印度公布新國(guó)防采購(gòu)程序

田聿

盡管經(jīng)濟(jì)面臨“下行壓力”，但印度搞起軍備來(lái)卻絲毫“不差錢(qián)”，據(jù)英國(guó)《簡(jiǎn)氏防務(wù)周刊》報(bào)道，擁有世界第三大軍事力量（總兵力132.5萬(wàn)人）的印度，近年來(lái)進(jìn)口的國(guó)防產(chǎn)品幾乎是其他南亞國(guó)家同期進(jìn)口總額的三倍。據(jù)印度國(guó)防部公布的2014年5月-2015年2月間合同的簽訂情況，期間共簽訂18項(xiàng)采購(gòu)合同，價(jià)值2922.2億盧比（約201億美元），武器供應(yīng)商分別來(lái)自美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、以色列、德國(guó)和法國(guó)等國(guó)。

但對(duì)奉行“印度制造”政策的莫迪政府而言，大把鈔票送到別國(guó)軍火商手里，卻沒(méi)能促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，多少有些“錢(qián)多人傻”的味道。于是，“肥水少流外人田”的新國(guó)防采購(gòu)程序文件（DPP）成為印度向外國(guó)公司甩出的“撒手锏”。

繁瑣規(guī)定透露“強(qiáng)軍信息”

據(jù)美國(guó)《防務(wù)新聞》3月28日?qǐng)?bào)道，印度舉辦果阿國(guó)防工業(yè)展，國(guó)防部長(zhǎng)馬諾哈爾·帕里卡爾親自到這塊“發(fā)家之地”捧場(chǎng)。帕里卡爾出身于果阿邦的婆羅門(mén)家庭，45歲出將入相，成為果阿邦首席部長(zhǎng)（相當(dāng)于省長(zhǎng)）。作為孟買(mǎi)理工學(xué)院畢業(yè)生中誕生的首位邦首席部長(zhǎng)，他積極打“旅游牌”和“歷史牌”，利用當(dāng)?shù)刎S富的景點(diǎn)資源發(fā)展“綠色產(chǎn)業(yè)”，每年吸引多達(dá)數(shù)十萬(wàn)外國(guó)游客進(jìn)入果阿。若以人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算，果阿早就成為印度最富裕的邦，是全國(guó)水平的2.5倍。

如今，已是莫迪執(zhí)政團(tuán)隊(duì)“軍事代表”的帕里卡爾決心在軍工領(lǐng)域復(fù)制“果阿神話”，利用印度買(mǎi)方市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，推動(dòng)外國(guó)對(duì)印技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把印度軍工水平提高到新的層次。

在果阿國(guó)防工業(yè)展上，帕里卡爾宣布了2016年度印度國(guó)防采購(gòu)程序（DPP），其核心內(nèi)容是加速采購(gòu)印度國(guó)產(chǎn)武器，同時(shí)把“國(guó)產(chǎn)武器”的概念外延進(jìn)一步擴(kuò)大。哪怕是外國(guó)授權(quán)印度生產(chǎn)或與外方合作研發(fā)生產(chǎn)的武器裝備全都算在內(nèi)，是印度國(guó)防部?jī)?yōu)先采購(gòu)的對(duì)象。

據(jù)知情人士透露，DPP將印度國(guó)防部采辦對(duì)象的優(yōu)先順序劃分為五類(lèi)，即采購(gòu)（印度企業(yè)作為研發(fā)與制造環(huán)節(jié)的完全供應(yīng)商）、采購(gòu)和生產(chǎn)（合資企業(yè)作為供應(yīng)商，印度企業(yè)獲得生產(chǎn)許可證或國(guó)產(chǎn)化）、生產(chǎn)（高技術(shù)復(fù)雜系統(tǒng)或關(guān)鍵零部件在印度設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)）、采購(gòu)和生產(chǎn)（國(guó)外企業(yè)作為供應(yīng)商，向印度企業(yè)提供生產(chǎn)許可證或允許國(guó)產(chǎn)化）、采購(gòu)（全球企業(yè)作為備選供應(yīng)商，包括印度企業(yè)）。針對(duì)不同情況，印度國(guó)防部給予不同的資金和政策扶植。

當(dāng)然，新版DPP的關(guān)鍵是如何認(rèn)定誰(shuí)屬于“國(guó)產(chǎn)”，這決定了國(guó)防部的現(xiàn)金流跑向何方。據(jù)《今日印度》周刊披露，印度國(guó)防部對(duì)“國(guó)產(chǎn)”的定義是，“采購(gòu)（印度企業(yè)作為供應(yīng)商）”要求產(chǎn)品整體以及核心部件的40%必須為“國(guó)產(chǎn)”（以成本計(jì)），在武器裝備全壽命的每個(gè)階段里，至少有40%核心裝備為“國(guó)產(chǎn)”（含試驗(yàn)階段，這是過(guò)去印度軍工企業(yè)“鉆空子”的地方）。若在規(guī)定階段未達(dá)到所要求的國(guó)產(chǎn)水平，供應(yīng)商需要接受懲罰，并在后期階段彌補(bǔ)。印度國(guó)防部還規(guī)定，供應(yīng)商可以自行制定產(chǎn)品國(guó)產(chǎn)水平的自我認(rèn)證評(píng)定方法，但強(qiáng)調(diào)必要時(shí)國(guó)防部或其指定的部門(mén)要進(jìn)行審核。

“印度制造”，路還很長(zhǎng)

客觀而言，印度為本國(guó)軍工企業(yè)投入的資源并不少，但效果始終不彰。印度軍工系統(tǒng)歷時(shí)30年造出的“三件寶”均難遂軍方之意：“阿瓊”坦克故障頻頻，部分參數(shù)甚至不如某些二代主戰(zhàn)坦克；首架“光輝”戰(zhàn)機(jī)40%的部件外購(gòu)，“兼容性一團(tuán)糟”；首艘國(guó)產(chǎn)核潛艇“殲敵者”號(hào)下水五年半后，其動(dòng)力核反應(yīng)堆才接近100%功率的水平。

更有甚者，印度國(guó)會(huì)兩院33名議員組成了一個(gè)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)國(guó)防事務(wù)的常設(shè)委員會(huì)，其在2014年12月議會(huì)冬季會(huì)議期間評(píng)估陸軍的戰(zhàn)備情況時(shí)指出：“自1982年以來(lái)，負(fù)責(zé)為軍方開(kāi)發(fā)技術(shù)的國(guó)防研究與發(fā)展組織（DRDO）一直研制不出可為軍方接受的‘印度輕武器系統(tǒng)（INSAS）。”

美國(guó)布魯克林研究所高級(jí)研究員斯蒂芬·科恩認(rèn)為，印度國(guó)內(nèi)積習(xí)已久的弊端限制了軍事潛能的發(fā)揮?！熬唧w到印軍現(xiàn)代化領(lǐng)域，莫迪政府強(qiáng)調(diào)‘扶植本土軍工事業(yè)，可公辦的DRDO一直成效不彰，從政府拿到巨額資金支持后，無(wú)法向軍隊(duì)交付合格的產(chǎn)品；一旦出現(xiàn)項(xiàng)目流產(chǎn)，責(zé)任追究又不了了之，這種怪現(xiàn)狀使得印度軍工產(chǎn)業(yè)效率極為低下?！?/p>

也有分析指出，作為莫迪政府提出的總戰(zhàn)略，“印度制造”強(qiáng)調(diào)本國(guó)強(qiáng)大的人口優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力具備技能和聰明才智，“來(lái)這里，在印度制造，將商品銷(xiāo)往世界各地”。作為莫迪團(tuán)隊(duì)的核心成員，帕里卡爾也希望把這一戰(zhàn)略貫徹到國(guó)防軍工領(lǐng)域。

可是冰凍三尺非一日之寒，印度軍隊(duì)早就養(yǎng)成從國(guó)外進(jìn)口武器現(xiàn)貨的習(xí)慣，國(guó)內(nèi)軍工制造能力普遍比較低下，更關(guān)鍵的是，印度雖然在信息、航天技術(shù)方面有所建樹(shù)，但在更需要大量研究積淀和學(xué)術(shù)傳承的新材料、精密制造等領(lǐng)域乏善可陳。在這些方面，“印度制造”基本上是低端產(chǎn)品的代名詞，外觀設(shè)計(jì)和制作工藝粗糙、質(zhì)量一般，連很多印度軍人也抱怨本土產(chǎn)品質(zhì)量差，更愿意使用美歐或俄羅斯的裝備。

更重要的是，行政效率低下是阻礙印度發(fā)展軍工的另一頑疾。在許多外商眼里，印度國(guó)家安全機(jī)構(gòu)中存在各行其是、互不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，政府和軍方只是通過(guò)追加國(guó)防預(yù)算來(lái)緩和問(wèn)題的尖銳程度，但涉及到機(jī)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展重心的深層次改革卻難見(jiàn)蹤影。

事實(shí)上，與真正的軍工強(qiáng)國(guó)相比，印度仍存在巨大的軟硬件差距，印度可能在一些領(lǐng)域培育出具有世界競(jìng)爭(zhēng)力的高附加值企業(yè)，但就整個(gè)軍工業(yè)而言，要想成為“有聲有色的角色”， 印度還有很長(zhǎng)的路要走。

為了幫助本國(guó)企業(yè)提高技術(shù)能力，印度國(guó)防部在DPP的“全球采購(gòu)”章節(jié)中，悄然放低堅(jiān)持“技術(shù)轉(zhuǎn)移”的尺度，鼓勵(lì)外商加快參與印度軍事現(xiàn)代化。與此同時(shí)，印度國(guó)防部還修改了過(guò)時(shí)的“黑名單”制度，與之前因行賄遭封殺的外國(guó)軍火商重新來(lái)往，目的是“投桃報(bào)李”、鼓勵(lì)對(duì)方向印度軍工領(lǐng)域投資。

帕里卡爾曾抱怨說(shuō)，意大利芬梅卡尼卡集團(tuán)下屬子公司早年因在對(duì)印銷(xiāo)售12架AW-101直升機(jī)時(shí)發(fā)生行賄丑聞，結(jié)果遭到制裁，“芬梅卡尼卡有39家子公司，我們和所有公司都停止交易，這是不恰當(dāng)?shù)摹?。在他看?lái)，印度政府努力吸引國(guó)外直接投資軍工企業(yè)，愿意將外商直接投資比例從26%增加到49%，此舉意在促進(jìn)武器裝備生產(chǎn)的本土化。