分析行業(yè)問題　加強行業(yè)合作　共謀行業(yè)發(fā)展

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分析行業(yè)問題加強行業(yè)合作共謀行業(yè)發(fā)展

劉哲秘書長在“2016第二十一屆塑料門窗行業(yè)年會”上的講話

非常高興有機會和各位同仁共同來對我們行業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的問題進(jìn)行分析探討，同時探討行業(yè)未來發(fā)展方向。改革開放以來，我們國家的建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展，現(xiàn)有建筑面積達(dá)到500-600億平方米，并且以每年增長20億平方米的速度在進(jìn)行增長。建筑門窗是建筑工程圍護(hù)結(jié)構(gòu)的重要組成部分，目前我國有3萬多家門窗企業(yè)，每年大概要完成1500億元的產(chǎn)值。建筑門窗行業(yè)為國家的經(jīng)濟發(fā)展、水平的提高、節(jié)能環(huán)保做出了很大的貢獻(xiàn)。目前我國已擁有全世界最大的門窗市場及門窗產(chǎn)能，同時也擁有最多的門窗企業(yè)。總體來說，我們已具備生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)門窗的能力，但是我們門窗的質(zhì)量和性能與發(fā)達(dá)國家相比卻還有很大的差距，特別是在節(jié)能環(huán)保水平上。

一、門窗行業(yè)存在的問題

建筑能耗占社會總能耗的30%-40%，門窗的能耗占整個建筑的50%，門窗對建筑工程的質(zhì)量和節(jié)能有著非常重要的影響。但是門窗行業(yè)目前缺乏有效的管理機制，導(dǎo)致現(xiàn)在工程涉及到的門窗性能還差強人意。根據(jù)房地產(chǎn)項目的統(tǒng)計，收到最多投訴的總是門窗問題，占比達(dá)到了50%-80%。而且我國門窗的節(jié)能水平和發(fā)達(dá)國家相比還存在著很大的差距。

目前除了北京、烏魯木齊、東北三省K值要求改到了2.0以下外，其他省市的K值標(biāo)準(zhǔn)還在3.0-6.0左右，而德國目前已將這個標(biāo)準(zhǔn)降到了1.0，德國的節(jié)能門窗使用量更是占到整個門窗使用量的67%，其余的33%也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們目前比較好的，例如北京，所制定的標(biāo)準(zhǔn)。如果能達(dá)到歐洲目前的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，我們的能耗就能夠降低2/3，每年可以節(jié)約4.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于我們煤炭年產(chǎn)量的20%。

目前我國門窗行業(yè)存在的問題有以下幾點：

1.缺乏對系統(tǒng)門窗的認(rèn)知。門窗的質(zhì)量性能標(biāo)準(zhǔn)和材料制作安裝等各個環(huán)節(jié)的性能標(biāo)準(zhǔn)決定了系統(tǒng)化的產(chǎn)品。對于門窗質(zhì)量性能的要求是多方面的——外觀、反復(fù)啟閉耐久性、抗老化抗風(fēng)壓強度標(biāo)準(zhǔn)、氣密性、水密性、保溫節(jié)能等。而且，門窗是由型材、玻璃、密封膠、五金配件等多種材料組成的產(chǎn)品，它的質(zhì)量和性能取決于材料和配件的質(zhì)量，取決于材料和配件之間匹配的合理程度，也取決于產(chǎn)品加工和現(xiàn)場安裝的工藝水平等多個性能要素。但是，目前多數(shù)門窗的供應(yīng)和采購都缺少對系統(tǒng)的全面認(rèn)識，只是按照用戶的價格要求把材料拼湊起來，這應(yīng)該是導(dǎo)致門窗質(zhì)量低劣的一個比較直接的原因。

2.門窗質(zhì)量的責(zé)任不明確。門窗不同于一般的產(chǎn)品，目前主要是在工程市場銷售，由于購買的不是制成品，產(chǎn)品質(zhì)量和性能存在很大的不確定性。另外，使用者不參與購買，而購買者也不使用，是不同的主體。建筑工程投資建造商關(guān)注的是采購價格，因此他只關(guān)注型材、五金、玻璃、密封產(chǎn)品，再對這些產(chǎn)品進(jìn)行拼裝。這種方式就造成了對于門窗的質(zhì)量既沒有追究，也沒法追究。

3.門窗產(chǎn)品的管理制度不健全，檢測行為不規(guī)范。國家取消門窗產(chǎn)品的許可證制度以后，沒有明確門窗行業(yè)相應(yīng)的管理制度，特別是對門窗實際使用的性能和質(zhì)量沒有明確的要求。門窗的質(zhì)量性能只是以送檢的標(biāo)準(zhǔn)樣窗的檢測報告為依據(jù)，而檢測機構(gòu)也只對送檢樣窗負(fù)責(zé)，檢測報告并不能反映產(chǎn)品的真實情況。另外檢測的數(shù)量大，次數(shù)多，不但不能管控質(zhì)量，反而加大了門窗廠成本，造成社會資源的浪費。

4.門窗產(chǎn)品的管理體制不健全，用戶難以科學(xué)理性正確地選擇產(chǎn)品，影響行業(yè)的健康發(fā)展。因為行業(yè)的競爭性低，企業(yè)素質(zhì)參差不齊，因此產(chǎn)品質(zhì)量的差距也很大。由于國家和社會沒有明確的產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)、評價機構(gòu)，沒有固定的第三方認(rèn)證制度，用戶在采購的時候，就難以判斷產(chǎn)品的質(zhì)量和性能。有些開發(fā)商盲目要求低價，并不追求質(zhì)量、性能，導(dǎo)致質(zhì)量好的產(chǎn)品沒有銷路，企業(yè)為了生存只能迎合市場。產(chǎn)能的過剩導(dǎo)致了競爭，壓縮了利潤空間，企業(yè)也很難集中力量進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，使我們國家雖然擁有如此大的門窗市場，卻沒有能夠與歐洲著名品牌抗衡的民族的品牌。

5.標(biāo)準(zhǔn)化程度低，阻礙了技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。隨著社會的多樣化，過去一些舊的體制模式被打破?，F(xiàn)在門窗廠只是按照定單生產(chǎn)，由于不能長期穩(wěn)定生產(chǎn)，也就不能不斷改進(jìn)和優(yōu)化工藝，繼而很難保證門窗的質(zhì)量。而且生產(chǎn)效率很低，不但技術(shù)不能進(jìn)步，還會浪費很多材料。反觀日本、瑞典、丹麥這些發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)化程度都達(dá)到了80%以上。

二、加強合作、推向市場，提高產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

由于近幾年國際金融危機的影響，也由于我們過去30年經(jīng)濟高速發(fā)展積累的問題，中國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入調(diào)整期，進(jìn)入了新常態(tài)，特別是房地產(chǎn)的發(fā)展速度明顯放緩，使門窗行業(yè)感到了很大的壓力。因此全行業(yè)需要共同努力來轉(zhuǎn)變粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和性能，降低生產(chǎn)成本，為社會提供更適合、更需要、更好的產(chǎn)品，實現(xiàn)行業(yè)健康發(fā)展。

我們門窗行業(yè)同然也存在著生產(chǎn)過剩問題，僅僅塑料和鋁合金門窗的產(chǎn)能目前都達(dá)到了8億平方米，而市場的實際需求大約只有4億平方米。按照國家推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的要求，我們都需要加快行業(yè)的整合、兼并，淘汰、消化過剩產(chǎn)能，提高行業(yè)集中度。實施供給側(cè)改革，陣痛是不可避免的，也是值得的，陣痛是可承受的，但切不可大意。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一個窗口期，但窗口期不是無休止的，問題不會等我們，機遇更不會等我們。今天會以各式各樣的改革促發(fā)展，明天就可能面臨更大的痛苦。

為了給社會提供一個公正的、正確的評價，中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會和各地方協(xié)會將共同的努力開展以下工作，共同開創(chuàng)、建立有序的市場秩序，通過優(yōu)勝劣汰的市場機制，讓用戶知道什么是質(zhì)量好的產(chǎn)品，讓好的企業(yè)得到發(fā)展，使淘汰整合的陣痛保持在我們行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的可承受范圍。

1.建立第三方認(rèn)證制度，促進(jìn)系統(tǒng)門窗的發(fā)展。這是提高門窗系統(tǒng)質(zhì)量的有效措施，也是規(guī)范市場的一個很好的措施。

通過對國內(nèi)外幾十家企業(yè)的考察和調(diào)研，特別是對法國，德國等歐洲國家的門窗的企業(yè)和管理部門的調(diào)研，我們認(rèn)為各地政府部門根據(jù)具體的情況提出對門窗質(zhì)量性能的指標(biāo)要求，建立系統(tǒng)門窗的運營標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，領(lǐng)導(dǎo)門窗企業(yè)按系統(tǒng)門窗的要素進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計、制作和安裝，而且對門窗的具體質(zhì)量性能指標(biāo)做出承諾保證，并承擔(dān)責(zé)任。同時建立第三方認(rèn)證機構(gòu)，對產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)、公正的檢測、評價和認(rèn)證，為用戶提供采購的參考依據(jù)，并且定期地抽查檢測，持續(xù)進(jìn)行監(jiān)督。采購方按照當(dāng)?shù)卣畬﹂T窗質(zhì)量性能的要求來設(shè)計和采購，對于項目的質(zhì)量和節(jié)能性能承擔(dān)必要的責(zé)任，是必要而且可行的。

（1）系統(tǒng)門窗認(rèn)證有成熟的經(jīng)驗可以借鑒。歐洲發(fā)達(dá)國家經(jīng)過30多年的實踐已經(jīng)形成一個科學(xué)、規(guī)范、有效的門窗質(zhì)量管理監(jiān)督制度。它的認(rèn)證分為兩種，一種是CE認(rèn)證，是要求通過檢測，認(rèn)定受檢產(chǎn)品的各項質(zhì)量性能的具體指標(biāo)。這是一個進(jìn)入市場的必要條件。第二種是對質(zhì)量的認(rèn)證，首先是對產(chǎn)品的設(shè)計是否合理，材料使用是否正確、合理進(jìn)行評價，然后對其質(zhì)量工藝、安裝工藝進(jìn)行評價，再進(jìn)行檢測。各項檢測數(shù)據(jù)均達(dá)到其所承諾指標(biāo)的情況下，給予證書，對其產(chǎn)品類型進(jìn)行認(rèn)定。同時，與之合作的門窗廠按照被認(rèn)定工藝、程序生產(chǎn)出的產(chǎn)品也將予以認(rèn)證，并貼有認(rèn)證標(biāo)識。第三方認(rèn)證機構(gòu)在德國是由企業(yè)組成的羅森海姆技術(shù)研究院，在法國是法國建筑研究院。在這些國家，高品質(zhì)系統(tǒng)門窗的使用率已經(jīng)達(dá)到了60%。

（2）系統(tǒng)門窗質(zhì)量認(rèn)證制度是源于行業(yè)的強烈要求，同時獲得了房地產(chǎn)等用戶行業(yè)的共識。許多門窗企業(yè)做系統(tǒng)門窗的研發(fā)已經(jīng)十幾年，已經(jīng)能夠為市場提供相應(yīng)數(shù)量的系統(tǒng)門窗，而且大家對這件事有著強烈的需求。同時，通過協(xié)會跟房地產(chǎn)行業(yè)多次開展合作、共同研討，許多房地產(chǎn)企業(yè)也明確提出，“我們不能再像過去那樣，自己指定型材，指定五金、膠條，我們要求使用系統(tǒng)門窗。過去的做法，雖然省了錢，但是遠(yuǎn)不夠?qū)碣r償和維修?！庇械姆康禺a(chǎn)企業(yè)甚至已經(jīng)明確要求其所開發(fā)項目必須使用系統(tǒng)門窗。

（3）“系統(tǒng)門窗”的推行得到了住建部的支持，具備了認(rèn)證工作的基礎(chǔ)。住建部向中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會下達(dá)了“建筑系統(tǒng)門窗及評價方法”的研究課題和系統(tǒng)門窗技術(shù)導(dǎo)則的標(biāo)準(zhǔn)編制任務(wù)?，F(xiàn)在導(dǎo)則編制工作已經(jīng)基本完成，待批準(zhǔn)后將會展開宣貫工作。同時為了推進(jìn)系統(tǒng)門窗，協(xié)會和法國建研院以及一些企業(yè)共同成立了“歐中門窗質(zhì)量認(rèn)證中心”，正式開展系統(tǒng)門窗認(rèn)證工作。

（4）系統(tǒng)門窗認(rèn)證工作還將努力爭取國家的相關(guān)政策的支持和鼓勵，最近我們也向住建部作了匯報，等到系統(tǒng)門窗有了一定的生產(chǎn)的基礎(chǔ)，有一定社會份額之后，我們將向國家正式提出一些政策要求：一是，門窗質(zhì)量性能的提高，特別是節(jié)能性能的提高必然增加成本。提高門窗質(zhì)量性能功在國家，利在社會，國家應(yīng)該給予相應(yīng)的鼓勵和支持，對于達(dá)到節(jié)能指標(biāo)的建筑門窗，給予一定的政策補貼。美國要求2015年以前全部更換為節(jié)能門窗，每平方米政策補貼35美元；日本每平方米補貼約合500元人民幣；德國如果達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，除了可以獲得低息貸款，其整個節(jié)能改造的費用，國家負(fù)擔(dān)15%；包括巴西這樣的新興國家也有類似的補貼政策。另外對于經(jīng)過第三方認(rèn)證，確保質(zhì)量性能的門窗，免除進(jìn)廠檢測——這都是發(fā)達(dá)國家對高質(zhì)量門窗的一些鼓勵政策。

今年郝際平會長在全國政協(xié)會議上提出“關(guān)于加強建立門窗質(zhì)量管理，提高建筑工程質(zhì)量和水平”的提案，把推進(jìn)系統(tǒng)門窗工作的幾條要求正式向政協(xié)提出。同時在4月7日的政協(xié)雙周座談會上，他再次提出了“提高門窗質(zhì)量，推進(jìn)系統(tǒng)門窗”。他的提案和發(fā)言獲得了廣泛的反響和關(guān)注。

2.在推進(jìn)系統(tǒng)門窗發(fā)展，推進(jìn)對產(chǎn)品的評價、認(rèn)證同時，協(xié)會按照十八屆三中全會提出的“激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織作用”的要求，按照民政部、中央編辦、發(fā)改委等聯(lián)合發(fā)布的“關(guān)于推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會誠信自律建設(shè)工作的意見”指導(dǎo)，聯(lián)合推進(jìn)行業(yè)信用體系的建設(shè)。具體措施是由協(xié)會質(zhì)量部牽頭和區(qū)域協(xié)會成立了門窗行業(yè)資格登記辦公室，聯(lián)合開展建筑門窗企業(yè)的資格評定登記工作，制定統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、設(shè)備水平做出評價，頒發(fā)統(tǒng)一的資格證書；為用戶選擇有實力，有信用的企業(yè)。根據(jù)科學(xué)、公正的參考依據(jù)來降低交易成本，引導(dǎo)門窗企業(yè)全面提高綜合素質(zhì)，使全國的門窗企業(yè)在統(tǒng)一的平臺上，按照統(tǒng)一的市場規(guī)則公平競爭，為企業(yè)異地生產(chǎn)、銷售、施工提供便利。同時我們開發(fā)了門窗行業(yè)管理的計算機輔助系統(tǒng)，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報。通過資格評定的后續(xù)管理，逐步建立企業(yè)的信用評價體系，建立企業(yè)項目和相關(guān)人員的數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)的產(chǎn)品和行為的評價記錄和發(fā)布制度。截止到去年底，有770家企業(yè)已經(jīng)通過審查批準(zhǔn)取得了門窗制造、安裝的資格。

3.要認(rèn)真貫徹國務(wù)院深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的要求，探索團體改革的思路和團體標(biāo)準(zhǔn)體系的建立。

（1）去年頒發(fā)了深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的方案，質(zhì)監(jiān)總局和國標(biāo)委最近下發(fā)了關(guān)于落實改革方案的通知，提出了培育和發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的要求。住建部標(biāo)準(zhǔn)司已經(jīng)把中國建筑金屬結(jié)構(gòu)協(xié)會作為發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的工作試點。協(xié)會也成立了由郝際平會長領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)工作的委員會，協(xié)調(diào)組織各行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和標(biāo)準(zhǔn)的編制工作。協(xié)會各部門在做好標(biāo)準(zhǔn)工作的同時，也在努力地改進(jìn)、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)編制的方式。

（2）標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布以后要注意實施的管道和措施。

（3）加強建設(shè)各個環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建設(shè)。協(xié)助在建項目統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建立材料標(biāo)準(zhǔn)，幫助企業(yè)完善施工、設(shè)計文件，使其更具有針對性、合理性、合法性，幫助這些項目完善工藝評定文件的報告書，使他們完整有效，提高企業(yè)的管理的標(biāo)準(zhǔn)化水平。另外針對現(xiàn)在的合同不規(guī)范，責(zé)任不明確，條件模糊這些問題，組織專家和企業(yè)共同來編制產(chǎn)品采購合同和零售合同的示范文本，通過這種合同示范文本的使用來規(guī)范合同雙方的行為，保護(hù)企業(yè)和供貨方，企業(yè)和消費者合法權(quán)益。還有開展建成項目在運行、維護(hù)和管理的工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運營的行為，提升運營的水平，有效延長項目的使用壽命。

（4）積極開展專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)工人職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定，編制評定教材，開展職業(yè)資格考核評定工作。去年6月4日國務(wù)院常務(wù)會議提出逐步建立由行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織開展水平評價的職業(yè)資格制度。今年1月，人社部也發(fā)布了行業(yè)組織有序承接專業(yè)技術(shù)人員評價類職業(yè)資格具體工作實施辦法，明確規(guī)定了行業(yè)組織承接這項工作需要具備的條件要求和審批程序。住建部人事司在職業(yè)大典修訂里增加了門窗幕墻技術(shù)工的工種，并且把標(biāo)準(zhǔn)的編制委托到我們協(xié)會來組織制定，協(xié)會組織有關(guān)委員會成立了工作小組，結(jié)合門窗企業(yè)資格評定和地方兄弟協(xié)會共同開展職業(yè)資格評定工作。

三、注重市場開發(fā)

既有建筑市場還有著廣闊的開發(fā)潛力。住建部原副部長仇保興曾說過：“我們城市現(xiàn)有400億平方米的建筑，有1/2需要進(jìn)行改造?！币簿褪?00億平方米的建筑需要改造，推算下來需要改造的門窗達(dá)到了40億平方米。這些既有建筑，特別是2011年以前的建筑，絕大多數(shù)的線路、管道都已經(jīng)嚴(yán)重老化了，消防設(shè)施已經(jīng)失能了，95%的墻體和門窗都是不節(jié)能的。這些改造已經(jīng)提上日程，這種改造，一是能夠改善民生，二是能夠拉動需求。而且國家對也準(zhǔn)備拿出相應(yīng)的鼓勵政策和資金進(jìn)行支持，希望大家能夠關(guān)注這一發(fā)展。

另外一個市場是歐洲國家。由于目前有大量難民的涌入，歐洲國家需要大量難民住房，目前德國方面也和跟協(xié)會聯(lián)系，訂購鋼結(jié)構(gòu)住宅和配套門窗。澳大利亞，因為涌入華人過多，目前急需加快建設(shè)的速度，因此也有這方面的需求。協(xié)會也在積極進(jìn)行聯(lián)系，組織大家共同開發(fā)新的市場。

四、標(biāo)準(zhǔn)化問題

標(biāo)準(zhǔn)化既能降低成本，又能提高質(zhì)量，同時也會使行業(yè)健康發(fā)展。協(xié)會也希望能跟大家共同來推進(jìn)整個行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化給行業(yè)帶來更多的好處。另外，塑料門窗行業(yè)已經(jīng)建立了型材聯(lián)席會議，共同維護(hù)行業(yè)的權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。我們有一些有能力的大型企業(yè)，是否可以把提供型材的工作承擔(dān)起來，為其他企業(yè)提供高質(zhì)量型材。這樣一來，除了提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，還可以起到降低成本的作用。

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】C

【文章編號】1671-3362（2016）06-0037-03