慈利：推進(jìn)政務(wù)公開優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

高靖生

自去年以來，慈利縣在全面深化改革的大背景下，深入貫徹落實中央、省、市關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的法規(guī)政策，既為企業(yè)松了綁，為群眾解了憂，為市場騰了位，也為廉政強了身，贏得了廣大人民群眾更多理解和支持，慈利縣政府的公信力和執(zhí)行力明顯增強。其做法和成效主要體現(xiàn)在：

完善政務(wù)公開機制，由推諉拖延向快捷高效轉(zhuǎn)變

以前，慈利縣個別部門管死的辦法多，促活的辦法少，用慢功辦急事，用常規(guī)辦特事，個別部門的股長、辦事員人為設(shè)置障礙，雁過拔毛、殺雞取卵現(xiàn)象時有發(fā)生，成為政策執(zhí)行過程中的“腸梗阻”。自去年以來，我縣通過大力推進(jìn)政務(wù)公開，變管理為服務(wù)，逐步形成了縣政府牽頭、部門配合、縣政府辦組織協(xié)調(diào)、縣政務(wù)中心督促指導(dǎo)、縣信息中心技術(shù)支撐、縣監(jiān)察局效能辦監(jiān)督檢查的長效機制，促使縣政府工作全面提速增效。

一是堅持領(lǐng)導(dǎo)督陣。慈利縣四大家班子對于抓政務(wù)公開的共識高度統(tǒng)一，為了做好縣政務(wù)服務(wù)中心搬遷過程中硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，縣委縣政府組織專門工作班子到外地學(xué)習(xí)先進(jìn)工作經(jīng)驗，在組織領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)、進(jìn)駐單位及事項、運行模式、管理方式、工作要求等方面制定了具體實施方案。在具體工作中，先后召開2次縣政府常務(wù)會和9次縣長辦公會議研究政務(wù)公開工作?？h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)堅持每周坐班檢查窗口入住和大廳運行情況，親自過問、統(tǒng)籌安排；縣政務(wù)中心大廳值班領(lǐng)導(dǎo)堅持每天巡查兩次以上，密切指導(dǎo)，深入?yún)f(xié)調(diào)；縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局領(lǐng)導(dǎo)堅持每月督查一次窗口工作作風(fēng)，及時處理，迅速解決。

二是注重整章建制。慈利縣政府先后出臺了《加強政務(wù)服務(wù)中心大廳管理的實施細(xì)則》、《關(guān)于實行政務(wù)服務(wù)代理制度、部門領(lǐng)導(dǎo)到政務(wù)服務(wù)中心帶班（坐班）實施辦法》、《縣政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員文明用語規(guī)范》、《縣人民政府門戶網(wǎng)站信息報送制度》、《縣政府信息公開工作考核辦法》、《縣人民政府信息公開工作責(zé)任追究辦法》等7項制度規(guī)定，并對政務(wù)公開的5個方面、19項內(nèi)容進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。同時，制定了《縣政府本級政府信息公開內(nèi)容及流程圖》、《縣直部門政府信息公開內(nèi)容及流程圖》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開內(nèi)容及流程圖》，編印了《慈利縣政府信息公開指導(dǎo)讀本》，對政務(wù)公開內(nèi)容及每個步驟、每個程序、每個環(huán)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

三是強化考核監(jiān)督。慈利縣堅持把政務(wù)公開工作納入績效考核體系，重新修定了縣直單位進(jìn)駐工作的考評細(xì)則，加大分值權(quán)重，并支持第三方機構(gòu)對政務(wù)公開質(zhì)量和效果進(jìn)行獨立公正的評估?？h政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組從社會各界、人大代表、政協(xié)委員中聘請?zhí)匮O(jiān)察員、特邀代表對各單位政務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督，在政務(wù)服務(wù)中心和政務(wù)公開陣地設(shè)立了舉報電話和舉報箱，受理公民、法人或者其他社會組織的投訴舉報?？h紀(jì)檢監(jiān)察、縣效能辦充分發(fā)揮電子監(jiān)察平臺的“實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效考核”等功能，去年共出示紅牌2張、黃牌1張。同時，強化激勵和問責(zé)，對政務(wù)公開工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對公開工作落實不到位的，予以通報批評；對違反政務(wù)公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務(wù)和發(fā)現(xiàn)搞體外循環(huán)、讓服務(wù)對象“兩頭跑”的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，及時清除“攔路虎”，搬掉“絆腳石”。另外，深入貫徹落實《關(guān)于對影響機關(guān)效能和損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為責(zé)任人實施“六個一律免職”的規(guī)定》，去年共開展全縣性作風(fēng)督查14次，專項督查8次，政務(wù)服務(wù)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

提升政務(wù)公開效率，由紛繁復(fù)雜向簡政放權(quán)轉(zhuǎn)變

去年以來，我縣借助簡政放權(quán)激發(fā)活力，按照行政審批要做全省縣級層面審批最少的、多服務(wù)一點、多監(jiān)督一點的要求，除國家法律和上級明確規(guī)定的事項要管之外，凡是縣里自設(shè)的審批事項一律撤除，切實做到了復(fù)雜的問題簡單化，雜亂的工作規(guī)范化，難度大的工作制度化，真正形成了重商、幫商、留商的良好氛圍。

一是建立政務(wù)公開權(quán)責(zé)清單。慈利縣全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單公開工作，權(quán)力清單共列出44個縣直部門3554項行政審批事項，其中取消2項、承接2項、調(diào)整1項行政審批事項，非行政許可審批事項不再保留，62項行政審批服務(wù)事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心；責(zé)任清單共列出部門職責(zé)434項，其中，與相關(guān)部門職責(zé)邊界事項有247項，事中事后監(jiān)管制度有285個，公共服務(wù)事項231項。另外，我縣積極承接省政府賦予省直管縣經(jīng)濟(jì)體制改革試點縣406項市級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限，與36個市級部門進(jìn)行了對接，已陸續(xù)承接到209項。

二是壓減行政手續(xù)審批時限。所有進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心窗口單位都統(tǒng)一編制辦事目錄和指南，簡化辦事環(huán)節(jié)，縮短辦事時限，確保群眾即來即辦；對不能即辦的承諾件、上報件，推行“一審一核制”，投資報建聯(lián)合審批由原來的180余天縮短至60天。

三是實行項目審批首辦代辦。各進(jìn)駐單位的行政審批股，必須整體進(jìn)駐大廳，指定首席代表并簽訂授權(quán)委托書，賦予首席代表即辦事項的審批權(quán)、上報事項的初審權(quán)、承諾事項的督辦權(quán)和并聯(lián)事項的協(xié)調(diào)權(quán)。同時，積極為來慈投資的企業(yè)服務(wù)，實行項目審批“全程代辦制”，由縣商務(wù)局、縣工業(yè)集中區(qū)管委會、縣城新區(qū)管委會和大峽谷旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)管委會負(fù)責(zé)代辦，幫助辦理相關(guān)手續(xù)和落實好優(yōu)惠政策。

拓寬政務(wù)公開載體，由信息封閉向互聯(lián)網(wǎng)+轉(zhuǎn)變

自去年以來，我縣以政務(wù)大數(shù)據(jù)開放為基礎(chǔ)，對政務(wù)公開做了頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，以實現(xiàn)對居民、企業(yè)、社會組織的精準(zhǔn)化服務(wù)為目標(biāo)，大力加強“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，在一些領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展。

一是構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)”載體。依托“互聯(lián)網(wǎng)+旅游產(chǎn)業(yè)”，定期宣傳推廣了大峽谷國際旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和15條鄉(xiāng)村精品旅游線路。依托“互聯(lián)網(wǎng)+慈利眾創(chuàng)空間”，逐步掀起了大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新熱潮。依托“互聯(lián)網(wǎng)+文化產(chǎn)業(yè)”，正在開展省級公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。

二是構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+政策”載體?？h政務(wù)中心各窗口單位與進(jìn)駐單位進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，編制網(wǎng)上辦事指南和辦事目錄，運用數(shù)字化、圖表圖解、音頻視頻等方式，有針對性地解讀了涉及面廣、社會關(guān)注度高、實施難度大、專業(yè)性強的政策法規(guī)，讓群眾辦事更明白、更舒心?？h政府本級將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及相關(guān)政策，財政預(yù)算、決算報告，環(huán)保、安全等重點領(lǐng)域11大項4000多條政府信息，通過縣政府門戶網(wǎng)站、LED顯示屏、電子觸摸屏等載體向社會進(jìn)行了公開。同時，建立了“慈利發(fā)布”政務(wù)微信公眾號，及時發(fā)布縣委、縣政府制定出臺的重大政策和組織開展的重大活動，擴大了政策信息的傳播力、影響力。

三是構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急”載體。建立統(tǒng)一的電子信息交換系統(tǒng)，構(gòu)筑“統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動”的社會求助系統(tǒng)，在縣政府辦開通了“12345”求助平臺，全縣廣大群眾可以全天候地直接呼叫該熱線進(jìn)行咨詢。深度整合110、119、120、122等公共服務(wù)資源，形成了24小時對接其他政府部門、水電氣等公共企業(yè)事業(yè)單位的社會求助服務(wù)分臺。

（作者系中共慈利縣委副書記、縣長）