新常態(tài)下建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的思考

張晶

十八大以來，國有企業(yè)黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）認(rèn)真貫徹落實黨中央和集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)決策部署，嚴(yán)格踐行“八項規(guī)定”要求，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)、扶正祛邪，成效明顯。廣大黨員、干部在精神上補(bǔ)了“鈣”，“四風(fēng)”現(xiàn)象得到有效整治，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，黨內(nèi)政治生活得到有效凈化，黨風(fēng)社風(fēng)為之一新，黨心民心進(jìn)一步凝聚。

一、當(dāng)前作風(fēng)建設(shè)中存在的問題和原因分析

（一）思想認(rèn)識亟需深化，黨性修養(yǎng)仍待提高

當(dāng)前，仍然有一些人并未從心底里認(rèn)同八項規(guī)定精神，對作風(fēng)建設(shè)的長期性估計不足，認(rèn)為抓作風(fēng)難以持久進(jìn)行；有的黨員干部認(rèn)為自己處在基層，是不起眼的小人物，即使有一些“四風(fēng)”問題，也可以輕描淡寫地蒙混過關(guān)；有的黨員干部為了闖市場、跑項目、創(chuàng)效益，對落實八項規(guī)定左顧右盼，心態(tài)糾結(jié)復(fù)雜；更有甚者，懷著“道高一尺，魔高一丈”之心，開始練就防紀(jì)檢、防監(jiān)督的本領(lǐng)，試圖導(dǎo)演頂風(fēng)違紀(jì)“變形記”。

（二）“四風(fēng)”表現(xiàn)形式異化，制度規(guī)范剛性不足

在高壓態(tài)勢下，“四風(fēng)”問題并未絕跡，而是披上“隱身衣”以新的面目出現(xiàn)了。如公款吃喝變相隱蔽、由明轉(zhuǎn)暗。送禮收禮花樣翻新、曲線收送；有的婚喪喜慶分批辦理或只收禮金不辦酒席。車輛使用“私車公養(yǎng)”、變相報銷，搞上有政策、下有對策。出現(xiàn)這些問題，主要還是有關(guān)規(guī)章制度沒有得到徹底的落實。

（三）“兩個責(zé)任”落實不到位，體制性問題依然突出

少數(shù)單位（部門）對作風(fēng)建設(shè)工作抓的不緊不嚴(yán)，相關(guān)責(zé)任主體部門履責(zé)意識不強(qiáng)、力度不大，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察部門在唱“獨角戲”；有的單位是關(guān)起門來搞教育、搞整改，沒有充分發(fā)動職工群眾參與，反“四風(fēng)”只是“寫在紙上、貼在墻上”，沒有落到實處，這些都為不良風(fēng)氣繼續(xù)滋長蔓延提供了空間和條件。

二、建立作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制的建議

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委協(xié)調(diào)抓總、主責(zé)部門牽頭、相關(guān)部門配合的正風(fēng)肅紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化日常工作督導(dǎo)，研究解決重點難點問題。各單位（部門）黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一方面要研究制定本單位（部門）作風(fēng)建設(shè)的總體目標(biāo)、基本思路和具體措施，將作風(fēng)建設(shè)任務(wù)落實到主責(zé)部門、主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署、強(qiáng)力推進(jìn)；一方面要通過不斷完善現(xiàn)行體制機(jī)制，抑制不正之風(fēng)。各單位（部門）紀(jì)委要擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，積極協(xié)助黨委正風(fēng)肅紀(jì)。各主責(zé)部門要根據(jù)職能，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，不斷完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行業(yè)務(wù)紀(jì)律規(guī)定，樹立正確業(yè)務(wù)工作導(dǎo)向。

（二）建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制

一是開展常規(guī)督查。各單位（部門）黨委要將作風(fēng)建設(shè)情況納入年度重點督查內(nèi)容，組織主責(zé)部門定期開展監(jiān)督檢查，督促落實企業(yè)有關(guān)制度規(guī)定，建立問題臺賬、及時反饋、限期整改、跟蹤問效。二是開展重點檢查。重點針對公款送禮、公款宴請、公款旅游、公車私用和領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪喜慶事宜等問題，強(qiáng)化對“四風(fēng)”及其隱身變異情況的監(jiān)督檢查力度。三是開展專項檢查。建立組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、財務(wù)審計等部門聯(lián)動工作機(jī)制，針對上級重大決策部署落實情況、“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”工作情況、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律執(zhí)行情況進(jìn)行聯(lián)合專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

（三）建立健全問責(zé)查處機(jī)制

一是堅持抓早抓小。強(qiáng)化排查反映黨員干部問題的線索，發(fā)現(xiàn)黨員干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題，及時進(jìn)行提醒、函詢和誡勉談話，防止小問題演變成大問題。二是嚴(yán)格責(zé)任追究。堅持“一案雙查”制度，按照《中國石油化工集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法（試行）》要求，對發(fā)生作風(fēng)方面重大案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的單位（部門），既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又要追究當(dāng)事人責(zé)任和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對那些頂風(fēng)違紀(jì)、情節(jié)惡劣的典型案件，要從嚴(yán)從快查處。三是實行通報曝光。作風(fēng)建設(shè)問題在本單位（部門）發(fā)生的，要在本單位（部門）通報曝光；在業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生的，要在業(yè)務(wù)系統(tǒng)通報曝光；在企業(yè)具有普遍性的，要在全企業(yè)通報曝光，進(jìn)一步強(qiáng)化問責(zé)曝光的震懾效應(yīng)。

（四）建立健全考核評議機(jī)制

一是開展黨員干部作風(fēng)評議。職工群眾的眼睛是雪亮的，組織部門和紀(jì)檢部門要采取定期和不定期相結(jié)合的方式開展社會評價綜合分析，到黨員干部居住的社區(qū)、工作的單位（部門），采用書面調(diào)查、談話問詢等方式，對黨員干部的工作、生活作風(fēng)狀況進(jìn)行評議，作為干部管理使用的重要依據(jù)。二是完善作風(fēng)建設(shè)考核制度。各單位（部門）要堅持日常考評與年度考核相結(jié)合，用“硬杠桿”來規(guī)范和約束黨員干部的行為，持續(xù)推動黨員干部良好作風(fēng)的養(yǎng)成。

（五）建立健全聯(lián)系群眾機(jī)制

一是強(qiáng)化群眾工作管理。完善職工代表大會、廠務(wù)公開等制度，提高科學(xué)決策、民主管理水平；落實帶薪年休假制度，保障員工合法權(quán)益；加強(qiáng)“兩堂一舍”管理，切實改善一線工作生活環(huán)境；開展“庸懶散奢”專項整治，著力解決機(jī)關(guān)部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”突出問題。二是落實基層調(diào)研制度。圍繞牽動全局的關(guān)鍵點、各類矛盾的突出點、群眾意見的集中點，深入基層，了解掌握正反兩個方面的情況，把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為決策部署，真正指導(dǎo)實踐、解決問題、推動工作。三是做好基層幫扶工作。通過心貼心溝通、面對面交流，拉近彼此距離，融洽干群關(guān)系；通過展現(xiàn)勤政有為的良好作風(fēng)，在職工群眾心目中樹立起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。