新疆油田產(chǎn)能建設項目環(huán)境監(jiān)理探析

朱斌新疆石油工程建設監(jiān)理有限責任公司（新疆　克拉瑪依　834000）

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大家談

新疆油田產(chǎn)能建設項目環(huán)境監(jiān)理探析

朱斌
新疆石油工程建設監(jiān)理有限責任公司（新疆克拉瑪依834000）

按照《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》的要求，新疆油田對2015年產(chǎn)能建設項目開展了環(huán)境監(jiān)理工作。結(jié)合實際情況，闡明了新疆油田產(chǎn)能建設項目開展環(huán)境監(jiān)理的必要性和法律依據(jù)，對施工期環(huán)境監(jiān)理工作的要點進行了初步分析，并提出了環(huán)境監(jiān)理工作的建議。

新疆油田；建設項目；環(huán)境監(jiān)理

1　環(huán)境監(jiān)理工作開展背景

過去建設項目是否需要開展環(huán)境監(jiān)理主要取決于環(huán)境影響評價報告及批復要求，自《新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例》于2015年3月1日頒布實施后，明確規(guī)定了石油、天然氣開發(fā)項目必須實行環(huán)境監(jiān)理[1-3]。在這樣的背景下，2015年新疆油田所有產(chǎn)能建設項目首次開展了施工期環(huán)境監(jiān)理工作。

2　油田產(chǎn)能建設項目開展環(huán)境監(jiān)理的必要性

新疆油田位于準噶爾盆地，植被稀少，環(huán)境脆弱，但其地表經(jīng)過長期的淋濾，均形成一層天然的保護屏障。然而在以前的油田產(chǎn)能建設項目實施過程中，由于鉆井機械、運輸車輛及施工人員的活動，對地表土壤和植被均造成一定程度的破壞，增大了風蝕的危險；另外，施工活動中排放的廢氣、廢水、固廢和噪聲對環(huán)境均造成影響（表1），若不加以嚴格控制排放，后果不堪設想。為此，開展施工期環(huán)境監(jiān)理顯得尤為必要。

3　環(huán)境監(jiān)理開展情況

3.1環(huán)境監(jiān)理制度建設

目前，國家和新疆維吾爾自治區(qū)在法律層面沒有制定相關環(huán)境監(jiān)理管理制度和技術規(guī)范，為此，新疆油田結(jié)合油田產(chǎn)能建設實際，制定了《新疆油田公司建設項目環(huán)境監(jiān)理規(guī)定》，明確了環(huán)境監(jiān)理單位資質(zhì)和人員要求、環(huán)境監(jiān)理工作職責和環(huán)境監(jiān)理資料相關要求，為油田環(huán)境監(jiān)理開展邁出了一步。

3.2加強企業(yè)環(huán)境監(jiān)理隊伍建設

國家對環(huán)境監(jiān)理人員持證沒有明確規(guī)定，各環(huán)境監(jiān)理試點省份對環(huán)境監(jiān)理人員持證要求也不同。目前，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心頒發(fā)的環(huán)境監(jiān)理上崗證在各省都是認可的。為此，新疆油田組織各單位100余人參加了環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心組織的建設項目環(huán)境監(jiān)理培訓，取得了從業(yè)證書，為開展環(huán)境監(jiān)理工作奠定了人員基礎。

3.3借助外部單位技術優(yōu)勢，錘煉內(nèi)部隊伍

2015年新疆油田產(chǎn)能建設項目環(huán)境監(jiān)理工作由新疆石油工程建設監(jiān)理有限責任公司和外部環(huán)境監(jiān)理技術服務單位合作開展。新疆石油工程建設監(jiān)理有限責任公司隸屬中國石油新疆油田分公司，在工程監(jiān)理和井筒工程監(jiān)督方面具有一定優(yōu)勢；外部環(huán)境監(jiān)理技術服務單位在環(huán)境影響評價和環(huán)境監(jiān)理方面具有優(yōu)勢。二者的聯(lián)合，一方面實現(xiàn)了技術、人力資源優(yōu)勢互補，一方面又錘煉了自己的環(huán)境監(jiān)理隊伍，對于今后獨立開展環(huán)境監(jiān)理業(yè)務具有推動作用。

表1　施工期污染物及影響

4　油田環(huán)境監(jiān)理工作重點

油田產(chǎn)能建設項目環(huán)境監(jiān)理分為4個階段：設計階段、施工階段、試運行階段和竣工環(huán)保驗收階段。每一階段環(huán)境監(jiān)理重點不同，但都是環(huán)環(huán)相扣的，每一個階段都是下一個階段順利進行的保證，也是上一個階段工作成果的有效驗證。

4.1設計階段環(huán)境監(jiān)理

對于油田產(chǎn)能建設項目，在設計審查階段，環(huán)境監(jiān)理重點對鉆井工程設計、地面工程方案、施工組織設計進行審查，核查設計中的環(huán)保設施及措施與環(huán)評及批復要求的相符性，存在變更的，尤其是涉及重大變更的，及時告知建設單位，并建議其及時辦理變更環(huán)保手續(xù)。通過設計審查，把好第一關口，確保各項環(huán)保措施在設計中的有效落實[4-5]。

4.2施工階段環(huán)境監(jiān)理

施工期環(huán)境監(jiān)理主要是及時檢查施工的工程內(nèi)容，核查各類配套環(huán)保設施及措施與主體工程施工的同步性和有效落實。

1）依據(jù)環(huán)境監(jiān)理方案，采取旁站、巡視和平行監(jiān)測等方式監(jiān)督施工過程，確保施工期間產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢、噪聲等污染達標排放，滿足環(huán)保要求。

2）對發(fā)現(xiàn)的環(huán)保問題及時提出改進意見、發(fā)出整改通知或責令停工，做好環(huán)境監(jiān)理日志記錄，并按規(guī)定及時歸檔。

3）協(xié)助建設單位開展施工期環(huán)境保護管理工作。

4）配合地方環(huán)保行政主管部門做好日常檢查。5）開展施工期必要的環(huán)境監(jiān)測工作。

6）收集施工過程相關環(huán)保文件及其影像資料。

7）定期編寫環(huán)境監(jiān)理季報，并提交建設單位。

4.3試運行階段環(huán)境監(jiān)理

項目完工后進行試運行前要向環(huán)保部門提出申請，并提交相關環(huán)境保護資料。這一階段環(huán)境監(jiān)理重點工作是：①核查試運行階段污染源及其治理情況、環(huán)境風險防范與應急措施落實情況等是否符合環(huán)評文件及其批復的要求；②總結(jié)施工期環(huán)境監(jiān)理工作，編寫《項目試運行生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告》；③配合建設單位進行項目試運行生產(chǎn)環(huán)境保護驗收。

4.4竣工環(huán)保驗收階段環(huán)境監(jiān)理

項目試運行結(jié)束后，要依法向環(huán)保部門申請環(huán)保竣工驗收。此階段環(huán)境監(jiān)理主要工作有3點：①總結(jié)設計、施工、試運行生產(chǎn)和竣工各階段環(huán)境監(jiān)理工作，編寫《環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告》；②向建設單位移交環(huán)境監(jiān)理資料；③配合建設單位進行項目竣工環(huán)境保護驗收。經(jīng)竣工環(huán)保驗收不合格需要整改的，根據(jù)建設單位驗收整改意見監(jiān)督限期整改情況，配合竣工驗收出具補充環(huán)境監(jiān)理報告。

5　環(huán)境監(jiān)理工作建議

新疆油田開展環(huán)境監(jiān)理尚屬起步階段，環(huán)境監(jiān)理在工作中缺乏相應技術規(guī)范和管理辦法，為此，應從以下三方面開展工作。

1）制定環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場檢查指導表。油田產(chǎn)能建設項目主要由鉆井工程和地面工程組成，施工期環(huán)境監(jiān)理主要是對廢氣、廢水、固廢和噪聲達標及生態(tài)保護進行監(jiān)管，為了規(guī)范檢查內(nèi)容，確保監(jiān)管不漏項，應制定《鉆井工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場檢查指導表》、《地面工程環(huán)境監(jiān)理現(xiàn)場檢查指導表》。

2）制定環(huán)境監(jiān)理相關資料的編寫、歸檔規(guī)范。按照《新疆油田公司建設項目環(huán)境監(jiān)理規(guī)定》的要求，環(huán)境監(jiān)理需要編制的資料有監(jiān)理方案、日志、季報、專題報告、試運行生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告、環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，但因沒有編制要求，無法做到規(guī)范、統(tǒng)一。下步應制定《環(huán)境監(jiān)理資料管理辦法》，明確各類資料的編制內(nèi)容、格式及歸檔要求。

3）制定環(huán)保違章處理管理辦法。環(huán)境監(jiān)理查出的違章因沒有相應的處理辦法，施工單位重視程度不高，影響監(jiān)管成效。為了提高監(jiān)理成效，應制定《環(huán)境監(jiān)理查處違章管理辦法》，明確一般違章和嚴重違章的內(nèi)容，確定違章的處罰條款。

6　結(jié)束語

1）油田產(chǎn)能建設項目依法開展環(huán)境監(jiān)理工作，填補了之前重兩頭輕過程（即注重環(huán)評和竣工驗收，輕視施工期環(huán)保管理）的管理空白。

2）有利于環(huán)境保護。隨著環(huán)境監(jiān)理的深入開展，環(huán)境監(jiān)理工作將會在油田產(chǎn)能建設過程中發(fā)揮重要的作用。

[1]環(huán)境保護部辦公廳.關于進一步推進建設項目環(huán)境監(jiān)理試點工作的通知[Z].2012-01-10.

[2]新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境保護技術咨詢中心.克拉瑪依油田八區(qū)下烏爾禾組油藏2015年開發(fā)建設工程環(huán)境影響報告書[Z].2015-02-03.

[3]新疆維吾爾自治區(qū)人民代表大會常務委員會.新疆維吾爾自治區(qū)煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護條例[Z].2015-03-01.

[4]杜瑛娜.石油化工建設項目環(huán)境監(jiān)理探析[J].石油與天然氣化工，2013,40（5）：91-92.

[5]張昌楠.油田開發(fā)對環(huán)境的影響分析[J].環(huán)境保護與循環(huán)經(jīng)濟，2008,28（2）:49-51.

In accordance with the requirements of Xinjiang Uygur Autonomous Region coal oil and gas development environment protec?tion regulations, Xinjiang oilfield has carried out environmental supervision work on the construction project of 2015 oil field capacity. With the actual situation,this paper expounds the necessity and legal basis of environmental supervision in Xinjiang oilfield, and puts forward some suggestions on environmental supervision。

Xinjiangoil field; construction project; environmental supervision

朱斌（1983-），男，工程師，從事工程監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)理管理工作。

本文編輯：路萍2015-10-23