重塑城市功能，讓水在人與自然之間和諧運轉(zhuǎn)訪中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司院長楊書平

本刊記者 王燕萍 魏萊

訪談

重塑城市功能，讓水在人與自然之間和諧運轉(zhuǎn)訪中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司院長楊書平

本刊記者 王燕萍 魏萊

水，是生命之源。在人類歷史上，城市發(fā)展卻始終在水的供給與使用、污水處理、排洪、防洪這些問題上掙扎著。今年6月底7月初以來，我國南北方接連出現(xiàn)強降雨天氣，暴雨引發(fā)洪災(zāi)，導致了城市被淹、高鐵停運、生命財產(chǎn)遭受嚴重損失等重大事件。在全球氣候變暖、極端氣候頻發(fā)的大背景下，我國城鎮(zhèn)化過程加快、城市過度開發(fā)導致的城市脆弱性加劇，在一系列洪災(zāi)中暴露無遺，如城市地面無限制的硬化、因開發(fā)房地產(chǎn)而圍湖河造地、下水道管網(wǎng)建設(shè)滯后等。夏季雖已過去，但對如何應(yīng)對暴雨挑戰(zhàn)的思考卻不能停止。近年來，中國市政工程中南設(shè)計研究總院有限公司（以下簡稱中南市政院）作為一家綜合性甲級設(shè)計院，依托一甲子的實戰(zhàn)經(jīng)驗與多項國家級科技項目成果，在海綿城市、黑臭水體治理方面做出了積極探索，給地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保事業(yè)作出了貢獻。近日，記者專訪了該院院長楊書平，請他為我們講述，面對新的城市發(fā)展階段，如何把城市設(shè)計得能夠涵養(yǎng)水體、抗拒洪水，進而讓水在人與自然之間實現(xiàn)和諧運轉(zhuǎn)。

記者：“雨季一來，城里看海”，嚴重影響了百姓的日常生活和城市的有序運行，成為目前許多城市面臨的尷尬和無奈。近期，隨著國家打造海綿城市戰(zhàn)略規(guī)劃的推行，破解城市“雨中看?！彪y題成為可能。能否為我們簡單描述一下，海綿城市究竟能起到什么樣的作用？

楊書平：城市淹水跟暴雨強度有關(guān)系，現(xiàn)在經(jīng)常發(fā)生“百年一遇”的暴雨，歸結(jié)于熱島效應(yīng)也好，環(huán)境破壞也好，主要還是客觀環(huán)境發(fā)生變化引起的。在這樣的背景下，海綿城市越來越受到政府的關(guān)注。海綿城市的建設(shè)從理念上就是六個字——“滲、滯、蓄、凈、用、排”：遇水能“滲”下去；通過花園、綠地讓雨水“滯”留緩沖一下；人工開挖一些渠道把水“蓄”起來；通過自然生態(tài)，如濕地等起到自然“凈”化作用；雨水做重復利“用”；雨水合理“排”放。

當前，城市建設(shè)有些設(shè)計理念是落后的、錯誤的，對生態(tài)的影響很嚴重，比如中國城市綠化帶都高于路面，路沿石隔斷了雨水在綠化帶的滲流。我們現(xiàn)在要做下沉式的綠化帶，考慮雨水及時流進綠化帶中，被植物及土壤吸收，從而減少雨水在地面徑流量。對比過去的“快排”式雨洪管理，海綿城市理念更加準確地體現(xiàn)了城市可持續(xù)發(fā)展的完整內(nèi)涵，使其與生態(tài)城市、低碳城市形成遞進的緊密聯(lián)系。因此，海綿城市破解城市淹水問題，能起到很好的作用，但解決到什么程度，主要取決于城市建設(shè)和暴雨強度的情況。

記者：海綿城市的設(shè)計，將使得城市在自然面前可以做到“你進我退、收放自如”。近年來，從中央到地方也在海綿城市的建設(shè)和推廣上做了很大投入，但是“雨季看?！笔冀K是一個城市頑疾。也有市民疑惑，是不是建設(shè)了海綿城市，就一定不會再淹水呢？

楊書平：海綿城市通俗一點說就是像海綿一樣，雨水不被立即排走。通常是排到下水道，再排到外河里去，但是暴雨強度很大的話，無論你做多大的管道，遇到暴雨，雨水也不可能即刻排走。

在今年全國的汛期里，湖北武漢備受關(guān)注，以6月30日至7月6日這一周為例，該輪強降雨已累計達到560.5毫米，相當于下了約40個東湖的水量，這么大量的水在短短幾天之內(nèi)降落到地面，要做多大管道才能保證不淹水？在這樣的暴雨環(huán)境里來保證“絕不淹水”，是做不到的。事實上，海綿城市建設(shè)后，可以有效減小淹水概率，縮短漬水時間。面對小的暴雨，海綿城市的建設(shè)能減少雨水徑流問題，把雨水調(diào)蓄下來，減少淹水的問題，等到需要利用水的時候，再加以利用，實現(xiàn)有機循環(huán)。

真正大的暴雨，海綿城市的緩解作用會體現(xiàn)出來，但解決還要靠城市的防洪排澇規(guī)劃和設(shè)計。現(xiàn)在要依據(jù)LID（low impact development）城市建設(shè)理念來進行城市建設(shè)，包括道路、小區(qū)，綠化帶等都要考慮對雨水滲透，凈化和排放等，這樣就可以緩解內(nèi)澇問題。今年武漢的汛期，漢口老城區(qū)淹水問題基本沒有，主要是老城區(qū)的防洪排澇系統(tǒng)比較完善，這些設(shè)計規(guī)劃是我院七、八十年代做的，現(xiàn)在還有當時的設(shè)計圖紙，還是非常成功的。規(guī)劃要有系統(tǒng)性，再加上好的實施非常重要。

記者：的確，建設(shè)“海綿城市”是一項長期工程，更是一項系統(tǒng)工程，是一盤需要政府、行業(yè)和民眾齊心協(xié)力才能下好的大棋。中南市政院作為城市規(guī)劃設(shè)計者、執(zhí)筆者的主力軍之一，能否為我們闡述一下，在實際工作中，需要考慮到哪些要素？

楊書平：建設(shè)海綿城市需要考慮的因素很多，主要有兩點，一是需要全社會轉(zhuǎn)變觀念、達成共識。主要是改變過去重地上、輕地下，以及其他錯誤的城市建設(shè)理念；二是要加強規(guī)劃、引導和管控，突出規(guī)劃的剛性約束力。

現(xiàn)階段，我國的海綿城市仍處于發(fā)展階段，規(guī)劃設(shè)計須突破諸多技術(shù)難點障礙。作為在該領(lǐng)域耕耘多年的設(shè)計院，我們敏感地注意到了這些問題。2015年，我院與住建部海綿城市專家委員會主任、哈爾濱工業(yè)大學副校長任南琪院士合作，共同開展海綿城市建設(shè)方面的研究工作，已經(jīng)取得了一些初步成果。 在強有力的技術(shù)力量支撐下，近年來，我院廣泛參與海綿城市的設(shè)計和建設(shè)，例如浙江、廣西及廣東等地的海綿城市建設(shè)工程。目前，我院正在參與武漢市海綿城市的設(shè)計咨詢和項目管理工作。

記者：當前，“綜合管廊”常常作為與“海綿城市”并行出現(xiàn)的熱詞，受到人們關(guān)注。您剛剛提到，雨量過大時，仍需要有效的排水通道。地下綜合管廊建設(shè)與海綿城市建設(shè)有什么關(guān)系？現(xiàn)階段發(fā)展到什么程度？

楊書平：“綜合管廊”這個概念在十年前就有，以前叫“共同管溝”。它是指在城市地下用于集中敷設(shè)電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道，是一種新的建設(shè)理念和模式。這個提議肯定是好的，但是實施起來也是有很大的困難。

首先是投資大，基本上是一公里一個億左右的投資。在當前地方財政收入增速放緩的情況下，很多地方都希望用PPP（Public-Private Partnership）的方式來建設(shè)。另外，它涉及規(guī)劃、市政、園林、國土等多個部門，如果不能做到“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一張網(wǎng)”，勢必事倍功半。最后，綜合管廊如果在城市建設(shè)一開始就規(guī)劃進去，也能節(jié)省投資和管理費，不過現(xiàn)在很多是老城區(qū)，推動起來難度較大。

我院綜合管廊的研究工作始于2000年，承接了十堰市、宜昌市、寧波市杭州灣新區(qū)等城市綜合管廊項目。結(jié)合多年實踐經(jīng)驗，我建議綜合管廊可以先從新城區(qū)開始，把地下管線全部集中起來分類，根據(jù)實際情況定尺寸，建設(shè)兩倉或三倉。之所以要分倉，因為管線類別復雜，例如：城市供水管道、污水管道、燃氣管道、供熱管道、電力管線、電信管線，像燃氣管道就要單獨分倉，要考慮到安全問題。尺寸的大小，還要考慮到以后的檢修問題，最好小型電瓶車可以開進去。

此前，國務(wù)院常務(wù)會議提出，海綿城市要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，并和地下管廊建設(shè)結(jié)合起來，要在城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)全面推進海綿城市建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要突出相關(guān)要求。先進的理念，實施起來還是需要一個漫長的過程。

記者：根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導意見》，要以黑臭水體整治作為海綿城市建設(shè)的突破口。近年來，水污染也成為民生之患、民心之痛。在建設(shè)海綿城市的過程中，如何有機開展黑臭水整治？

楊書平：黑臭水體是民生之患、民心之痛。2015年國務(wù)院正式發(fā)布《水污染防治行動計劃》，簡稱“水十條”，提出了10條指導意見及要求，吹響了治理黑臭水體的沖鋒號。無論在城市還是鄉(xiāng)村，都常?？吹揭恍┬『訙?，這些是不能隨意去填的。因為小河溝具有排污排澇的功能，如果填了，一下雨就會淹水。但是，近年來這些小河溝又黑又臭，嚴重影響了市容和市民生活質(zhì)量，這就需要治理。

黑臭水體涉及到控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復等方面，“水十條”要求2017年達到不黑不臭的標準，2020年要求小河溝水體達到Ⅳ類水體要求。我們認為，首先要做的就是截流，把這些小河溝的污水截流到污水處理廠去，不讓其排到小河溝。其次，要讓這些水體恢復其自然生態(tài)，具有一定的自修能力。針對黑臭水體也要推動區(qū)域綜合治理，當然更重要的是結(jié)合“海綿城市”建設(shè)理念進行黑臭水體的系統(tǒng)整治，最終達到“小雨不積水，大雨不內(nèi)澇，水體不黑臭”的效果。

記者：黑臭水體治理工作涉及面廣，難度很大。中南市政院作為擁有工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)的綜合性設(shè)計院，在控源截污方面，取得了哪些科技成果和成功經(jīng)驗？

楊書平：首先，城市黑臭水體成因復雜，包括：工業(yè)排污、生活污水、初期雨水徑流、合流制管網(wǎng)溢流污染、分散畜禽養(yǎng)殖、雨污管網(wǎng)錯接混接、違規(guī)排水（小商販亂排亂倒）、水體缺乏流動等，整治難度大。但對于我院來講，應(yīng)該是得心應(yīng)手的，因為我院設(shè)有一個科研所，從60年代開始直到現(xiàn)在，科研所一直在不斷進行新的技術(shù)探索研究，主要是通過參與國家重大水專項的研究，解決在水污染、環(huán)保方面技術(shù)性的問題。

在河道治理、污水截留方面，我們做了很多示范工程，最早是在廣東。廣東是具有代表性的，因為當?shù)氐谋┯陱姸却?。?jīng)過多年的實踐，在黑臭水治理、截污方面取得了很多成果及獎項，積累了一些成功經(jīng)驗。

記者：一個個工程項目背后，離不開科研人員的鉆研和努力，用科技成果來提高技術(shù)水平。能否介紹一下，中南市政院近年來取得了哪些研究成果？

楊書平：中南市政院作為“全國水處理濾料檢測中心”、“全國城鎮(zhèn)水質(zhì)標準歸口單位”及“中南地區(qū)給水排水技術(shù)情報網(wǎng)中心”掛靠單位，負責技術(shù)歸口管理及區(qū)域性的技術(shù)情報工作，具有承擔國家、省市的科技攻關(guān)項目的能力。在科研領(lǐng)域，相繼承擔了國家“七五”至“十二五”科技攻關(guān)項目、水專項和國家863項目，以及省、市、企業(yè)的科研項目，累計完成各類科研項目100余項，其中以“受污染水體生態(tài)修復關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”為代表的50余項獲全國科學大會獎、國家、省部級科技進步獎。同時，我院還主編或參編了《室外給水設(shè)計規(guī)范》、《室外排水設(shè)計規(guī)范》等國家標準、規(guī)范、手冊等近100項，在掌握行業(yè)發(fā)展最新動態(tài)和發(fā)展趨勢上，擁有了充分的話語權(quán)。

記者：六十余年來，中南市政院參與設(shè)計的項目遍及珠江三角洲、長江三角洲、閩東南和中西部等地區(qū)的國內(nèi)大中城市，為國家的建設(shè)事業(yè)作出了貢獻。展望未來，貴院將有哪些規(guī)劃和愿景？

楊書平：這些年來，中南市政院發(fā)展速度很快，已經(jīng)進入勘察設(shè)計行業(yè)前50名，在市政設(shè)計行業(yè)處于領(lǐng)先地位。鑒于外部市場環(huán)境和行業(yè)特點的變化，以及國家倡導“設(shè)計施工全過程管理”，我們的戰(zhàn)略方向?qū)目辈煸O(shè)計為主、工程總承包為輔，向勘察設(shè)計和工程總承包并重轉(zhuǎn)型。未來，力爭成為國內(nèi)一流、國際知名的工程公司。

建設(shè)綠色環(huán)保、生態(tài)宜居的美好城市，是人民大眾共同的期盼，也預(yù)示了這一行業(yè)的廣闊市場前景。下一步，我院將利用自身優(yōu)勢、搶占熱點市場，為客戶提供最好服務(wù)，為員工搭建最好平臺，為股東創(chuàng)造最大價值，為國家作出更多貢獻。