恩施州委書記王海濤：長江大保護 清江要先行

覃萬鐘+蔣李++張睿

核心提示：清江上下游都在湖北省境內(nèi)，把清江治理好，既有利于一方百姓，又能與“生態(tài)長江”形成呼應(yīng)。

今年初，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上明確指出，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)。

1月8日，湖北省委常委會召開會議，傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的重要講話精神。湖北省委書記李鴻忠強調(diào)，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。

4月8日，在湖北省政府與中國社會科學(xué)院共同舉辦的“長江論壇”上，李鴻忠再次強調(diào)“建設(shè)生態(tài)長江、涵養(yǎng)文化長江、繁榮經(jīng)濟長江”的思路，要求樹立綠色標(biāo)準(zhǔn)、把好綠色關(guān)口、守住綠色門檻。

中央、省委“建設(shè)生態(tài)長江”的新理念、新思想、新主張，成為當(dāng)今長江建設(shè)的最強音，也成為恩施州保護清江的根本遵循和行動指南。

恩施州委書記王海濤說，清江是湖北境內(nèi)長江第二大支流，也是全流域都在湖北境內(nèi)的第一大江。把清江治理好，既有利于一方百姓，又能與“生態(tài)長江”形成呼應(yīng)。

將清江生態(tài)保護作為重中之重

《支點》：您為什么要重點強調(diào)清江生態(tài)保護？

王海濤：湖北因湖而得名，老百姓對水有特殊的感情。所以，水利與水患問題，湖北人都看得很重。

湖北境內(nèi)最大河是長江，第二大河是漢江。但這些江河中，發(fā)源于湖北、全流域都在湖北的第一大江，是清江。

在“生態(tài)長江”建設(shè)中，湖北扮演著“中場”角色 ；在漢江保護當(dāng)中，湖北依然是“中后場”角色；而在清江保護上，因為職責(zé)、位置所在，我們是當(dāng)仁不讓的主力。

因此，湖北積極參與“生態(tài)長江”建設(shè)，有責(zé)任也有義務(wù)將清江生態(tài)保護作為工作重點。

《支點》：恩施州在清江生態(tài)保護中扮演著何種角色？

王海濤：清江發(fā)源于恩施州，65%流域面積都在恩施州境內(nèi)。對恩施州各族人民而言，清江是母親河，不僅承載著生態(tài)功能，同時也是恩施州經(jīng)濟發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)帶、人口聚居的城鎮(zhèn)帶及各項民生的重要支撐帶。

因此，恩施州對清江保護具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，我們要深刻全面地認(rèn)識清江生態(tài)保護的重要性，還群眾一江清水。

治水必先治山

《支點》：您擔(dān)任神農(nóng)架林區(qū)區(qū)長時，就提出過“水是流，山是源，治水必先治山”。請問治山和治水有怎樣的聯(lián)系？

王海濤：山是源，水是流。一座青山，孕育萬條清流。從“大禹治水”開始，人們總將目光盯在治水上，其實古語說“山有多高、水有多長”，水要靠樹來涵養(yǎng)，而大江大河發(fā)源地也往往來自山脈。

因此，河流生態(tài)保護，不光是河流自身的事，更需要對河岸、山體整個大生態(tài)進行全面治理。清江發(fā)源于恩施州利川市齊岳山，其生態(tài)保護不能光著眼于取締網(wǎng)箱養(yǎng)殖、化學(xué)方法治污，也要形成大生態(tài)的概念。

所以治水必先治山、治山就得造林，且這一過程中要強調(diào)樹林、動物、人類全面和諧發(fā)展，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。

《支點》：恩施州日前出臺了全國首部山體保護條例，是否也是出于“治水必先治山”的思路？

王海濤：恩施是山區(qū)，恩施人民是山民，我們對大山有著特殊的感情，對山體保護也有充分的自覺、自勵和自律。

妥善處理好山體保護與開發(fā)建設(shè)的關(guān)系，必須給全州山體保護提供法制保障。今年3月，《恩施土家族苗族自治州山體保護條例》經(jīng)省十二屆人大常委會第二十一次會議批準(zhǔn)通過。

該條例設(shè)立了聯(lián)席會議制度，明確了自治州及所屬縣市政府為山體保護工作的責(zé)任主體。政府分管城建工作的負(fù)責(zé)人，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、國土資源等部門，具體履行山體保護職責(zé)。

結(jié)合恩施州實際，我們還明確從嚴(yán)保護丹霞地貌的原則，將丹霞地貌山體納入核心保護區(qū)，對丹霞地貌保護區(qū)域的違法行為從重處罰。

要明確江河湖的權(quán)屬人

《支點》：如何理解您提出的“治水首先要治人”的思路？

王海濤：治水首先要落實責(zé)任方。我們現(xiàn)在推行的“河長制”已經(jīng)解決了工作責(zé)任問題，但未來還要探索如何解決權(quán)屬責(zé)任問題。

過去，經(jīng)過家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和林權(quán)制度改革，耕地、農(nóng)田和山林都明確了權(quán)屬責(zé)任人，但河流保護治理過程中，管理權(quán)與所有權(quán)卻一直分離。

地定權(quán)、樹定根、人定心，如果參考耕地、林地做法，把水域有關(guān)權(quán)屬也給那些生生世世在這里生活的老百姓，讓老百姓成為主人，那么治水也將更具成效。（支點雜志2016年6月刊）