給違停下一劑“猛藥”城管“貼條”壓力山大

艾嘉

給違停下一劑“猛藥”城管“貼條”壓力山大

艾嘉

想起一則關于罰單的笑話：說有個車主前兩天將車停在便道上，被貼了罰單，昨日去朋友店里喝茶，停完車心里不踏實，隨即把前天的罰單自己又粘了上去，雖然不是同一路段，為了安全起見也就這樣做了，離開時發(fā)現(xiàn)平日停滿車的位置今天竟然一輛車也沒看到，想必是那張罰單起了作用呢！

雖然大伙只是調侃笑笑，也足以可見罰單的威懾作用，罰款不說，扣分最心疼！司機都怕被警察揪“小辮子”，最近，住建部又發(fā)布新規(guī)，提出城管在交通管理執(zhí)法中有權處罰違停機動車輛。這意味著，以后開車再違停，給你貼“牛肉干”的可能不止是警察哥哥，還有城管“蜀黍”！

對于城管部門而言，執(zhí)法權的增加，總不算是一件壞事，尤其是有經(jīng)濟利益可言的執(zhí)法權，想必誰都不會拒絕。但對于公眾而言，是不是認可城管的“被放權”，還有待斟酌。

早在十四年前，國務院曾發(fā)文明確將“貼條”執(zhí)法權交給城管局，但這么多年過去了，大部分城市還是交管部門在“貼”，城管長期以來擔任的是治理城市搭建亂象的角色。對于公眾來講，交警“貼條”“開罰單”是理所當然，現(xiàn)在多了城管“越軌”管事，他們“打心眼里”難以接受。實際上，住建部這次下達規(guī)定，也是希望引入城管整治違停車輛，給公眾創(chuàng)造更便捷的生活空間。但要想這事兒完全執(zhí)行下來，單方面的努力肯定不夠。

“上管天，下管地，中間還要管空氣”，城管人最常用這話調侃自己。地地道道的“機關灰領”，每天都“戰(zhàn)斗”在大街小巷的第一線，忙碌辛苦也就罷了，工作矛盾還最激烈。基本上隔一段時間就能爆出大新聞“某某地城管暴力執(zhí)法掀攤打人”、“某某地商販聯(lián)名投訴打擊城管”，城管的工作飽受爭議，經(jīng)常被貼上“十惡不赦”“暴力執(zhí)法”等不公平標簽。還沒給城管正名，就貿然放手讓城管“摻和”交警的工作，真是火上加油。

在生活中筆者也注意到，有的車主在違法停車時聽見或看到交警來了，簡直跑得比兔子還快，倘若只是城管來了，則有點“不屑一顧”的感覺，恨不得和執(zhí)法人員爭論一番。這種“只怕交警不怕城管”的慣性心理時間長了自然養(yǎng)成，城管執(zhí)法人員管過小商小販，可什么時候管過違停車輛。行政處罰權從無到有確實需要先給公眾一個“緩沖期”，光依靠住建部的規(guī)定不好使，城管手中的行政執(zhí)法權涉及數(shù)十部法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些涉及到的部門都得站出來“力挺”。

當我們暫不考慮世俗想法冷靜下來思考城管助“貼條”的現(xiàn)實意義時會發(fā)現(xiàn)，違規(guī)停車涉及的面太廣，有許多交警的“觸角”伸不到的地方，他們的精力很大部分被分散到查處主路上的車輛違規(guī)現(xiàn)象上，還經(jīng)常要面臨突發(fā)的交通事故或對酒駕等設卡檢查，對一些在“暗處”的違停車輛可以說是“心有余而力不足”。

而城管部門更精通城市的規(guī)劃，容易發(fā)現(xiàn)違停的問題，在信息采集上也有一定的優(yōu)勢，恰好可以彌補交管部門人力不足的缺陷。思考的重點在于“多龍治水”管理起來是否會混亂，會不會出現(xiàn)重復執(zhí)法、重復罰款的情形呢？住建部只是單方面發(fā)了征求意見，而公安機關交管部門還沒有明確表示讓渡這個執(zhí)法權限，如果一個駕駛人看到自己違法亂停的車上同時被貼了兩張罰單，他肯定不知道該到哪個部門去交罰款。

違停涉及到駕照扣分，對違停車輛的信息采集、證據(jù)保留、貼條以及罰款等這些程序是一體的，如果城管與交管部門之間沒有一個明確的信息共享合作機制，這個執(zhí)法效率不敢想象。所以說，這一規(guī)定后面存在許多不完善的地方，都是實際即將要面對的。

住建部賦予城管行政處罰權，可能是擔心城管沒有相關權力就不能施展作為了。為了改變以往他們不“討喜”的形象，還特意要求全國城管要統(tǒng)一服裝、標識，執(zhí)法人員要持證上崗，對違停車進行處罰時必須有至少2名城管人員在場并拍照記錄，管得是相當嚴了?？墒莾H憑這個“正規(guī)軍”的形象不一定能站穩(wěn)腳跟，此前部分城管執(zhí)法失誤造成的污名化，讓大家沒什么安全感，一說到給城管“擴權”立馬引發(fā)公共焦慮，城管也是有點“冤”。

所以，從目前的狀況來看，有一個規(guī)范的體系來“確權”是很重要的，就應該劃清城管的職責范圍，讓他們理直氣壯地去管該管的事，把吃力不討好的分外之事丟掉?！百N條”是大勢所趨，做規(guī)范了會很省心。

“貼條”是一種權力，但是罰款以及罰款的方式是一個技術性的問題，城管執(zhí)法者如果簡單粗暴處理，即使身著“正義”二字，還是很有可能與民眾上演升級版“躲貓貓”大戰(zhàn)，那時候城管大軍執(zhí)法隊伍就沒什么意義了。

所謂的不暴力執(zhí)法就是民眾的一個期待，多了一個管違停的隊伍，這意味著見縫插針式停車又少了“活路”。執(zhí)法講規(guī)范，也要講人文關懷。像早晚高峰這種特殊時段，不少學校門口、寫字樓附近最容易堵，總有車輛是需要暫時停下的。這個時候講處罰就不得民心，畢竟這種違章占道是暫時的，屬于客觀限制，而不是主觀故意。城管如果可以站出來維護秩序、保障交通安全是再好不過了，相信等他們再次執(zhí)法處理違停時也會少很多阻礙。

隨著城市的發(fā)展，我國每年都會有幾千萬輛新車增加。車無處可停，只能違停，這是車主的無奈，也是城市建設的硬傷。車位供應不足的問題不解決，違停的行為就可能一直存在。如果不只是在城管“貼條”這一塊下功夫，而是提升司機法律意識迫使他們遵守交通規(guī)則，合理增設車位雙管齊下，讓城管和交管無條可貼也許是大家都想看到的。

給城管放權，會起到一定效果，但并不是解決問題的關鍵?！肮堋敝皇鞘侄尾皇悄康?，“貼條”只是一種硬性警示措施，是無奈之下的規(guī)避之舉。在智能化科技管理膨脹的今天，我們還要依靠人工監(jiān)督來規(guī)范交通，是應該反思了。