節(jié)約型農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)要點(diǎn)探討

劉平

摘 要：近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們生活水平的不斷提高，進(jìn)而很好的帶動了我國農(nóng)田水利工程的建設(shè)。本文主要是對節(jié)約型農(nóng)田水利工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)要點(diǎn)進(jìn)行分析，以供廣大同仁交流探討。

關(guān)鍵詞：節(jié)約型；農(nóng)田水利；工程建設(shè)；經(jīng)濟(jì)要點(diǎn)

農(nóng)業(yè)主要是作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須要不斷的加強(qiáng)，應(yīng)該要使農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境得到切實的改善，以此來不斷的提高我國農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力，和農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)揮著十分密切的關(guān)系，要想實現(xiàn)農(nóng)田水利工程經(jīng)濟(jì)效益以及社會效益最大化的發(fā)揮，應(yīng)該要對節(jié)約型農(nóng)田水利工程進(jìn)行合理化的運(yùn)用。

一、農(nóng)田水利建設(shè)中存在的問題

（一）農(nóng)田水利工程建設(shè)存在的問題

1.不周全的工程建設(shè)考慮，對統(tǒng)一的規(guī)劃有所缺乏，各個行業(yè)部門各自為政，在項目建議書階段未能充分考慮社會效益，導(dǎo)致工程建設(shè)有一定的隨意性和盲目性存在。例如，現(xiàn)階段我國正對水利部門實施的高效節(jié)水及小農(nóng)田水利項目進(jìn)行推廣，國土部門主要負(fù)責(zé)對土地整理項目進(jìn)行實施，由于在項目實施時，部門間缺乏有效的溝通，造成項目區(qū)重疊現(xiàn)象發(fā)生，最終引發(fā)國家投資浪費(fèi)問題形成。

2.較低的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利工程屬于查補(bǔ)工程，有一半以上的建設(shè)資金都是由群眾自籌或通過以勞折資的形式進(jìn)行籌集，容易有資金缺口出現(xiàn)，只有通過水利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)降低的方式，在建成后實施粗放管理，造成工程建成后還未進(jìn)行使用則直接使設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)使用降低，直至提前報廢。

3.較慢的工程建設(shè)施工進(jìn)度。由于農(nóng)田水利規(guī)模較小，實力較強(qiáng)的大型施工企業(yè)不愿意向工程建設(shè)中參與進(jìn)來，部分小型施工企業(yè)對良好的行業(yè)自律機(jī)制有所缺乏，結(jié)合建設(shè)單位具有較低的管理水平，無法將工程建設(shè)的“三項制度”得到有效落實，結(jié)合建設(shè)立項從建設(shè)資金到就位存在較長的時間，往往資金下達(dá)會到年底，導(dǎo)致大多數(shù)工程無法當(dāng)年完工，具有緩慢或延遲的工程建設(shè)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生耽誤，直接損害了政府的整體形象。

（二）工程項目管理中的問題

1.項目法人的職責(zé)混亂，所有權(quán)歸屬沒有明確，項目的法人主要是作為項目實施的主要投資方負(fù)責(zé)。設(shè)計和監(jiān)理以及施工單位經(jīng)過招標(biāo)和投標(biāo)確定之后根據(jù)合同規(guī)定提供資金的專業(yè)服務(wù)?，F(xiàn)階段三制的推廣已經(jīng)是得到了不錯的效果。但是，農(nóng)田水利建設(shè)多數(shù)是有行政主管部門作為項目的法人，但是因為各種原因沒有能夠完全履行法人的職責(zé)，項目法人在建設(shè)中很難將資金進(jìn)行集中使用，根據(jù)設(shè)計要求和施工進(jìn)程使用資金已經(jīng)是成為一種奢談。

2.項目招標(biāo)以及竣工決算的難度大，農(nóng)田水利工程資金來要是來自于國家和地方政府依靠群眾自籌相結(jié)合的方式。國家提供的資金到位及時然而地方的資金很難得到保證。群眾自籌資金也相對比較少。項目在審批的時候，所有的費(fèi)用作為總體投資，并且根據(jù)規(guī)定不能夠取費(fèi)，要是僅僅只是對國家補(bǔ)貼的部分進(jìn)行招標(biāo)將會造成自籌部分的資金部分出現(xiàn)外循環(huán)，這樣將會通過不了決算的設(shè)計。

3.弱化了政府部門對于項目的監(jiān)督管理，行政主管部門應(yīng)該要根據(jù)法律和法規(guī)的強(qiáng)制性作為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，根據(jù)工程質(zhì)量以及工程建設(shè)各個主體的質(zhì)量作為主要的內(nèi)容，對于工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理，水利行政主管部門直接介入項目實施，必須要將會消弱管理力度，從而沒有辦法保證工程質(zhì)量，并且也不利于工程監(jiān)理制的實施。

二、農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的對策

通過多元化投資渠道進(jìn)行籌資，為農(nóng)田水利工程建設(shè)奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；通過推進(jìn)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，為農(nóng)田水利工程建設(shè)效益的發(fā)揮提供制度保證；從技術(shù)與管理兩個層面加強(qiáng)工程運(yùn)行管理與后期的維護(hù)。

（一）積極拓寬農(nóng)田水利工程籌資渠道

農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入問題一直是困擾農(nóng)田水利建設(shè)的一大問題。為解決這一問題，必須采取多元化投資方式，來拓寬籌資渠道。為此，應(yīng)進(jìn)一步建立以政府、農(nóng)民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化投資機(jī)制，采取多種形式，放寬政策條件，積極引入社會資金，提高農(nóng)田水利基本建設(shè)的總體投入水平和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）逐步推進(jìn)農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革

確保農(nóng)田水利工程長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵在于解決水利工程單位的日常維護(hù)問題。自稅費(fèi)改革后，基本水費(fèi)取消，不但鄉(xiāng)村組織退出農(nóng)業(yè)灌溉組織，而且政府也沒有相應(yīng)的補(bǔ)助，基層水利工程管理單位迅速陷入困境，職工工資沒有保障，日常維護(hù)也無從談起。要扎實推進(jìn)小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)制度改革，促使水利工程的運(yùn)行、管理和建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。可以探索一條新的管理模式，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投資可由國家投資占主體，其余部分可由工程受益單位（群眾）可通過社會融資的方式入股投資，工程建成后工程固定資產(chǎn)歸國家所有，但不參與工程收益部分的分紅。工程收益部分由社會融資單位參與分紅，同時工程運(yùn)行費(fèi)用，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)必須從工程收益中列支。這樣不僅解決了現(xiàn)在大多數(shù)小型工程“重建輕管”的現(xiàn)象同時也解決了小型工程維修養(yǎng)護(hù)資金短缺的實際問題。

（三）從技術(shù)與管理上對工程運(yùn)行管理進(jìn)行加強(qiáng)

水利工程建設(shè)不能重建設(shè)、輕管理。對渠道運(yùn)行管理制度進(jìn)行完善，對渠道日常的運(yùn)行檢查及維修保障工作進(jìn)行做好，對渠底實施及時填筑，清除渠堤內(nèi)存在的雜草，避免有鼠洞、蟻穴等破壞現(xiàn)象發(fā)生，對灌前、灌中及灌后的檢查制度進(jìn)行監(jiān)理，根據(jù)經(jīng)常檢查、隨時維修及正常運(yùn)行的原則實施管理。同時，對水利法規(guī)、法律政策進(jìn)行積極落實，使?jié)M足工程管護(hù)的制度提出，通過落實管理，實現(xiàn)工程效益的有效發(fā)揮。

三、結(jié)束語

總之，農(nóng)田水利工程與農(nóng)民生活質(zhì)量的提升、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生直接聯(lián)系，建設(shè)效益與新農(nóng)村建設(shè)的成效發(fā)揮著一定關(guān)聯(lián)，甚至?xí)θ嫘】瞪鐣ㄔO(shè)的整體進(jìn)程產(chǎn)生影響。因此通過構(gòu)建節(jié)約型農(nóng)田水利工程，實現(xiàn)農(nóng)田水利收益的最大化。

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