新理念引領(lǐng)反腐敗斗爭(zhēng)新實(shí)踐

朱新現(xiàn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。在深入揭示腐敗本質(zhì)、探索中國(guó)共產(chǎn)黨反腐敗工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，黨中央提出了一系列關(guān)于懲治與預(yù)防腐敗的新理念，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成。

1.任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險(xiǎn)，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會(huì)面對(duì)與腐敗的斗爭(zhēng)。長(zhǎng)期以來，我們把腐敗現(xiàn)象歸根于受剝削階級(jí)思想的影響，認(rèn)為“共產(chǎn)黨天然與腐敗現(xiàn)象絕緣”，廣大黨員對(duì)腐敗有著內(nèi)在的免疫力和抵抗力，這種認(rèn)識(shí)掩蓋、回避、漠視腐敗產(chǎn)生的可能性和腐敗問題的嚴(yán)重性，從而在治理腐敗問題上存在不足和出現(xiàn)漏洞。全面從嚴(yán)治黨新時(shí)期，黨中央認(rèn)識(shí)到腐敗問題的客觀性，指出：“任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險(xiǎn)，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會(huì)面對(duì)與腐敗的斗爭(zhēng)。”這是開展懲治和預(yù)防腐敗工作的根本出發(fā)點(diǎn)。黨中央從中國(guó)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，正視和揭露腐現(xiàn)象和問題，提出“全黨必須警醒起來”“打鐵還需自身硬”的要求，以猛藥去疴、重典治亂的決心，高調(diào)反腐、強(qiáng)力肅貪，筑牢反腐敗斗爭(zhēng)的定力。

2.反腐敗與保持黨的執(zhí)政地位息息相關(guān)，是一場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)。黨的十八大報(bào)告明確指出，反腐敗這個(gè)問題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國(guó)。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)，如果“沒有危機(jī)感和緊迫感，看不到問題和癥結(jié)所在，那危險(xiǎn)就不遠(yuǎn)了?！秉h的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，在召開的六次全會(huì)的工作報(bào)告中三次出現(xiàn)“生存死亡”和“亡黨亡國(guó)”論述，習(xí)近平總書記四次出席中央紀(jì)委全會(huì)并發(fā)表重要講話，兩次用到“生存死亡”和一次“重大政治任務(wù)”的表述來說明黨風(fēng)廉政建設(shè)的意義。黨中央把反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治提高到新的歷史地位。

3.反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，當(dāng)前，腐敗問題依然存在。如果不除惡務(wù)盡，一有風(fēng)吹草動(dòng)就會(huì)死灰復(fù)燃、卷土重來，不僅惡化政治生態(tài)，更會(huì)嚴(yán)重?fù)p害黨心民心。種種現(xiàn)實(shí)表明，全面從嚴(yán)治黨任務(wù)依然艱巨，必須持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，懲治和預(yù)防腐敗要常抓不懈，懷著長(zhǎng)期作戰(zhàn)的決心和信心，在堅(jiān)持中見常態(tài)，取得反腐倡廉建設(shè)的不斷勝利。

4.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。制度具有根本性、全局性。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上指出：“解決存在的問題，還得靠制度。”發(fā)揮制度的“剛性”作用，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制，這已經(jīng)成為反腐敗斗爭(zhēng)的時(shí)代特征。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)由風(fēng)暴式反腐向常態(tài)化反腐、制度反腐的轉(zhuǎn)變。首先，在頂層設(shè)計(jì)上，以制度建設(shè)為主，突破和解決制度困境，盡快形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，解決好權(quán)力的制約和監(jiān)督問題；其次，以“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”和“反四風(fēng)”為核心內(nèi)容，強(qiáng)化制度在黨風(fēng)廉政上的預(yù)防和約束作用，凝聚黨風(fēng)廉政建設(shè)的正能量；第三，強(qiáng)化制度的權(quán)威與價(jià)值，以落實(shí)制度為努力方向，真正發(fā)揮制度效力。

5.保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，查處腐敗“無禁區(qū)”。習(xí)近平總書記在黨的十八屆一中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“有案必查、有腐必懲，任何人觸犯了黨紀(jì)國(guó)法都要依紀(jì)依法嚴(yán)肅查處，絕不姑息”。從時(shí)間上看，防微杜漸，苗頭性預(yù)防和懲治腐敗共同發(fā)力，“抓早抓小，有病馬上治”；從懲處的尺度上看，不定指標(biāo)、上不封頂，發(fā)現(xiàn)多少查處對(duì)少，除惡務(wù)盡；從領(lǐng)域上看，從中央機(jī)關(guān)到地方組織、從核心部門到邊緣單位、從黨政機(jī)關(guān)到軍隊(duì)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)反腐敗斗爭(zhēng)全覆蓋；從地域上看，國(guó)內(nèi)全面開展反腐風(fēng)暴，國(guó)外加強(qiáng)國(guó)際合作和追逃力度；從主體上看，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，既要查處大案要案，也查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，既著眼于全體黨員，又突出抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，全范圍擠壓腐敗分子容身空間，寬領(lǐng)域形成威懾之勢(shì)。有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)決不留死角。

6.堅(jiān)持法治思維和法治方式，保證反腐敗斗爭(zhēng)持續(xù)、健康、有序開展。法治是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方式和要求。在新時(shí)期反腐敗實(shí)踐中，黨中央提出要“善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗”，促進(jìn)反腐斗爭(zhēng)的規(guī)范性和有序性。在處理黨和法律關(guān)系上，強(qiáng)調(diào)“黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”；針對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”，明確提出“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”的要求；推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行；堅(jiān)持黨紀(jì)國(guó)法面前沒有例外，從而避免了懲治腐敗上的選擇性和彈性；在廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中牢固樹立法律紅線不能碰、法律底線不能越的觀念。

7.全面深化體制機(jī)制改革，促進(jìn)反腐敗格局科學(xué)化。改革是決定黨和國(guó)家命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，也是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化的重要手段，更是取得反腐敗斗爭(zhēng)勝利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出，“不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，必須深化各領(lǐng)域改革”，“注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施”。要以全面深化改革為契機(jī)，促進(jìn)反腐敗格局科學(xué)化，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全反腐敗斗爭(zhēng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制，進(jìn)一步解決好權(quán)力過分集中的問題。

8.不斷拓展和夯實(shí)人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，已經(jīng)成為當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的基本要點(diǎn)。把“以人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)”作為反腐敗工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，保證反腐敗依靠人民、為了人民的價(jià)值取向；推行權(quán)力清單制，推進(jìn)決策、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，讓暗箱操作沒有空間，讓腐敗無法藏身；拓展人民監(jiān)督權(quán)力的渠道，健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制；暢通信訪舉報(bào)渠道，及時(shí)公開反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的情況。黨的十八大以來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共接受信訪舉報(bào)數(shù)量逐年遞增，2014年比2013年增加39.5%，2015年比2014年增加3.3%，充分體現(xiàn)了人民群眾參與反腐敗斗爭(zhēng)的熱情。

9.營(yíng)造廉潔從政環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)良好政治生態(tài)。良好的政治生態(tài)是維系清明政治的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上提出“凈化政治生態(tài)”的時(shí)代命題，確立了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的努力方向和歷史任務(wù)。一方面，營(yíng)造良好政治生態(tài)首先要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)。另一方面，與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，在全社會(huì)形成廉潔從政光榮、貪污腐敗可恥的氛圍。通過全黨上下的努力，重構(gòu)充滿正能量的政治生態(tài)，形成反腐倡廉的新氣象。

10.打鐵還需自身硬，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)性。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出“打鐵還需自身硬”的時(shí)代命題，抓住了黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和切入點(diǎn)，促進(jìn)了反腐敗斗爭(zhēng)的開展。首先，保持執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性，正確處理好黨的偉大工程與偉大事業(yè)之間的關(guān)系。其次，凸顯執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，正確處理好“關(guān)鍵少數(shù)”與普通黨員干部的關(guān)系。再次，強(qiáng)化自我監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督，凸顯黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，防止“燈下黑”，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。最后，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，以理想信念筑牢拒腐防變的防線，把黨規(guī)黨紀(jì)挺在前面，正確處理好黨員與群眾的關(guān)系。

上述新理念邏輯嚴(yán)密、層層遞進(jìn)，豐富和發(fā)展了中國(guó)特色反腐倡廉的理論體系，有力地促進(jìn)了中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的深入開展。endprint