決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊

黃承偉++劉欣

習(xí)近平總書記高度重視扶貧開發(fā)工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就扶貧工作發(fā)表重要講話，深刻闡述了新時期扶貧開發(fā)的極端重要性及其戰(zhàn)略定位，提出了科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、內(nèi)源扶貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社保政策兜底脫貧等重要思想理念，對扶貧開發(fā)提出了一系列新思想新部署新要求，全面、系統(tǒng)、深入闡述了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略，并在國際上倡議共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體。這些思想豐富了中國扶貧開發(fā)思想的時代內(nèi)涵，為中國的扶貧開發(fā)指明了方向，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和今后扶貧開發(fā)工作提供了行動指南和根本遵循。

一、強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的極端重要性

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，就扶貧開發(fā)工作發(fā)表了一系列重要講話，尤其闡述了新時期扶貧開發(fā)的極端重要性。早在2012年，他在河北阜平考察時就強(qiáng)調(diào)：“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求?！泵鞔_了改善民生是扶貧開發(fā)的基本目的，突出了黨的宗旨以及中國特色社會主義在中國扶貧開發(fā)中的實踐體現(xiàn)。隨后，他在云南調(diào)研以及中央政治局會議上繼續(xù)強(qiáng)調(diào)了扶貧開發(fā)工作的緊迫感，提出要“真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊?！?015年中央扶貧工作會議上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，絕不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

與此同時，習(xí)近平總書記還多次強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)對“三農(nóng)”發(fā)展、地區(qū)發(fā)展以及民族發(fā)展的重要性。他指出，“‘三農(nóng)工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點”。這一論述，不僅強(qiáng)調(diào)了“把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重”的思想，且明確界定了扶貧開發(fā)是“老少邊窮”地區(qū)“三農(nóng)”工作的重中之重，進(jìn)一步明確了“老少邊窮”地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略重點。中國目前的小康是不完全的、發(fā)展很不平衡的小康，地區(qū)發(fā)展差異及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化水平呈現(xiàn)較大差異，東部與西部地區(qū)，沿海與內(nèi)地發(fā)展很不平衡。只有貧困地區(qū)和人民脫離貧困和實現(xiàn)富裕，才可能全面建成小康社會。因此，在全面建成小康社會決勝階段，貧困地區(qū)與貧困群眾必然要成為重點關(guān)注對象，要與全國人民共同前進(jìn)，不能掉隊。

總之，扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略地位和作用是由社會主義的本質(zhì)要求決定的，是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的。習(xí)近平總書記將扶貧開發(fā)與黨和政府的職責(zé)、黨的根本宗旨以及全面建成小康社會目標(biāo)要求和社會主義的本質(zhì)要求相結(jié)合，深刻闡述中國現(xiàn)階段扶貧開發(fā)的極端重要性和緊迫性，并進(jìn)一步指出當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的重中之重，為進(jìn)一步明確扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位、制定扶貧開發(fā)政策措施及具體工作機(jī)制奠定了思想基礎(chǔ)，對全黨全國全社會增強(qiáng)扶貧開發(fā)責(zé)任感、使命感、緊迫感具有重要的理論和實踐指導(dǎo)作用。

二、明確了扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略定位

明確扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略定位不僅是扶貧開發(fā)極端重要性的現(xiàn)實要求，也是習(xí)近平總書記基于全球反貧困趨勢以及中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整的理論回應(yīng)。在國際反貧困日益深入，中國進(jìn)入全面建成小康社會決戰(zhàn)決勝階段的時代背景下，中國的貧困現(xiàn)狀及扶貧任務(wù)均發(fā)生深刻變化。這對于我國進(jìn)一步深化和推進(jìn)扶貧開發(fā)理論體系發(fā)展提出了新要求。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出并形成了中國夢的重要思想和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。中國夢的核心目標(biāo)可以概括為“兩個一百年”目標(biāo)，即到中國共產(chǎn)黨成立100年時全面建成小康社會，到新中國成立100年時建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。從內(nèi)容上講，消除貧困是中國夢的重要內(nèi)容。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，在一定意義上就是消除貧困，實現(xiàn)共享發(fā)展，達(dá)到共同富裕。這是一個全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展格局，是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明都得到協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)架構(gòu)，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念，豐富了中國扶貧開發(fā)的行動內(nèi)容，進(jìn)一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)定位和內(nèi)容設(shè)計。

2014年10月17日，習(xí)近平總書記對中國首個“扶貧日”做出重要批示，指出設(shè)立“扶貧日”對于動員社會各方面力量共同向貧困宣戰(zhàn)，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)的重要意義，并進(jìn)一步號召全黨全社會繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)工作的強(qiáng)大合力。2015年初，在中央黨校縣委書記研修班學(xué)員座談會上，他再次重申了國家對扶貧開發(fā)的決心和要求，表示中央將采取切實措施推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過頑強(qiáng)奮斗早日改變面貌。這些論述不僅體現(xiàn)了黨和國家對于扶貧工作的高度重視，而且將扶貧開發(fā)作為關(guān)乎黨和國家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，作為“四個全面”戰(zhàn)略布局和實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的艱巨任務(wù)，將其上升為國家戰(zhàn)略，進(jìn)一步明確了扶貧開發(fā)工作的戰(zhàn)略定位。

三、豐富扶貧開發(fā)工作的時代內(nèi)涵

扶貧開發(fā)工作的時代內(nèi)涵，是由時代特征決定的，并反映出扶貧開發(fā)處于特定歷史階段的客觀要求。目前，我國仍處于社會主義初級階段，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平不高，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次問題還沒有得到根本解決，截至2016年仍有5500多萬人沒有脫貧，這些都是新時期我國扶貧開發(fā)工作面臨的挑戰(zhàn)。因此，必須加大投入力度，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，注重增強(qiáng)扶貧對象和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。據(jù)此，習(xí)近平總書記在一系列考察、講話中形成了科學(xué)扶貧、內(nèi)源扶貧、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、精神脫貧、教育脫貧、生態(tài)脫貧、社保政策兜底脫貧等思想理念，闡明了中國扶貧工作的時代內(nèi)涵。

在長期實踐探索、認(rèn)真思考的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書記提出了科學(xué)扶貧的理念，將求真務(wù)實、群眾路線在扶貧工作中予以體現(xiàn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅持中國共產(chǎn)黨實事求是的思想路線，對扶貧工作進(jìn)行科學(xué)思考和科學(xué)論證，制定從本地現(xiàn)實出發(fā)，既合乎經(jīng)濟(jì)效益又合乎社會效益，既產(chǎn)生近期效益又顧及長遠(yuǎn)發(fā)展的扶貧戰(zhàn)略政策，選準(zhǔn)發(fā)展的路子。在貧困地區(qū)考察調(diào)研中，他多次提出內(nèi)源扶貧的思想，強(qiáng)調(diào)扶貧對象和貧困地區(qū)內(nèi)在生產(chǎn)力在扶貧開發(fā)中的重要性，并將貧困地區(qū)和貧困對象是否具備內(nèi)生發(fā)展動力作為扶貧開發(fā)目標(biāo)能否實現(xiàn)的根本標(biāo)志。

精神脫貧是習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)工作的靈魂精髓。早在《擺脫貧困》一書中，他就提出和強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)是貧困地區(qū)脫貧致富的重大內(nèi)容。精神脫貧也從另一層面反映出貧困地區(qū)發(fā)展教育的重要性。2012年，他在河北阜平考察扶貧開發(fā)工作時就指出：“治貧先治愚。要把下一代的教育工作做好，特別是要注重山區(qū)貧困地區(qū)下一代的成長。下一代要過上好生活，首先要有文化，這樣將來他們的發(fā)展就完全不同。義務(wù)教育一定要搞好，讓孩子們受到好的教育，不要讓孩子們輸在起跑線上。古人有‘家貧子讀書的傳統(tǒng)。把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策?！?015年兩會期間，他在參加廣西代表團(tuán)審議時指出：“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。”在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，他再次強(qiáng)調(diào)：“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”這些論述進(jìn)一步厘清了教育與貧困的關(guān)系，為扶貧開發(fā)指出了明確方向。

此外，習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山” “發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”“社保政策兜底脫貧”等思想和論斷，全面闡述了生態(tài)脫貧、發(fā)展扶貧以及兜底脫貧的觀點和理念。這些思想理念，不僅構(gòu)成了中國精準(zhǔn)扶貧實現(xiàn)路徑、扶貧機(jī)制模式，也豐富了新階段中國扶貧開發(fā)的時代內(nèi)涵。

四、提出了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的方略

習(xí)近平總書記對中國扶貧開發(fā)工作的科學(xué)總結(jié)和理論提升，最重要的體現(xiàn)是提出和完善了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的理論和方略。2003年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志參加省人大溫州代表團(tuán)討論時，就已經(jīng)提出了具體問題具體分析、“真扶貧、扶真貧”的觀點。黨的十八大以來，他又多次在貧困地區(qū)調(diào)研及其他重要場合提及“精準(zhǔn)扶貧”思想。2013年，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時作出了“實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想；2014年，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見的通知》等文件，將建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制作為六項扶貧創(chuàng)新機(jī)制之一，對精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制的頂層設(shè)計提出了明確要求；2015 年，習(xí)近平總書記在云南、貴州調(diào)研時進(jìn)一步闡述了精準(zhǔn)扶貧思想，明確提出：“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”他還提出了“扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”的“六個精準(zhǔn)”要求。他特別指出，要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之。要因地制宜研究實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，即通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。在中央扶貧開發(fā)工作會議上，他再次強(qiáng)調(diào)：“精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧?！?/p>

精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧已成為中國當(dāng)前和未來階段農(nóng)村貧困治理的指導(dǎo)思想，而理論及實踐工作者的進(jìn)一步探討，將不斷深化和發(fā)展這一扶貧方略，并對精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實踐機(jī)制的不斷創(chuàng)新提供有益參考，推動精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略的深入發(fā)展。

五、倡議“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”

習(xí)近平總書記關(guān)于中國扶貧思想貢獻(xiàn)的另一個重要方面是其對中國減貧與世界減貧關(guān)系的深刻思考。他提出要積極推動中國與國際社會特別是其他發(fā)展中國家的減貧合作與交流，倡議“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”，顯示出大國領(lǐng)袖的寬廣視野、責(zé)任意識和全人類情懷。在2015減貧與發(fā)展高層論壇上，他總結(jié)和分享了中國特色的減貧道路、基本經(jīng)驗，闡述了精準(zhǔn)扶貧方略，不僅為中國減貧工作指明了方向，也為發(fā)展中國家提供了示范和指導(dǎo)。他還深刻闡釋了中國扶貧開發(fā)與國際減貧發(fā)展的緊密聯(lián)系，倡議“共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”，顯示了中國在推動中國減貧與世界減貧共同發(fā)展的決心和愿望。在國家發(fā)展問題上，他又強(qiáng)調(diào)指出，大家一起發(fā)展才是真發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展才是好發(fā)展；國際社會要以2015年后發(fā)展議程為新起點，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)各國共同發(fā)展；中國以落實2015年后發(fā)展議程為己任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動全球發(fā)展事業(yè)不斷向前。這一講話向國際社會發(fā)出了明確、有力的積極信號，即中國將高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，實現(xiàn)中國夢與爭取世界人民福祉有機(jī)結(jié)合起來；同時又顯示了中國對于世界減貧發(fā)展的責(zé)任意識和大國擔(dān)當(dāng)。

總之，習(xí)近平總書記關(guān)于中國扶貧開發(fā)的一系列新思想新觀點新要求，不僅是對中國特色扶貧開發(fā)道路和經(jīng)驗舉措的總結(jié)和提升，也是對共同富裕思想以及中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行的深入思考和理性判斷，為中國當(dāng)前及今后一段時期扶貧開發(fā)指明了方向、提供了行動指南和根本遵循，必將推動新時期中國扶貧工作的進(jìn)一步深化拓展。