我國動物疫病防控的幾點思考

陳偉生（中國動物疫病預(yù)防控制中心）

我國動物疫病防控的幾點思考

陳偉生（中國動物疫病預(yù)防控制中心）

國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012～2020年）是實現(xiàn)重點疫病從有效控制到凈化消滅。動物疫病防控要根據(jù)疫病特點及發(fā)展規(guī)律開展，包括疫病的流行狀況，養(yǎng)殖場的經(jīng)濟效益、養(yǎng)殖模式、技術(shù)手段、社會效益以及流通模式，進行從控制到凈化再到消滅的過程。就目前而言，對于重大動物疫病強制免疫是保護易感動物的最主要手段之一，對預(yù)防我國的重大動物疫病起到了決定性的作用。重大動物疫病的強制免疫首先需要大量疫病防控財政資金，以2014年中央財政專門補助資金為例，強制免疫資金占62%，強制撲殺資金占1%，病死豬無害化處理占20%，基層動物防疫防疫工作占13%，疫情監(jiān)測與防治只占4%。其次強制免疫還需要龐大的體系人員，包括組織采購、發(fā)放、實施、監(jiān)測與評估；聘用村級防疫員開展春秋集中免疫和每月補免；規(guī)模養(yǎng)殖場自己聘用獸醫(yī)和技術(shù)人員開展強制免疫工作。

一、疫病防控

（一）疫病防控措施的評估

疫病風(fēng)險評估：疫病傳播風(fēng)險、生產(chǎn)損失風(fēng)險、貿(mào)易損失風(fēng)險、社會影響風(fēng)險。

（二）防控措施的選擇

監(jiān)測、撲殺，撲殺+局部應(yīng)急免疫，區(qū)域性強制免疫+撲殺，全面強制免疫+撲殺。

（三）疫病防控的主要任務(wù)

疫病監(jiān)測、診斷平臺、疫情研判、防控策略和應(yīng)急處置。

（四）疫病防控的工作目標(biāo)

診斷清楚：國家動物疫病診斷平臺包括動物疫病確診機制、動物疫病診斷標(biāo)準(zhǔn)程序、動物疫病診斷專家隊伍和動物疫病診斷技術(shù)能力。

研判準(zhǔn)確：動物疫情研判分析團隊的職能是統(tǒng)籌整合信息資源、準(zhǔn)確把握疫情形勢、及時判斷疫情走向和提供決策技術(shù)支撐。

防控有效：主要是提高政策研究、技術(shù)措施與評估能力，包括防控政策及技術(shù)建議，防控措施組織落實、疫情的應(yīng)急處理和政策及措施后評估。

二、種畜禽場凈化

疫病凈化可以促進畜牧業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，是疫病防控的新階段，能夠促進養(yǎng)殖企業(yè)提質(zhì)增效，是公共衛(wèi)生安全的保障。國家已經(jīng)出臺了六大畜種改良計劃：

生豬：形成以聯(lián)合育種為主要形式的生豬育種體系；加強種豬持續(xù)選育，加快普及豬人工授精技術(shù)；開展地方豬種保護、選育和雜交利用。

蛋雞：以提高國產(chǎn)蛋雞品種質(zhì)量和市場占有率為主攻方向；走以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種道路；合理有序地開發(fā)地方雞種資源。

肉雞：以提高育種能力和自主品牌市場占有率為主攻方向；堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體的育種道路；健全以核心育種場和擴繁推廣基地為支撐的肉雞良種繁育體系。

奶牛：實施準(zhǔn)確、規(guī)范、系統(tǒng)的個體生產(chǎn)性能測定；選育組建高產(chǎn)奶牛育種核心群，培育優(yōu)秀種牛；組織大規(guī)模的青年公牛聯(lián)合后裔測定。

肉牛：以提高個體牛肉產(chǎn)量和牛肉品質(zhì)為主攻方向；提高種公牛站制種和推廣良種能力；有計劃地組織雜交改良工作。

肉羊：以提高個體生產(chǎn)性能和產(chǎn)品品質(zhì)為主攻方向；以提升供種能力和質(zhì)量為核心，以國家肉羊核心育種場為載體；扎實有序推進雜交改良。

在實際的養(yǎng)殖生產(chǎn)中，沒有健康無疫的種畜禽，現(xiàn)代畜牧業(yè)就不可能實現(xiàn)。以雞為例，1只曾祖代雞到商品代雞具有24萬倍的擴大效應(yīng)。1只曾祖代產(chǎn)生50套祖代，一套祖代產(chǎn)生60套父母代，而1套父母代產(chǎn)生80只商品代雞，這充分說明了種畜禽無疫的重要性。

遺傳資源交流的主要障礙在于疫病。以豬為例，核心育種場首先要進行種豬登記，然后經(jīng)過測定中心測定、場內(nèi)性能測定和遺傳評估，才能進入種公豬站進行遺傳交流和人工授精社會服務(wù)。

（一）凈化推動模式

從場入手，場區(qū)結(jié)合；由易到難，分層實施；技術(shù)推廣，綜合應(yīng)用；示范帶頭，創(chuàng)建推動。

（二）解決凈化技術(shù)問題

首先是技術(shù)篩選，然后是技術(shù)集成，最后是技術(shù)規(guī)范。

（三）示范創(chuàng)建——帶動企業(yè)開展凈化積極性

主動作為的養(yǎng)殖場要立為示范場，作為標(biāo)桿；有想法沒做法的養(yǎng)殖場要作為創(chuàng)建場，積極鼓勵；對于安于現(xiàn)狀的養(yǎng)殖場要積極引導(dǎo)，逐步走上凈化的道路。

（四）凈化政策探討

凈化初期：采取財政激勵，自愿參與的方法。發(fā)放凈化專項資金，并與現(xiàn)行畜牧獸醫(yī)補貼政策相結(jié)合。

凈化中期：采取制度規(guī)范，市場推動的措施。實施企業(yè)無疫認證，動物及動物產(chǎn)品安全分級制度。

凈化后期：采取政府主導(dǎo)、強制實施的措施。實施市場準(zhǔn)入制度，疫病區(qū)域化管理制度。

（五）各方責(zé)任分工

養(yǎng)殖企業(yè)要進行自主檢測與凈化，采取生物安全措施，對重大疫病要積極地淘汰撲殺。

技術(shù)部門要集成凈化技術(shù)并推廣，總結(jié)凈化經(jīng)驗并推廣，建立凈化評價體系，評估凈化效果。

政府機構(gòu)要出臺法規(guī)政策，建立公平競爭環(huán)境，獎優(yōu)罰劣。具體可以采用激勵機制、授牌、獎勵和市場準(zhǔn)入制度。

（六）建立長效機制

制度建立、推廣宣傳、人員隊伍建設(shè)、指導(dǎo)培訓(xùn)。

三、獸醫(yī)社會化服務(wù)體系

（一）重構(gòu)獸醫(yī)社會化服務(wù)體系迫在眉睫

基層獸醫(yī)公益性機構(gòu)人員數(shù)量持續(xù)下降，經(jīng)營性服務(wù)組織雖悄然興起，但尚未發(fā)育。

（二）新型獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展空間巨大

產(chǎn)前包括良種、保險、貸款等；產(chǎn)中包括生產(chǎn)、閹割、飼料、疾病的診斷、治療、防疫、藥品和技術(shù)培訓(xùn)等等；產(chǎn)后包括屠宰、檢驗檢疫、無害化處理等。

（三）為新型獸醫(yī)社會化服務(wù)體系重構(gòu)創(chuàng)造條件

（四）國家政策支持社會化服務(wù)的發(fā)展

實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，擴大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點；大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。

原中央財政安排的基層動物防疫工作補助經(jīng)費調(diào)整為動物防疫補助，對組織落實強制免疫政策、實施強制免疫計劃、購買防疫服務(wù)等予以補助。

（五）重構(gòu)新型獸醫(yī)社會化服務(wù)體系

要因地制宜，模式多樣，經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)要相結(jié)合。首先是內(nèi)容豐富，傳統(tǒng)型+新型服務(wù)、專項+綜合型服務(wù)。其次是主體多元化，包括政府、企業(yè)、合作社、行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)、服務(wù)公司等。第三是方式多樣性，要聯(lián)合發(fā)展，要區(qū)域合作，要政府訂購，要定向委托等等。

(六)構(gòu)建新型基層獸醫(yī)專業(yè)性服務(wù)組織

政府、企業(yè)、協(xié)會和院校要承接專業(yè)性服務(wù)組織，服務(wù)于養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)。反之，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的問題要及時向政府、企業(yè)、協(xié)會及院校反饋。

四、動物衛(wèi)生監(jiān)督

（一）高要求

建立健全食品安全戰(zhàn)略、食品安全治理體系，嚴把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，以基層為主戰(zhàn)場，加強監(jiān)督執(zhí)法力度和能力建設(shè)。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+，從養(yǎng)殖到屠宰的全產(chǎn)業(yè)鏈條的網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

（二）新挑戰(zhàn)

外部層面要全面暫停征收檢疫費政策，屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)轉(zhuǎn)移，基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)撤并。

（三）不適應(yīng)

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)內(nèi)部機構(gòu)建設(shè)與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不適應(yīng)，監(jiān)管模式與動物衛(wèi)生監(jiān)督工作不適應(yīng)，執(zhí)法隊伍依法行政能力與監(jiān)管要求不適應(yīng)，動物衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)邊界與依法行政要求不適應(yīng)。

(四)需努力

一是適應(yīng)新常態(tài)，二是提高能力水平，三是嚴格執(zhí)法，全力以赴做到位。

（五）提能力

電子出證系統(tǒng)對接，加強跨省調(diào)運畜禽檢疫信息的互聯(lián)互通；標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)一規(guī)范執(zhí)法行為；努力推進法制建設(shè)，制修訂相關(guān)的法律法規(guī)。

（六）應(yīng)探討

一是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)是否有職業(yè)獸醫(yī)開具的健康證明；二是移動環(huán)節(jié)是否有標(biāo)識的追溯；三是屠宰環(huán)節(jié)是否有專業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員開具的證明。而這些都要由官方獸醫(yī)進行檢疫和監(jiān)督。