為水立法 源頭護(hù)江

蔣李

核心提示：沒有支流的保護(hù)，就沒有干流的清澈。“生態(tài)清江”建設(shè)，將極大地助推“生態(tài)長江”建設(shè)。

長江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)地位，被提高到了前所未有的高度。

“生態(tài)長江”建設(shè)需要系統(tǒng)性地進(jìn)行治理保護(hù)。過去“抓干流不抓支流”的保護(hù)治理方式，顯然已不合時宜。

“古話說‘小河有水大河滿，環(huán)保也是同樣道理。沒有支流的保護(hù)，也就沒有干流的清澈?！倍魇┲莪h(huán)保局總工程師楊緒敏說。

清江，是長江在湖北省境內(nèi)僅次于漢水的第二大支流，“生態(tài)清江”建設(shè)在某種程度上將極大地助推“生態(tài)長江”建設(shè)。

為清江立法 建設(shè)美麗恩施

今年初，國家發(fā)改委和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)長江黃金水道環(huán)境污染防控治理的指導(dǎo)意見》指出，當(dāng)前長江干流總體水質(zhì)較好，但部分支流污染嚴(yán)重。

不過，《支點(diǎn)》記者4月21號清晨在恩施市清江河畔卻感覺頗佳，這里樹蔭密布，能清晰地透過水面看到水底的水草。

“長江干流由于入水量大、治理程度高，整體水質(zhì)較好，而流量相對少的支流，污染情況確實比較嚴(yán)重。但在我印象中，清江一直還比較清澈?！睏罹w敏說。

上世紀(jì)90年代，楊緒敏在恩施州環(huán)保部門工作時，清江流域有些小煤礦、小煉油、小水泥、小玻璃、小火電等“五小企業(yè)”，“由于數(shù)量不多，對環(huán)境影響也很有限?！?/p>

作為少數(shù)民族自治州，恩施州能根據(jù)國家授權(quán)立法。

2002年5月24日，恩施州第四屆人大第五次會議審議通過《恩施土家族苗族自治州清江保護(hù)條例》，以法律形式保護(hù)清江。

“河流，都是上游保護(hù)下游受益。恩施州位于清江上游，當(dāng)時我們也是本著對下游負(fù)責(zé)而立的法?！睏罹w敏介紹，當(dāng)立法提上議程，清江旁的“五小企業(yè)”也逐步消失。

黨的十八大首次將經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)五大建設(shè)并列，提出了“五位一體”戰(zhàn)略布局。其中，生態(tài)文明建設(shè)是比較薄弱的一環(huán)。

面對這一局面，恩施州近年來進(jìn)一步利用民族自治區(qū)人大常委會立法權(quán)，加大清江生態(tài)保護(hù)的立法工作。

“去年初，恩施州人大審議通過了《關(guān)于充分發(fā)揮人大職能作用大力推進(jìn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗恩施的決議》，其中‘山更青、水更綠、天更藍(lán)、土更凈中的不少細(xì)則，都與清江生態(tài)保護(hù)息息相關(guān)?！睏罹w敏說。

這些制度為清江生態(tài)保護(hù)畫下紅線：任何工程，環(huán)境評估報告與可行性報告同步進(jìn)行，環(huán)評無法通過，項目一票否決。

實施過程中，監(jiān)督與檢查同樣重要。

2015年，恩施州人大對清江生態(tài)保護(hù)開展了“回頭看”工作，在肯定成績的同時，對控制部分城區(qū)支流污染、清江干流網(wǎng)箱養(yǎng)殖也提出了更高的要求。

今年3月9日，恩施市組織專班到沿線企業(yè)、居民家中走訪征詢關(guān)于清江保護(hù)開發(fā)的800余條意見和建議，做到“問政于民”。

有了法制“金鐘罩”，河流生態(tài)保護(hù)得以有序進(jìn)行。近年來，恩施州境內(nèi)長江、清江、酉水河等11條河流的18個監(jiān)測斷面水質(zhì)總體良好；創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村2個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村52個。

以“河長制”突破“九龍治水”

八百里清江，八百里畫廊，清江被譽(yù)為中國最美的江河之一，是恩施州人民的母親河。

恩施州水利水產(chǎn)局局長鄧升志告訴《支點(diǎn)》記者，清江生態(tài)保護(hù)有兩個關(guān)鍵詞，“保護(hù)與治理”。

“保護(hù)，是采取‘非工程手段進(jìn)行管控。治理，則依靠河道疏通、防洪工程、污水處理等‘工程手段?！编嚿菊f。

不過，這兩個簡單的詞的背后，所涉及的政府部門卻不止一個。

鄧升志舉了個例子：當(dāng)居民打開家里水龍頭時，水源地由水利部門負(fù)責(zé)，自來水管道質(zhì)量由住建部門負(fù)責(zé)，生活污水排放則由環(huán)保部門負(fù)責(zé)。

若擴(kuò)大到一條河的層面，則呈現(xiàn)“九龍治水”的局面：河流分上游下游、水里岸上、水質(zhì)水量，涉及部門眾多，實際操作中存在權(quán)責(zé)不清的問題。

為此，恩施州成立清江保護(hù)委員會，由州委書記王海濤任主任，委員會負(fù)責(zé)清江治理總體規(guī)劃、重大項目布局、流域管理體制改革等綜合協(xié)調(diào)工作。

“清江從干流到支流，每處都有‘管家婆?！编嚿窘榻B，恩施州以“河長制”為突破口，解決了唯水治水、多頭治水、源流不分的體制弊端。

恩施市書院橋橋頭立著一塊公示牌，上面有“河長”名字、手機(jī)號碼、河道名稱、起止位置、長度等信息?！昂娱L”職責(zé)很明確：水域管理、堤岸養(yǎng)護(hù)、河道疏浚、河面保潔、綠化維護(hù)、清障拆違 ；治河目標(biāo)也很清晰：水凈、河暢、岸綠、景美。

這是去年12月恩施州全面推行的“河長制”——明確縣（市）、鄉(xiāng)、村三級黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，對所轄河段水質(zhì)、生態(tài)負(fù)總責(zé)，并將清江水環(huán)境質(zhì)量作為縣市考核重要內(nèi)容，分年度進(jìn)行專項考核。

“河長制”有了，但河水是流動的，如何保證準(zhǔn)確提供每個區(qū)域的數(shù)據(jù)呢？

清江發(fā)源于湖北省恩施州利川市之齊岳山，流經(jīng)利川、恩施市、宣恩、建始、巴東、長陽、宜都七縣市，在宜都陸城匯入長江。目前，恩施州在清江上下游行政區(qū)交界處設(shè)置了恩施、宣恩、建始、巴東4座水質(zhì)監(jiān)測站。

“這些水質(zhì)監(jiān)測站每月進(jìn)行一次監(jiān)測，包括水溫、PH值、電導(dǎo)率、溶解氧、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷、氟化物等8項指標(biāo)?！睏罹w敏說。

這些指標(biāo)能充分反映河流水質(zhì)變化，年度考核結(jié)果報至恩施州政府批準(zhǔn)后向社會公開，作為各地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

跨區(qū)域協(xié)同 提升保護(hù)層級

保護(hù)環(huán)境，資金來源是關(guān)鍵，光一座水質(zhì)監(jiān)測站就耗資200萬元。不過，恩施州清江段大部分地區(qū)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，治理資金從何而來？

“清江生態(tài)保護(hù)有這樣幾個資金來源，除州縣自主投入外，還有國家與省級的財政投入、貸款及社會資本?！睏罹w敏說。

目前，恩施州8個縣市每年都安排財政預(yù)算資金投入河道生態(tài)保護(hù)之中：咸豐296萬元、巴東312.72萬元、建始56.72萬元、鶴峰200萬元……

2015年7月3日，恩施州爭取到湖北恩施清江上游環(huán)境治理及生態(tài)保護(hù)利用亞洲開發(fā)銀行貸款項目，亞開行1億美元貸款，用于清江上游利川市和恩施市新老城區(qū)段清江干流及其支流的環(huán)境治理與生態(tài)保護(hù)。

“相比之下，國家與省級財政投入更大。”楊緒敏介紹，“十二五”時期，巴東、利川、咸豐、建始、恩施市共120個項目納入國家《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》，其中35個項目共獲得2.097億元的國家財政投入。

將清江生態(tài)保護(hù)層級提升，上升為國家級、省級戰(zhàn)略，能爭取到更多項目和資金。要完成這一目標(biāo)，相關(guān)規(guī)劃的編制、審批必不可少。

恩施州發(fā)改委副主任蘇繼良表示，2012年初，恩施州便委托湖北省工程咨詢公司啟動了《恩施州清江流域綜合利用規(guī)劃》的編制工作。

“為讓規(guī)劃具備上升為省級規(guī)劃的可能性，我們協(xié)同宜昌市在《恩施州清江流域綜合利用規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，聯(lián)合編制了《湖北省清江流域綜合利用規(guī)劃》，使其具備跨區(qū)域的特點(diǎn)?！碧K繼良說。

2014年8月29日，湖北省發(fā)改委組織召開規(guī)劃評審會時，專家組建議進(jìn)一步加強(qiáng)與國家和湖北省上位規(guī)劃對接，將規(guī)劃名稱修改為《湖北省清江流域綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》。去年7月，這一規(guī)劃正式得到省政府批復(fù)。該《規(guī)劃》共謀劃了326個重點(diǎn)項目，“十三五”規(guī)劃投資3356億元，為加快清江綜合治理提供了巨大的政策支持。

同樣在去年7月，恩施州與宜昌市簽訂了《關(guān)于開展<清江流域水污染防治規(guī)劃>編制工作的合作協(xié)議》，建立清江流域水污染防治聯(lián)席會議制度，共同完成清江流域水污染防治項目庫建設(shè)。

“下一步，我們將共同向省政府和省環(huán)保廳匯報這一工作，爭取讓《清江流域水污染防治規(guī)劃》也上升為省級戰(zhàn)略?！睏罹w敏說。（支點(diǎn)雜志2016年6月刊）