塵落坪塘：一個水泥廠的救贖

趙亮環(huán)保組織從業(yè)者，空氣俠響應中心發(fā)起人

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塵落坪塘：一個水泥廠的救贖

趙亮
環(huán)保組織從業(yè)者，空氣俠響應中心發(fā)起人

環(huán)保、去產能多重壓力交織，搬遷？退出？央企中國建材旗下的湖南坪塘南方水泥有限公司走在了十字路口。

塵起，塵落。如果沒有粉塵困擾，你會發(fā)現(xiàn)，長沙有一塊不輸桃花源的美麗地方——坪塘。

過去8年時間里，有關湖南坪塘南方水泥有限公司（以下簡稱“南方水泥”）粉塵污染問題一直投訴不斷，水泥灰成了花扎街村居民心中抹不去的記憶。

糾葛的污染關系鏈

2015年3月初，來自坪塘南方水泥廠附近居民的求助信息引起了空氣俠志愿者的關注。

當?shù)鼐用穹从吃撍鄰S存在嚴重的粉塵和噪聲污染問題，亟待解決。

湖南坪塘南方水泥有限公司是一家從事水泥熟料加工生產的大型現(xiàn)代化建材企業(yè)，隸屬于湖南南方水泥集團有限公司，位于岳麓區(qū)坪塘街道長塘村，2007年8月試生產，現(xiàn)有兩條新型干法旋窯生產線，年產200萬噸水泥，其中二號線未經(jīng)審批。該單位于2009年4月10日取得由長沙市工商行政管理局核發(fā)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

該單位的生產原料為石灰石、粘土、硫酸渣，生產工藝為：石灰石（原料）—破碎—粉磨—煤煅燒—加混合材料粉磨—水泥（產品）。

2015年3月24日，空氣俠志愿者奔赴長沙坪塘，實地調查坪塘南方水泥廠粉塵污染現(xiàn)狀。

在坪塘監(jiān)獄新址武警營區(qū)樓頂，可以清晰地看到加在兩個小山頭之間的龐然大物——那就是坪塘南方水泥廠。陽春三月，小山頭已經(jīng)灰白一片，不見綠意。而距離水泥廠最近的屋頂，紅瓦更是不再顯現(xiàn)。

志愿者觀察發(fā)現(xiàn)，樓頂安裝的太陽能板已經(jīng)落了厚厚一層灰，實際熱效率令人堪憂。武警營區(qū)樓下是規(guī)劃的操練場所，負責保衛(wèi)安全的武警將在這里進行操練。而令公安干警和武警們擔心的不只是自己的身體，還有即將關押在此的1000多名服刑人員的健康狀況。

除了監(jiān)獄，規(guī)劃中，還將有強制隔離戒毒所等四家單位近萬人在此工作生活。

此外，水泥廠附近的坪塘鎮(zhèn)南片保障房也基本封頂，這些居民未來也將面對同樣的困擾。

花扎街村的羅阿姨對于水泥廠的污染，深感憂慮。

“一年里都會受到水泥廠粉塵影響，6、7月份到次年1、2月最嚴重。這個時候刮北風，水泥廠的粉塵會像沙粒一樣從天而降?！绷_阿姨的記憶里，那段時間都不敢抬頭看天，不然滿眼都是粉塵；在室外呼吸都會比較困難，所以經(jīng)常嗓子難受。

“白天還好點，晚上排放比較厲害。平時車子停外面，過了一夜，第二天就發(fā)現(xiàn)車子被水泥廠粉塵鋪了一層，白茫茫一片?！?/p>

到菜園子摘包菜，葉子上輕輕一彈，半手掌都會落滿水泥灰。菜也得清洗好多次，才敢放心吃。

對于將來，羅阿姨坦言，別的都不圖啥，現(xiàn)在只希望水泥廠問題能有所緩解。自己患病就不提了，可孫子還小，不想讓他的身體再受到什么傷害。

第一次初步調查結束，志愿者連續(xù)發(fā)布兩篇調查手記，“粉塵之痛”系列引發(fā)關注。

2015年3月～7月，空氣俠志愿者們先后通過申請信息公開、現(xiàn)場調查、村民訪談、政務微博互動、法律咨詢等方式跟進調研污染問題。

湘江新區(qū)管委會曾在2015年3月底有過答復。這讓志愿者看到了一線希望。

幾次調查之后，空氣俠志愿者又梳理出了六篇調查手記。

然而，手記發(fā)布之后卻遲遲收不到官方回應。

志愿者內心也有些許波動，還要不要繼續(xù)關注？

“現(xiàn)在，只有相信你們了?！毕氲揭粋€雨中的傍晚，村民的一句話，想到還有不少村民一直處于粉塵困擾之下，而隨著時間推移，還將有數(shù)萬人陸續(xù)搬遷到水泥廠附近的新址（新家）……

重鼓勇氣之后，空氣俠志愿者找到了中國綠發(fā)會等公益組織一起關注，查詢了有關南方水泥粉塵污染的歷史記錄以及水泥行業(yè)的排放標準，還進行了多次民間粉塵檢測和微信舉報……

志愿者同環(huán)保局一起調查水泥廠粉塵問題。

水泥廠前路漫漫

環(huán)保、去產能多重壓力交織，搬遷？退出？央企中國建材旗下的湖南坪塘南方水泥有限公司走在了十字路口。

由于長株潭兩型社會建設和長沙大河西規(guī)劃的需要，2008年底，長沙市啟動坪塘產業(yè)退出計劃，21家水泥、化工企業(yè)關閉退出或轉移搬遷。2009年，坪塘13家企業(yè)退出。2010年，繼續(xù)關閉8家污染企業(yè)。

對于當下的南方水泥，搬遷也成為必需要面對的現(xiàn)實。

2015年4月，湘江新區(qū)正式被批準為國家級新區(qū)，岳麓區(qū)僅存的粉塵大戶湖南坪塘南方水泥廠面臨大考。

隨著湖南某強制隔離戒毒所和坪塘監(jiān)獄等四家單位陸續(xù)搬遷入駐，以及坪塘南片保障房小區(qū)的投入使用，有關解決坪塘南方水泥廠搬遷問題的呼聲再度高漲。

然而受諸多因素影響，坪塘南方水泥廠的搬遷計劃一直沒有實質行動。

關于水泥廠搬遷，長沙市政府在去年曾有過一次明確表態(tài)。

2015年8月25日，長沙市委副書記、市長胡衡華到南方水泥檢查安全生產時提出，要堅持“不安全不生產、隱患不消除不生產”，同時強調盡快拿出搬遷方案，新的生產基地要在環(huán)保、安全、智能化水平等方面率先示范，力爭建設世界一流的水泥生產線。

“你們關注的坪塘南方水泥粉塵污染問題，我們各級政府都很重視，此前也收到過很多居民投訴。在岳麓區(qū)人大會議上，多位人大代表聯(lián)名要求將坪塘南方水泥廠搬遷列入議程。坪塘水泥搬遷的提案就是我提交給區(qū)領導的，區(qū)領導參加了坪塘代表團的交流?！?/p>

坪塘街道花扎街村周書記表示，企業(yè)只要生產，就會有污染存在。搬遷進程要進一步加快。因為現(xiàn)在坪塘監(jiān)獄也要搬過來了，附近還有個保障房小區(qū)，如果水泥廠粉塵問題持續(xù)存在，老百姓都不會答應。

受居民委托，彼時的空氣俠志愿者已然做好了就粉塵污染問題尋求環(huán)境公益訴訟的材料，先后咨詢了長沙司法局法律服務中心、岳麓區(qū)法律服務中心等法律機構。

離開花扎街村委會，志愿者就坪塘南方水泥廠粉塵污染微信舉報問題處理情況“約會”了岳麓區(qū)環(huán)保局監(jiān)察大隊。

“坪塘南方水泥廠說是要搬遷，但為何至今還沒有看到實質行動？”2016年4月1日，在岳麓區(qū)環(huán)保局、坪塘南方水泥有限公司和環(huán)保組織代表參與的座談會上，志愿者提出質疑。

“坪塘南方水泥有限公司如今面臨的問題已經(jīng)不是搬遷的問題，也許將畫上歷史性句號。”岳麓區(qū)環(huán)保局工作人員答復。

坐在一旁的南方水泥綜合部唐主任，情緒低落：坪塘大道現(xiàn)在早7點～晚22點貨車限行，并且超載處罰力度加強了，超載50%，罰款1.6萬元。這些措施已經(jīng)是在壓縮企業(yè)生存空間了。這意味著企業(yè)原料運輸將受到重大影響。

樹葉上的水泥灰。

唐主任還表示，最初水泥廠建在這個荒蕪的地方，隨著城市建設發(fā)展，周邊人群越來越多。如今，南方水泥的優(yōu)勢也變成劣勢了。

“不管怎樣，做到達標排放，是最基本的訴求。我們希望南方水泥有限公司能切實承擔起應有環(huán)境社會責任。努力將粉塵對周邊居民生活健康影響控制在最低。”志愿者建議南方水泥就存在的問題及相應整改方案作出公開說明。

三方座談后不足一周，南方水泥作出公開說明。

4月8日，志愿者便收到了長沙市環(huán)保局的微信12369舉報答復：針對湖南坪塘南方水泥有限公司生產過程中存在的三方面的粉塵污染問題，岳麓區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員當場對企業(yè)負責人下達執(zhí)法文書，責令對粉塵無組織排放及場內揚塵問題進行整改。

目前，南方水泥正針對熟料輸送系統(tǒng)除塵器能力偏小及陳舊問題著手進行改造，五一前夕，新增加的除塵器已安裝使用，同時，企業(yè)搬遷計劃也正在與各部門的溝通之中。

一邊是來自政府的環(huán)保壓力，搬遷已經(jīng)沒有退路；一邊是企業(yè)大批裁員，外進熟料，繼續(xù)維持半成品生產。

這場看似政府與企業(yè)的博弈，隱藏著多方的較量。僵持，受害者只會越來越多！坪塘急切地需要一個答案。