發(fā)展中印尼關(guān)系需精耕細(xì)作

許利平

近年來，中國(guó)與印尼關(guān)系不斷走近。 2013年，兩國(guó)建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在南海問題上，作為最大的東南亞國(guó)家，印尼無疑是重要的平衡力量。在我看來，中國(guó)發(fā)展與印尼的關(guān)系不應(yīng)過分依賴華人。由于美日在印尼耕耘日久，中國(guó)應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，中國(guó)企業(yè)到印尼投資也需更多的調(diào)查研究。

華人效忠的是印尼而非中國(guó)

隨著兩國(guó)關(guān)系的不斷加深，印尼華人在中國(guó)和印尼之間扮演了越來越多的橋梁和中介角色。但無論是企業(yè)還是政府，在處理與印尼的關(guān)系中，都不應(yīng)當(dāng)過度依賴華人。中方在處理與他們的關(guān)系時(shí)，還是應(yīng)當(dāng)多加注意——因?yàn)檫@部分華人入了印尼國(guó)籍，跟中國(guó)從政治上已經(jīng)沒有任何關(guān)系。我們需了解，他們效忠的國(guó)家是印尼，而非中國(guó)。

不能將印尼華人看作是鐵板一塊。他們分為很多種：一部分人已經(jīng)不把自己看做是華人，完全融入了印尼社會(huì)，現(xiàn)在政壇上的一些華人部長(zhǎng)基本屬于這一類；另一部分做生意的華人則成為游走于國(guó)際社會(huì)間的人，他們的公司遍布全世界，考慮問題更多也是從生意角度出發(fā)；而相當(dāng)數(shù)量處于社會(huì)底層的華人，他們的生活比較貧窮，還在解決最基本的溫飽問題。所以，我們不能簡(jiǎn)單地講印尼華人如何如何，他們之間的差距非常大。

在我看來，如今許多的印尼華人并沒有完全融入到印尼的主流社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)上他們非常強(qiáng)勢(shì)，但政治上還沒能完全融入。其主要原因在于，當(dāng)?shù)厝舜蠖嘈叛鲆了固m教，華人則信仰佛教、孔教、天主教或基督教，宗教上是隔閡的，文化上某種程度也是分離的，所以行為方式上也會(huì)有一定差距。

因此，中國(guó)企業(yè)在印尼投資可以利用華人的渠道、人脈做一些工作，但不能過度依賴華人；跟印尼打交道還是要多跟印尼土著企業(yè)交流，獲益也會(huì)相對(duì)多一些。

印尼原礦禁令早應(yīng)預(yù)見

近年來，中國(guó)在印尼的投資上升很快，從原來排名在十名開外，到最近排進(jìn)前五，這是一個(gè)質(zhì)的飛躍。

印尼的煤炭資源豐富但仍然缺電，近年來中國(guó)在電力、能源上的投資增長(zhǎng)較快，一些公路、橋梁也由中企承包建設(shè)。制造業(yè)方面的投資也有所發(fā)展，比如吉利汽車在印尼設(shè)廠，華為、中興在印尼的經(jīng)營(yíng)也都不錯(cuò)。整體而言，中國(guó)在印尼的投資已呈現(xiàn)出全面開花的局面。印尼政府近期頒布的11個(gè)組合配套的經(jīng)濟(jì)刺激措施，對(duì)中國(guó)企業(yè)在印尼的投資也起到了重要促進(jìn)作用。

但無論是國(guó)企還是私企，投資印尼這樣情況復(fù)雜的大國(guó)，前期的調(diào)研非常重要，也要做好風(fēng)險(xiǎn)防范準(zhǔn)備，亦要做好對(duì)當(dāng)?shù)孛襟w的輿論工作。畢竟，印尼存在的很多風(fēng)險(xiǎn)是中國(guó)企業(yè)家在國(guó)內(nèi)很難遇到的?，F(xiàn)在一些在印尼投資的中企往往只憑著一股熱情，缺少前期調(diào)查，也沒有向研究印尼的專家進(jìn)行咨詢。有的企業(yè)家?guī)еg，有的連翻譯也不帶，以為那邊有華人可以解決，結(jié)果發(fā)現(xiàn)很多地方很被動(dòng)。實(shí)際上無論是在印尼，還是在其他任何國(guó)家投資，中企都應(yīng)“一國(guó)一策”地對(duì)待，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家差別都很大，盲目投資往往只能失敗。

2014年印尼實(shí)施原礦出口禁令，導(dǎo)致大量中國(guó)在印尼投資開礦的企業(yè)家損失慘重；但事實(shí)上，這樣的政策是可以預(yù)測(cè)的。隨著印尼民主化的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)民族主義的上升是毫無疑問的，頒布原礦出口禁令也順理成章。印尼此前大量出口原礦雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)有好處，但也與企業(yè)同當(dāng)?shù)毓賳T的勾結(jié)腐敗有密切關(guān)系，新領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)想要鏟除這一問題也無可厚非。

并且，印尼對(duì)原礦的禁令早在2009年就頒布了，直到2014年才正式執(zhí)行?；蛟S因?yàn)檫@樣，很多中國(guó)企業(yè)主對(duì)印尼的情況出現(xiàn)了誤判。他們以為，印尼經(jīng)濟(jì)必須依靠原礦出口，否則政府難以承受經(jīng)濟(jì)上的損失。有人甚至說，在印尼做生意法令是一回事，執(zhí)行是另外一回事，低估了印尼政府的執(zhí)行力。當(dāng)然，也有中國(guó)企業(yè)遵循印尼的政策，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行冶煉再出口，但由于一些企業(yè)的投資量很大，加上大宗商品價(jià)格大幅下降，圈了地后遲遲未能開工。

在印尼做生意的中企應(yīng)該知道，印尼是民主社會(huì)，守法、誠(chéng)信、公開透明都很重要。所以，如果按照以往慣常的做法很可能會(huì)行不通。中國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y時(shí)一定要找好合作伙伴，企業(yè)承包的項(xiàng)目也應(yīng)盡量實(shí)現(xiàn)用工本地化。印尼是發(fā)展中國(guó)家，對(duì)勞工的使用問題非常敏感，一定要注意實(shí)施本土化策略，以及對(duì)勞工的培訓(xùn)。目前來看，雅萬高鐵項(xiàng)目在這方面是一個(gè)不錯(cuò)的范例。

不容忽視的美日因素

雖然印尼是海外華人最集中的國(guó)家，但由于“9·30”印尼排華事件以及后續(xù)排華的影響，兩國(guó)斷交多年，中國(guó)在印尼的根基跟美國(guó)、日本相比仍然較淺。近年來中國(guó)在印尼加大了投入，但這僅僅只是開始。

對(duì)現(xiàn)今的中國(guó)而言，印尼在外交和戰(zhàn)略上的重要意義來自于三個(gè)方面：第一，正如中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平去年接見印尼總統(tǒng)佐科時(shí)指出的，中國(guó)和印尼分別是世界上第一大和第三大發(fā)展中國(guó)家，兩國(guó)的身份契合度比較強(qiáng)；第二，從地緣政治上看，印尼處于印度洋與太平洋之間，是亞洲和大洋洲溝通的重要通道，印尼群島中包括馬六甲海峽在內(nèi)的七大海峽都是中國(guó)貿(mào)易運(yùn)輸非常重要的通道，對(duì)中國(guó)和平崛起具有重要意義；第三，在安全方面，南海問題上印尼在東南亞國(guó)家中扮演著一個(gè)建設(shè)性協(xié)調(diào)者的角色，有助于未來南海問題的和平解決。

現(xiàn)任印尼總統(tǒng)佐科上任伊始便提出建設(shè)“全球海洋支點(diǎn)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，其中包括海洋經(jīng)濟(jì)、海洋文化、海洋基礎(chǔ)設(shè)施、海洋安全、海洋外交五個(gè)支柱。前三個(gè)和中國(guó)的“一帶一路”倡議緊密聯(lián)系。比如兩國(guó)在海洋基礎(chǔ)設(shè)施互利互通、港口建設(shè)上，在海洋經(jīng)濟(jì)比如漁業(yè)、勘探等方面都有合作空間，同時(shí)兩國(guó)也都強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)民眾的海洋文化意識(shí)。但在海洋安全和海洋外交方面，印尼更多側(cè)重于和歐美、日本進(jìn)行合作。

印尼從1999年實(shí)行民主改革以來，成功地實(shí)現(xiàn)從一黨獨(dú)大的威權(quán)體制轉(zhuǎn)化為多黨聯(lián)合執(zhí)政的多元民主體制政府的轉(zhuǎn)型，其中很重要的是加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力的制衡。民主化后印尼政壇呈現(xiàn)出多個(gè)政黨間不斷博弈、融合的局面，某種程度上可以說這是轉(zhuǎn)型成功的一個(gè)反映。多黨間的博弈和融合同時(shí)也造成印尼國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)的不穩(wěn)定，但這種不穩(wěn)定不會(huì)對(duì)中國(guó)與印尼的關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響，因?yàn)閮?nèi)部的動(dòng)蕩是向內(nèi)的利益分配，而不是對(duì)外。真正對(duì)中國(guó)起影響的并不來自印尼本身，而是背后的日本、美國(guó)因素。

由于印尼在世界和區(qū)域中的重要性，任何大國(guó)都不會(huì)放棄對(duì)印尼的投入。美國(guó)在印尼經(jīng)營(yíng)多年，從冷戰(zhàn)時(shí)代開始便通過各種青年伙伴計(jì)劃，培養(yǎng)印尼的青年學(xué)子去美國(guó)留學(xué)。經(jīng)濟(jì)方面，美國(guó)礦業(yè)巨頭、全球最大銅生產(chǎn)商“自由港”公司一直控制著印尼巴布亞省的一座世界上最大的金礦。政治方面，美國(guó)主要通過蘇哈托時(shí)代30年的執(zhí)政黨專業(yè)集團(tuán)黨培植其代理人。

日本則通過對(duì)印尼的官僚階層施加影響。如今印尼經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部下屬的很多處、局級(jí)干部都是留學(xué)日本的精英。印尼很多經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃、規(guī)劃也在學(xué)習(xí)日本模式。在雅萬高鐵之前遭遇的波折中，盡管交通部長(zhǎng)佐南是華人，但某些方面他還是偏向日本。而公共工程與住房部部長(zhǎng)巴蘇基在雅萬高鐵沒敲定之前，也曾公開表示其個(gè)人傾向于使用日本技術(shù)。

發(fā)展對(duì)印尼關(guān)系應(yīng)精耕細(xì)作

發(fā)展與印尼的關(guān)系，中國(guó)要精耕細(xì)作，循序漸進(jìn)，先易后難。印尼是一個(gè)多元社會(huì)，很多問題如果操之過急，反而會(huì)引起麻煩。

在印尼眾多政黨中，民主斗爭(zhēng)黨毫無疑問是一個(gè)對(duì)華比較友好的政黨。該黨由民主黨分裂產(chǎn)生，可以說是蘇加諾女兒梅加瓦蒂一手創(chuàng)立的?；诤吞K加諾的關(guān)系，民主斗爭(zhēng)黨是中國(guó)可以爭(zhēng)取的對(duì)象。

2014年佐科最主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、大印尼運(yùn)動(dòng)黨黨首普拉博沃被公認(rèn)為是1998年反華暴亂的主使，但此人的性格是多重和矛盾的，不應(yīng)對(duì)其貼上反華標(biāo)簽。他在2014年競(jìng)選時(shí)提出學(xué)習(xí)中國(guó)的發(fā)展模式。他領(lǐng)導(dǎo)的大印尼運(yùn)動(dòng)黨與民主斗爭(zhēng)黨一樣，基礎(chǔ)在草根階層，繼承了部分蘇加諾的思想，有強(qiáng)烈的民族主義情懷。他做事特立獨(dú)行，也有自己的政治抱負(fù)。中國(guó)可以與他合作，如果一味反對(duì)他，可能帶來意想不到的后果。

印尼是世界上最大的伊斯蘭國(guó)家，目前，中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)與印尼伊斯蘭教法學(xué)者委員會(huì)這兩個(gè)全球最大的伊斯蘭非政府組織建立了制度性的溝通渠道。但這種聯(lián)系某種程度上還是機(jī)構(gòu)之間的，人員間的聯(lián)系仍然較少。中國(guó)回民去印尼的也很少。雙方人員往來雖然有，但是分量與兩國(guó)的身份和地位是不相匹配的。

印尼是一個(gè)深受恐怖主義之害的國(guó)家，巴厘島爆炸、雅加達(dá)爆炸，都對(duì)印尼的經(jīng)濟(jì)和國(guó)民人身安全造成了嚴(yán)重傷害。因此，反對(duì)極端主義是印尼和中國(guó)的任務(wù)，也是兩國(guó)面臨的共同挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在中國(guó)面臨的一大問題是，一些極端主義青年通過印尼到中東等國(guó)接受恐怖主義的訓(xùn)練，這是兩國(guó)需要合作進(jìn)行防范的，因?yàn)橐坏┞訉?duì)兩國(guó)都將造成沖擊。但在面對(duì)極端主義時(shí)，兩國(guó)民眾對(duì)于一些問題的理解方式和態(tài)度有所不同，比如，有印尼網(wǎng)民對(duì)中國(guó)打擊新疆極端主義很不滿，這需要中國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)溝通。

另一方面，中國(guó)也要重視與印尼在人文領(lǐng)域的交流。目前兩國(guó)間智庫(kù)的互動(dòng)還不太多。印尼的智庫(kù)不多，但我們要有意識(shí)地在當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)了解中國(guó)的智庫(kù)學(xué)者，以便更好地闡釋中國(guó)的政策，這樣做效果會(huì)更好。發(fā)展和印尼關(guān)系的核心，在于慢慢改變當(dāng)?shù)貙?duì)華人的輿論環(huán)境。特別是南海問題發(fā)生以來，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)有妖魔化傾向，此刻講好中國(guó)故事、樹立中國(guó)正面形象十分關(guān)鍵。