史無前例，紀檢組進駐軍隊

一方面中央軍紀委向軍委各部門、新劃設的各戰(zhàn)區(qū)派駐紀檢組，實行垂直領導；另一方面，陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等負責軍種部隊管理的大單位，將設置紀委，接受軍紀委統(tǒng)一領導。

據(jù)新華社5月5日消息，中央軍委紀律檢查委員會派駐紀檢組干部集中培訓于5月3日至4日在京舉辦。這是解放軍歷史上第一次實行派駐監(jiān)督，也是本輪軍改的重大舉措。據(jù)報道，軍紀委采取單獨派駐和聯(lián)合派駐的方式，向軍委機關部門和各戰(zhàn)區(qū)派駐了10個紀檢組。

近半年以來，軍隊各級紀委動作頻頻，媒體曝光率大幅增加，堪稱焦點所在。

首派紀檢組，向中紀委取經(jīng)

2015年11月舉行的中央軍委改革工作會議上，習近平強調，要重點解決軍隊紀檢、巡視、審計、司法監(jiān)督獨立性和權威性不夠的問題?！敖M建新的軍紀委，向軍委機關部門和戰(zhàn)區(qū)分別派駐紀檢組，推動紀委雙重領導體制落到實處?！?/p>

在新的體制下，新的軍隊紀檢組織體系也已經(jīng)形成：一方面中央軍紀委向軍委各部門、新劃設的各戰(zhàn)區(qū)派駐紀檢組，實行垂直領導；另一方面，陸軍、海軍、空軍、火箭軍、戰(zhàn)略支援部隊等負責軍種部隊管理的大單位，將設置紀委，接受軍紀委統(tǒng)一領導。

由于是首次設置派駐紀檢組，軍隊還特意向中紀委“取經(jīng)”，邀請中紀委副書記兼中國紀檢監(jiān)察學院院長楊曉渡，作“加強派駐機構建設、做好派駐監(jiān)督工作”專題輔導。此外，圍繞派駐紀檢組的職責使命、如何履職盡責、怎樣開局起步進行研討交流，組織了紀檢監(jiān)察、案件審理、巡視等有關業(yè)務解析。

“取經(jīng)”之處不止這一點。軍紀委紀檢組還仿照中紀委，采取單獨派駐和聯(lián)合派駐的方式，向中央軍委機關部門和五大戰(zhàn)區(qū)派駐10個紀檢組。所謂單獨派駐即對規(guī)模較大的單位“一對一”監(jiān)督；聯(lián)合派駐則是“一對多”，即對規(guī)模相對較小、人員較少的幾個軍委機關由一個紀檢組同時一體監(jiān)督。

在培訓中，中央軍委副主席許其亮要求各受訓干部認清肩負的使命職責，真正立起“派”的權威、發(fā)揮“駐”的優(yōu)勢，把政治監(jiān)督、權力監(jiān)督、責任監(jiān)督、常態(tài)監(jiān)督落到實處，純正部隊政治生態(tài)，為在新起點上建設世界一流軍隊提供有力的作風紀律保證。許其亮強調：“以共產黨人的標準、紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線戰(zhàn)士的樣子規(guī)范約束自己，做到政治上堅定純潔，能力上強而又強，作風上既嚴又實，當好軍紀委的‘代表隊”。

“一正兩副”新班子

在五月初的派駐紀檢組干部集中培訓中，軍紀委“一正兩副”新領導班子一同亮相：原總政治部副主任兼中央軍委紀委書記杜金才上將，任中央軍委紀委書記，并同時擔任中紀委副書記職務；前沈陽軍區(qū)政治部主任楊成熙中將任專職副書記；軍辦原副主任宋丹少將為另一位副書記。

據(jù)公開資料顯示，今年64歲的杜金才系軍隊政工干部出身，曾在新疆軍區(qū)工作30余年。1998年7月晉升少將軍銜。2007年6月，杜金才赴京出任解放軍總政治部主任助理，2009年晉升總政治部副主任。

2012年7月，杜金才晉升上將軍銜。同年11月的中共十八屆一中全會上，他當選中央紀委副書記，并擔任中央軍委紀委書記、總政治部黨委副書記。

去年7月，杜金才就在正風肅紀方面放過狠話。2015年第14期《求是》雜志中，杜金才發(fā)表了題為《堅持以更高標準要求嚴守政治紀律和政治規(guī)矩》的文章。

文章中，這位打虎猛將提到，從近幾年軍地巡視和辦案情況看，有不少問題需要引起高度警覺。對此，他認為必須大力強化黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任，堅持有紀必執(zhí)、違紀必查，讓政治紀律和政治規(guī)矩“帶電”、“生威”，讓人人都明白“莫違紀，違紀必受懲”。

今年3月，據(jù)《解放軍報》透露，原沈陽軍區(qū)政治部主任楊成熙中將出任軍紀委專職副書記。

官方簡歷顯示，楊成熙是工程兵出身，他1973年入伍，曾任成都軍區(qū)第十四集團軍副政委等職，2004年被授予少將軍銜。2010年12月，55歲的楊成熙離開野戰(zhàn)部隊，接替郎友良出任云南省軍區(qū)政委，晉升為正軍職。

隨后，2011年9月，楊成熙接替任上病逝的云南省委常委、云南省軍區(qū)司令員邱型柏少將，進入云南省委常委會擔任省委常委一職，從而成為云南省的“戎裝常委”。兩年后，時年58歲的楊成熙由成都軍區(qū)跨大軍區(qū)調任沈陽軍區(qū)政治部主任，并于2015年7月晉升中將軍銜。

“習主席決策組建新的軍委紀委，是這輪改革的一手重棋?！?/p>

在今年兩會期間，中央軍紀委專職副書記楊成熙對媒體記者稱，他還接受《解放軍報》采訪，透露了軍紀委的“打虎內情”：“大家都連軸轉地忙碌，周末加班成常態(tài)，節(jié)日明察暗訪糾‘四風?！?/p>

楊成熙提到新修訂的《廉潔自律準則》、《紀律處分條例》，為黨員樹立了“航標燈”、筑起了“防波堤”、拉起了“警戒線”?！耙龑h員干部自覺安裝思想上的‘殺毒軟件，筑牢拒腐防變的防線，守住慎初慎微的關口，心有所畏、言有所戒、行有所止?！?/p>

“我們不僅是直接參案辦案，而且是監(jiān)督黨委履行黨風廉政建設的責任制，甚至黨委履行職責不好的，也要追責問責。這就是獨立性、權威性的一個重要的方面。”楊成熙稱，“當然，黨風廉政建設不但要突出團以上領導和機關，還要把壓力向基層傳導，切實糾正發(fā)生在士兵身邊的不正之風”。

另一位軍紀委副書記宋丹少將畢業(yè)于西南政法大學，是法律專業(yè)出身。他曾在昆明軍區(qū)保衛(wèi)處工作，后調中央軍委法制局工作，歷任組長、副局長等職。

2007年，宋丹任軍委法制局局長，少將軍銜。宋丹擔任軍委法制局局長期間，《國防動員法》和新修訂的《預備役軍官法》、《共同條令》、《政治工作條例》等一批軍事法律法規(guī)相繼頒布實施。2010年，宋丹升任中央軍委辦公廳副主任。

據(jù)《解放軍報》報道，軍紀委稱將定期組織案源線索集中排查，對軍以上干部的問題線索認真組織調查核實、逐一研究處置意見。近年來，全軍各級受理信訪舉報、初核、立案、“兩規(guī)”和移交司法機關處理等數(shù)量，已經(jīng)逐年增長。

同時，今年以來，“升格”后的軍紀委公布了一系列人事安排，各軍種紀委書記也實現(xiàn)專職化。原總政紀檢部副部長朱國標任軍紀委專職委員。陸軍紀委書記吳剛、海軍紀委書記陳學斌、空軍紀委書記宋琨、火箭軍紀委書記陳平華等均已到位，并且各軍種也單設了專職紀檢機構。從體制機制上加強對權力運行的制約和監(jiān)督，扎緊了軍隊紀檢監(jiān)督的籠子。

軍紀委姓“紀”

《解放軍報》報道，自去年年底軍改拉開序幕，軍委機關隨即調整組建后，按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，把原來的總部制改為多部門制，軍委機關由原來的4個總部，改為7個部（廳）、3個委員會、5個直屬機構，共15個職能部門，其中軍紀委就是其中之一。

據(jù)解放軍報社主辦的中國軍網(wǎng)消息，現(xiàn)行的軍紀委機構起于60多年前。1955年6月，中央正式建立解放軍武裝力量監(jiān)察部，主要負責監(jiān)督檢查全軍的戰(zhàn)備、訓練、裝備、紀律、政治教育、后勤保障等各方面工作，葉劍英元帥任部長。1955年9月，另一個軍內監(jiān)督機構——中共中國人民解放軍監(jiān)察委員會成立，首任書記是羅榮桓元帥。兩個機構相比，前者屬于軍隊內部領導機關，后者是中共中央派設在軍隊的黨務工作機關。

根據(jù)《中國人民解放軍大事典》整理，1990年，軍委紀檢體制進行重大調整?？傉尾繉ＴO紀律檢查部作為中央軍紀委的專門機構?？傉尾康囊晃桓敝魅螕诬娂o委書記，紀律檢查部部長擔任副書記，建立一正一副格局。1993年，軍紀委再次進行改革?？倕⒅\部、總后勤部各有一名副職兼任軍紀委副書記。1998年總裝備部成立后，又增加一位副政委兼任軍紀委副書記。自此，軍紀委形成“一正四副”的格局，不再有專職的常委、委員。

按這一格局，各大軍區(qū)、各軍兵種、三大軍校的紀委書記多由本單位副政委兼任，軍紀委沒有遍及全軍的組織體系，不像中紀委那樣成員囊括從中央部委到地方省市紀檢部門負責人。

除此之外，2010年頒布的《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作條例》中明確：“總參謀部、總后勤部、總裝備部紀委的書記、副書記由中央軍委決定，委員由該總部黨委決定，行使軍區(qū)級單位紀委的權限。總政治部直屬紀委的組成、權限和產生辦法，由總政治部黨委決定。各總部機關二級部紀委的設立、組成、權限和產生辦法，由該總部黨委決定。”

也就是說，軍紀委成員不像中紀委那樣由選舉產生，而是由中央軍委任命。各大軍區(qū)、軍兵種、軍校紀委則是本單位黨委決定，軍紀委對軍隊各級紀檢組織缺乏有效領導。

在此次軍改中，軍紀委成為單設機構，同時增設派駐紀檢組，獨立性、權威性都將增強?！督夥跑妶蟆菲煜隆盾妶笥浾摺吩Q，這次“史上最強軍改”既改了“棋盤”，也變了“棋譜”、動了“棋子”。

今年伊始，軍紀委連續(xù)組織了兩期集中教育培訓，明確軍紀委姓“紀”。軍紀委姓“紀”，表明從此前隸屬總政治部旗下的機構，變成獨立單設，由中央軍委直管。這種“升格”使得重塑軍隊紀檢監(jiān)察體系成為可能。

而本輪軍改后，軍隊紀檢、政法分設，各級紀委書記不再由副政委兼任，改為專職擔任。這意味著軍隊紀委人員也要始終聚焦監(jiān)督執(zhí)紀問責這一主責主業(yè)，當好維護黨的肌體健康的“啄木鳥”。

而在軍紀委調整組建后，已在正風反腐工作上連出“重拳”。

今年春節(jié)前夕，軍紀委就對春節(jié)期間明察暗訪工作作出部署，并公布了部分舉報方式，包括兩部專線電話、兩部專線手機。重點圍繞貫徹落實中央八項規(guī)定、軍委十項規(guī)定精神和作風建設有關制度規(guī)定，進行檢查抽查，著力查糾用公款吃喝，違規(guī)參加老鄉(xiāng)會、同學會、戰(zhàn)友會，軍隊公車私用和“私車公養(yǎng)”等問題。

僅時隔半個月不到，中央軍委紀委專門開設信訪舉報專線電話和專用信箱，主要受理對軍隊單位、軍隊管理的人員違反黨紀軍紀問題的檢舉控告，以及軍隊黨員、干部不服黨紀軍紀處分的申訴。

據(jù)了解，這是調整組建后的軍紀委，為暢通信訪舉報渠道，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，深入推進軍隊正風反腐工作的重要舉措。與春節(jié)前夕相比，此次公布的舉報電話首次出現(xiàn)了軍線電話，及專用郵箱。

據(jù)《解放軍報》5月4日報道，4月11日，陸軍黨委同時派出了2個巡視組，分別對第二十集團軍和陸軍直屬某研究院黨委班子及其成員，開展為期1個半月的巡視。這是陸軍領導機構成立以來的第一次。陸軍黨委稱，計劃用3年左右，把軍級以上單位巡視一遍。

而在4月開始巡視的，不止陸軍這一個軍種，戰(zhàn)略支援部隊黨委也組成2個巡視組，到2個軍級單位巡視，隨后還將對所屬軍級單位逐一巡視，實現(xiàn)全覆蓋。