關(guān)于企業(yè)推進(jìn)黨政一體化工作的研究

王云

國(guó)有企業(yè)中黨的建設(shè)，是黨的基層組織建設(shè)的重要支撐。隨著“全面深化改革”的不斷深入，隨著潞安集團(tuán)“全面構(gòu)建更加突出優(yōu)勢(shì)、更富時(shí)代特征、更具潞安特色的‘1234黨建科學(xué)化新模式”的逐步推進(jìn)，基層黨組織要走出黨建工作與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)、沖突或 “兩張皮”困境，就必須推進(jìn)黨政工作一體化，提升黨建工作科學(xué)化水平。

一、明確“同目標(biāo)促黨建、同責(zé)任轉(zhuǎn)作風(fēng)、同考核抓落實(shí)”的“三同”黨建工作思路

目標(biāo)一致平臺(tái)統(tǒng)一，黨政工作就容易融合。為更好的落實(shí)黨政一體化，國(guó)有企業(yè)在改革中，在黨建工作內(nèi)容、工作方式和工作程序上，需要適當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、完善。

（一）嚴(yán)格班子層面的同學(xué)習(xí)、同研究，助推黨政工作定位一體化

要以企業(yè)的中心任務(wù)為平臺(tái)，瞄準(zhǔn)集約高效礦井和效益產(chǎn)量的目標(biāo)，把實(shí)施黨政一體化作為推進(jìn)各項(xiàng)工作的舉措，來(lái)實(shí)現(xiàn)黨政工作的新成效。一是要求班子成員要突破慣性思維，改進(jìn)工作方法。嚴(yán)格中心組學(xué)習(xí)制度，建立中心組成員微信學(xué)習(xí)群，堅(jiān)持安全生產(chǎn)和黨務(wù)工作集體研究，確保學(xué)習(xí)人員、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)討論、學(xué)習(xí)效果的“五落實(shí)”。同時(shí)，要求支部書(shū)記要利用自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與到各類(lèi)安全方案的預(yù)審和審定。二是要嚴(yán)格“三重一大”集體決策，強(qiáng)化工作研究。凡遇到重大事件，企業(yè)黨政都要召開(kāi)碰頭會(huì)，分析會(huì)、經(jīng)理辦公會(huì)、大超前會(huì)，對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行溝通、分析，最終形成集體決策，并不折不扣執(zhí)行，從程序上建立起一套黨政一體化的工作流程，形成良好的班子層面的溝通機(jī)制。三是要實(shí)時(shí)調(diào)試黨委年度工作計(jì)劃，統(tǒng)一工作部署。根據(jù)集團(tuán)“兩會(huì)”精神以及重要工作安排，在及時(shí)編制“責(zé)任分解表”的同時(shí)，要將所有重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)全部納入黨委《年度計(jì)劃書(shū)》，進(jìn)一步確保黨建工作與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，統(tǒng)一制定，同步部署。

（二）嚴(yán)格分管領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)分管部門(mén)層面的責(zé)任落實(shí)，助推黨政工作職責(zé)一體化

在集約高效礦井建設(shè)中，安全生產(chǎn)與廉潔自律是黨員干部的共同責(zé)任，一是要強(qiáng)化黨政干部的工作分工與協(xié)作。要圍繞“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”的要求，通過(guò)開(kāi)展短板查找活動(dòng)，通過(guò)創(chuàng)新載體，要求政工干部到隊(duì)組宣講當(dāng)前形勢(shì)統(tǒng)一思想，開(kāi)展降本增效做什么活動(dòng)，黨員包保隊(duì)組抓安全促生產(chǎn)，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部樹(shù)立良好的信仰。二是要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立完善精神文明調(diào)度管理制度，在公司調(diào)度臺(tái)統(tǒng)一設(shè)立文明調(diào)度電話，并將總經(jīng)理和黨委書(shū)記熱線向職工群眾進(jìn)行了公布，同時(shí)，通過(guò)政工部門(mén)每天參與地面安全檢查，嚴(yán)格支部書(shū)記參與安全決策預(yù)審等，明確對(duì)井上井下安全管控的一體化管理職責(zé)。三是要加大黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。要求分管領(lǐng)導(dǎo)除嚴(yán)格落實(shí)工作職責(zé)外，還要落實(shí)好所分管部門(mén)黨員干部的廉潔自律和黨政一體化職責(zé)，進(jìn)一步完善了監(jiān)督體系和運(yùn)行機(jī)制，引入群眾評(píng)議，強(qiáng)化監(jiān)督管理。同時(shí)，把工資獎(jiǎng)金分配、勞保福利發(fā)放和發(fā)展黨員培養(yǎng)過(guò)程列為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容，突出了“不愿腐”、“不能腐”、“不敢腐”的制度約束。通過(guò)這種人員互補(bǔ)、工作共擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨政工作的相互滲透、相互推進(jìn)，共同監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了黨建工作責(zé)任分解與企業(yè)中心工作責(zé)任分解相結(jié)合，統(tǒng)一下發(fā)，同步實(shí)施。

（三）嚴(yán)格基層隊(duì)組黨建工作績(jī)效評(píng)價(jià)的獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，助推黨政工作考核一體化

黨政一體化要求政工部門(mén)融入安全生產(chǎn)，不是去里面決策什么，而是一方面要知道，另一方面要監(jiān)督，也就是通過(guò)抓黨建工作，不僅要保證生產(chǎn)安全，更要保證政治安全。為此，要以黨支部工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)為抓手，將黨委、支部和行政的任務(wù)一一列出，以“安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的工作業(yè)績(jī)、干部職工隊(duì)伍的精神狀態(tài)、黨組織基礎(chǔ)管理水平和創(chuàng)新工作實(shí)踐的實(shí)際效果”作為檢驗(yàn)和衡量黨建工作實(shí)效性的四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵(lì)機(jī)制，嚴(yán)格“問(wèn)題班子”約談制度，建立“評(píng)先選優(yōu)”紅線管理一票否決制，追究安全決策預(yù)審監(jiān)督責(zé)任，要將黨建工作的績(jī)效評(píng)價(jià)全部同績(jī)效工資掛鉤，進(jìn)而基本實(shí)現(xiàn)黨建工作考核獎(jiǎng)懲與中心工作考核獎(jiǎng)懲相結(jié)合，統(tǒng)一進(jìn)行，同步兌現(xiàn)。

二、著力構(gòu)建安全共抓、效益共促、隊(duì)伍共帶、文明共建、和諧共享的一體化工作模式

（一）要?jiǎng)?chuàng)新工作理念

根據(jù)新時(shí)期黨建工作的實(shí)際和企業(yè)發(fā)展的需要，換思想、轉(zhuǎn)思維、調(diào)思路，在創(chuàng)新中重新定位，學(xué)會(huì)補(bǔ)位，提高地位，與時(shí)俱進(jìn)地增強(qiáng)黨建工作與新形勢(shì)、新任務(wù)的適應(yīng)性、與中心工作的協(xié)調(diào)性，做到黨政工作的思想同拍、目標(biāo)同向、工作同軌、獎(jiǎng)懲同樣，圍繞這四個(gè)方面，一是要積極培育黨政同責(zé)一體化推進(jìn)的管理文化。要讓政工干部、行政干部在面對(duì)公司發(fā)展的問(wèn)題和實(shí)際時(shí)，能夠主動(dòng)的、有意識(shí)的共同研究制訂對(duì)策，也就是要把黨政同責(zé)成為大家的一種理念共識(shí)和價(jià)值觀認(rèn)同。二是要做到“五個(gè)更加”。即更加注重黨內(nèi)民主建設(shè)，更加強(qiáng)化黨組織職能，更加要求發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，更加重視黨建活動(dòng)載體的科學(xué)設(shè)計(jì)，更加重視運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。

（二）要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制

依靠良好的機(jī)制，是增強(qiáng)黨政一體化可操作性的關(guān)鍵，因此要不斷完善相關(guān)工作機(jī)制，確保黨政工作在操作上和銜接上達(dá)到協(xié)調(diào)配合的目的。一是堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，建立黨政工作對(duì)接機(jī)制，避免黨政工作的“兩層皮”現(xiàn)象。也就是要嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，在規(guī)劃上做到一項(xiàng)工作既有中心工作指標(biāo)又有黨務(wù)工作要求，實(shí)現(xiàn)工作對(duì)象、工作目標(biāo)的一致性；在檢查考核上，對(duì)一項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)是既要有行政獎(jiǎng)懲，還要體現(xiàn)黨委獎(jiǎng)懲，只有這樣隨著時(shí)間的推移，隨著制度的完善，黨政一體化就具備了得天獨(dú)厚的土壤。二是做到“一舟雙槳”，建立黨政工作協(xié)調(diào)機(jī)制，克服黨政工作中的“誤區(qū)”。也就是除建立健全一系列民主集中制之外，還要積極探索推進(jìn)黨政工作信息反饋、協(xié)調(diào)、落實(shí)的“大平臺(tái)”。要加大創(chuàng)新創(chuàng)效的問(wèn)責(zé)力度。將閉合管理的正規(guī)循環(huán)率引入黨員干部的工作評(píng)價(jià)，對(duì)“問(wèn)題班子和干部”進(jìn)行約談。三是體現(xiàn)“一蒂雙花”，建立黨政工作激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善各級(jí)班子學(xué)習(xí)制度，優(yōu)化改進(jìn)學(xué)習(xí)成果考評(píng)機(jī)制。將精益管理和平衡計(jì)分卡納入各類(lèi)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)教育。要嚴(yán)格落實(shí)干部學(xué)習(xí)考核、定期脫產(chǎn)培訓(xùn)、調(diào)查研究等制度，加強(qiáng)黨校、安培中心和黨支部黨課教育等陣地建設(shè)，形成了覆蓋全體黨員干部的“網(wǎng)絡(luò)式”大培訓(xùn)格局，同時(shí)，以“文化”為核心，創(chuàng)新落實(shí)“1234”黨建新模式，加強(qiáng)礦區(qū)文化傳播，做好管理思想的灌輸和引導(dǎo)，從而使廣大黨務(wù)干部從綜合素質(zhì)上與企業(yè)中心工作相銜接。

（三）要?jiǎng)?chuàng)新工作方法

通過(guò)方法創(chuàng)新，來(lái)尋求黨政工作在完成企業(yè)發(fā)展共同目標(biāo)過(guò)程中和實(shí)現(xiàn)途徑上的連接，產(chǎn)生殊途同歸的效果。為此，在推進(jìn)黨政工作一體化建設(shè)上，必須做到三個(gè)方面：一是堅(jiān)持思想政治工作同企業(yè)中心工作相結(jié)合，創(chuàng)新思想政治工作方法，力求“虛”功實(shí)做。比如考慮“評(píng)先選優(yōu)”工作，與落實(shí)帶薪休假的方式對(duì)接，或者與領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾工作相結(jié)合，用精神激勵(lì)來(lái)有效增強(qiáng)黨務(wù)工作與行政工作的親和力。二是堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)同企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新選拔干部方法。比如進(jìn)一步完善中層干部輪崗交流培養(yǎng)和基層掛職鍛煉工作。深入開(kāi)展基層隊(duì)組安全決策預(yù)審監(jiān)督管理，繼續(xù)鞏固“抓基層班子”的工作平臺(tái)，為企業(yè)培養(yǎng)一批復(fù)合型人才，從培養(yǎng)選拔干部這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，保證企業(yè)推進(jìn)黨政一體化的的順利進(jìn)行。三是堅(jiān)持廉政建設(shè)同優(yōu)化內(nèi)部發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)督方法。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，運(yùn)用法治思維和方式，推進(jìn)黨政一體化建設(shè)。首先是強(qiáng)化源頭預(yù)防和治理工作，以教育為主，警鐘常鳴，嚴(yán)格黨內(nèi)各項(xiàng)政治生活制度，堅(jiān)持“述職必述廉”，增強(qiáng)黨員干部的自我約束、自我檢查的主動(dòng)性和自覺(jué)性，在思想上筑起一道不能腐、不想腐、不敢腐的“防護(hù)墻”；其次，探索建立“紀(jì)檢委員巡視工作制度”和組織、紀(jì)檢、人事、審計(jì)、財(cái)務(wù)等部門(mén)參加的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制，定期監(jiān)督檢查廉政建設(shè)的落實(shí)情況，從而形成反腐倡廉的“隔離帶”；第三，強(qiáng)化基層黨組織的民主建設(shè)，提高廣大干部職工參與、監(jiān)督反腐敗工作的自主意識(shí)，在廣大干部職工中筑起一道反腐敗工作的“監(jiān)督網(wǎng)”；第四，要加強(qiáng)對(duì)以信息化手段改進(jìn)基層黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)，改變以往習(xí)慣于按部就班的傳統(tǒng)黨建工作方式。注重將網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)導(dǎo)入基層黨務(wù)管理，普及信息技術(shù)手段的使用。同時(shí)，從如何提升無(wú)紙化辦公平臺(tái)的利用率著手，要求相關(guān)部門(mén)研究推進(jìn)數(shù)字黨建網(wǎng)的運(yùn)用和完善工作，目前正在研究落實(shí)黨建工作計(jì)劃、實(shí)施、評(píng)價(jià)的網(wǎng)上審批流程。

黨政工作一體化的結(jié)合點(diǎn)，就要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，實(shí)現(xiàn)黨政工作在觀念上對(duì)接；創(chuàng)新工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨政工作在執(zhí)行上銜接；創(chuàng)新工作方法，實(shí)現(xiàn)黨政工作在渠道上連接，形成黨政工作一體化推進(jìn)的強(qiáng)大合力。