(duì)平價(jià)上網(wǎng)時(shí)間點(diǎn)的判斷：從最初的2017年，到2020年、2025年直至2030年。

相比于業(yè)內(nèi)專家的謹(jǐn)慎態(tài)度，晶科能源副總裁錢晶接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)則表示，“2020年基本實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是有可能的”。

“根據(jù)現(xiàn)在晶科自己內(nèi)部的技術(shù)開(kāi)發(fā)路線和技術(shù)儲(chǔ)備，未來(lái)3-5年時(shí)間里，組件效率將在目前基礎(chǔ)上提升20%-30%左右，如果其他包括逆變器等部件的效率也能再次提升，加之工程設(shè)計(jì)的精進(jìn)，那系統(tǒng)成本下降一半的概率還是很好的?！钡?，錢晶同時(shí)表示，問(wèn)題的關(guān)鍵在于“少棄光”，否則所有的技術(shù)進(jìn)步和成本下降都沒(méi)有意義。

棄光問(wèn)題亟待解決

國(guó)家能源局最新數(shù)據(jù)顯示，2016年一季度，光伏發(fā)電量為118億千瓦時(shí)，同比增加48%。但是，全國(guó)棄光限電量也達(dá)到了19億千瓦時(shí)，其中，甘肅棄光限電8.4億千瓦時(shí)，棄光率39%；新疆（含兵團(tuán)）棄光限電7.6億千瓦時(shí)，棄光率52%；寧夏棄光限電2.1億千瓦時(shí)，棄光率20%。

在王文靜看來(lái)，棄光現(xiàn)象之所以愈演愈烈，與我國(guó)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)。

“咱們國(guó)家的發(fā)電機(jī)組都是大機(jī)組，比如額定功率100萬(wàn)千瓦。我們也可以把功率降低到80萬(wàn)千瓦，但是這個(gè)時(shí)候，機(jī)組是會(huì)虧損的。所以，當(dāng)光伏發(fā)電量上升，用電量又不變，就只能把火電的部分降下來(lái)，火電機(jī)組就會(huì)受損?！蓖跷撵o說(shuō)，火電機(jī)組關(guān)停后，不僅開(kāi)機(jī)時(shí)間長(zhǎng)，而且操作流程復(fù)雜，所以一旦日照不足，無(wú)法及時(shí)恢復(fù)供電?！瓣P(guān)停火電機(jī)組造成的損失，可能是風(fēng)電光伏省出來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的幾十倍，實(shí)際上影響了電網(wǎng)、電力公司的正常運(yùn)營(yíng)，當(dāng)然不受歡迎?！?/p>

但在歐洲國(guó)家，它們的發(fā)電機(jī)組不全是燃煤大機(jī)組，還有一些燃?xì)?、燃油的小機(jī)組?！斑@些小機(jī)組，它們關(guān)停和啟動(dòng)的時(shí)間在分鐘量級(jí)。這樣就可以預(yù)測(cè)：今天太陽(yáng)幾點(diǎn)鐘出來(lái)，日照時(shí)間大概多長(zhǎng)，然后就可以逐漸關(guān)停燃油燃?xì)庑C(jī)組，增加光伏發(fā)電，整個(gè)發(fā)電結(jié)構(gòu)彼此配合?！?/p>

而在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面，盡管甘肅、寧夏、新疆等西部干旱沙漠地區(qū)陽(yáng)光好，日照充足，但正是由于干旱沙漠缺乏工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，人口又少，才沒(méi)有辦法就地消納?！伴L(zhǎng)途輸電就需要電網(wǎng)架設(shè)長(zhǎng)途輸電線路，成本很高，但只有白天才輸電，成本回收周期很長(zhǎng)。這就相當(dāng)于，修一條高速公路，每天只開(kāi)8個(gè)小時(shí)，其他時(shí)候都是關(guān)著的。高速路的收費(fèi)得收到什么時(shí)候？”王文靜說(shuō)。

建議加強(qiáng)儲(chǔ)能補(bǔ)貼

正是因?yàn)楣夥l(fā)電不夠穩(wěn)定，可能對(duì)電網(wǎng)造成沖擊和傷害，廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，即便光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)，但仍然需要對(duì)電網(wǎng)做出補(bǔ)貼。

“現(xiàn)在光伏發(fā)電占總發(fā)電量的比例才不到2%，對(duì)電網(wǎng)的影響還不明顯。一旦光伏發(fā)電的比例增大，電網(wǎng)的成本會(huì)顯著上升。如果不補(bǔ)貼電網(wǎng)，電網(wǎng)很可能會(huì)拒絕接入光伏發(fā)電?！痹诹植畯?qiáng)看來(lái)，這其實(shí)相當(dāng)于，把原來(lái)補(bǔ)給光伏的補(bǔ)貼轉(zhuǎn)移到了電網(wǎng)。

為此，林伯強(qiáng)指出，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)能技術(shù)的補(bǔ)貼，以減少對(duì)電網(wǎng)的沖擊和傷害?！皟?chǔ)能技術(shù)如果不出現(xiàn)，光伏走不遠(yuǎn)。這邊成本下去了，那邊成本又上來(lái)了，沒(méi)完沒(méi)了。但是，如果儲(chǔ)能技術(shù)出現(xiàn)了，光伏又以微網(wǎng)、分布式的方式出現(xiàn)，這邊成本下降，不會(huì)造成那邊電網(wǎng)成本的上升。那個(gè)時(shí)候，光伏競(jìng)爭(zhēng)力就比較高?！?/p>

紅煒完全贊成這一觀點(diǎn)。他認(rèn)為，真正完全市場(chǎng)化的光伏發(fā)電，其實(shí)不單是指光伏發(fā)電成本具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)該加上儲(chǔ)能?！肮夥l(fā)電多少還是有點(diǎn)垃圾電的性質(zhì)，是不確定的，必須使它與儲(chǔ)能相配合，再加上調(diào)峰機(jī)制，才能夠使得光伏發(fā)電占有市場(chǎng)?！?/p>

林伯強(qiáng)和紅煒呼吁，目前單方向補(bǔ)貼發(fā)電項(xiàng)目的做法是不對(duì)的，還應(yīng)該補(bǔ)貼儲(chǔ)能。

“光伏發(fā)展到某一階段是發(fā)展不下去的，必須要發(fā)展儲(chǔ)能。所以，至少應(yīng)該把儲(chǔ)能放在和光伏一樣重要的位置，它是整個(gè)風(fēng)電、太陽(yáng)能系統(tǒng)的核心。如果人類真的有一天看到了嶄新的能源系統(tǒng)，那個(gè)能源系統(tǒng)必然是以‘儲(chǔ)能+微網(wǎng)形成的。沒(méi)有儲(chǔ)能，改變不了傳統(tǒng)的能源系統(tǒng)?！绷植畯?qiáng)說(shuō)。

“在德國(guó)，2014年以來(lái)，光伏補(bǔ)貼幾乎停滯在現(xiàn)在的水平上，但它同時(shí)加大了對(duì)儲(chǔ)能的補(bǔ)貼來(lái)促進(jìn)儲(chǔ)能的發(fā)展。在中國(guó)，我看到國(guó)家是喊了口號(hào)，要注意扶植、發(fā)展儲(chǔ)能，但是目前，我們對(duì)儲(chǔ)能的補(bǔ)貼力度無(wú)疑還不夠?！奔t煒說(shuō)。