理論與實(shí)踐的交響

潘江濤

編者按：穿越風(fēng)積沙、低液限粉砂土、丘陵落水洞以及濕陷性黃土地帶……這對(duì)公路建設(shè)者來(lái)說(shuō)，無(wú)疑面臨著巨大的挑戰(zhàn)！山西河津至運(yùn)城高速公路建設(shè)管理處的一班人馬積極面對(duì)，迎難而上，經(jīng)過(guò)兩年的奮力拼搏，終于譜寫(xiě)了一首理論與實(shí)踐相結(jié)合的交響樂(lè)章……

運(yùn)城是山西的南大門(mén)，山西省第三大城市。她歷史悠久，古稱河?xùn)|。是人類(lèi)第一次用火的地方，最早食用鹽、開(kāi)始冶煉和農(nóng)耕的地方，是華人祖先聚集的地方，素有“五千年文明看運(yùn)城”的說(shuō)法。人類(lèi)文明程度的提高與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密不可分，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與道路建設(shè)密不可分。歷史發(fā)展到今天，高速公路建設(shè)，交通運(yùn)輸是否發(fā)達(dá)？已成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。為此，本刊記者采訪了山西河津至運(yùn)城高速公路建設(shè)管理處處長(zhǎng)李鵬飛。

?山西省交通運(yùn)輸廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)李正印（右二）在河運(yùn)高速調(diào)研

山西省河津至運(yùn)城高速公路，位于運(yùn)城市境內(nèi)，是山西省三縱十二橫十二環(huán)西縱南端的一部分，也是G59的一個(gè)組成部分。針對(duì)穿越風(fēng)積沙、低液限粉沙土、丘陵落水洞以及濕陷性黃土地帶等復(fù)雜多變的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，建管處領(lǐng)導(dǎo)班子適時(shí)提出建設(shè)管理理念，并在理論到實(shí)踐、實(shí)踐再上升到理論、再去實(shí)踐的螺旋循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)管理、運(yùn)營(yíng)管理以及文明服務(wù)的多重收獲。

“十二字”理念的理論和制度化

2010年山西省為了加快高速公路建設(shè)步伐，省交通運(yùn)輸廳注重發(fā)揮地方政府和社會(huì)各界的積極性，因地制宜實(shí)行了省投省建、省投市建、市投市建、省市共建、BOT、BT等多種建設(shè)模式，形成了一個(gè)由政府、行業(yè)和社會(huì)共同建設(shè)交通、發(fā)展交通的新格局。

河運(yùn)高速公路作為山西省交通運(yùn)輸廳實(shí)行“省投市建”模式的12個(gè)項(xiàng)目之一，在這一年順利開(kāi)工建設(shè)。作為山西省高速公路網(wǎng)西縱的重要組成部分，河運(yùn)高速公路的建設(shè)對(duì)于形成山西省開(kāi)放性高速公路網(wǎng)絡(luò)，建立完善的綜合運(yùn)輸體系以及對(duì)統(tǒng)籌黃河新三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提升其經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，改善運(yùn)城區(qū)域交通條件，拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理配置等起到積極作用，以至于將運(yùn)城建成山西向東、西開(kāi)放的橋頭堡和大通道，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

?河津至運(yùn)城高速公路建設(shè)管理處處長(zhǎng)李鵬飛

河運(yùn)高速作為“省投市建”項(xiàng)目，省交通運(yùn)輸廳投資，市政府任命和配備主要管理人員，河運(yùn)高速公路將接受雙重監(jiān)管?！笆⊥妒薪ā惫芾砟Ｊ绞?nèi)首創(chuàng)，沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。如何抓好項(xiàng)目建設(shè)？又如何發(fā)揮好“省投市建”作用？成了擺在河運(yùn)高速公路一班人面前前所未有的難題 ！ 面臨“大仗、硬仗”在即，管理處班子成員積極面對(duì)，毫不氣餒！在李鵬飛的帶領(lǐng)下，大家擰成一股繩、勁往一處使，白天展開(kāi)前期工作，深夜進(jìn)行研究探討，經(jīng)歷了半年多的時(shí)間、180多個(gè)這樣的夜晚！經(jīng)過(guò)多方面考慮和深層次論證，終于在參建單位還未進(jìn)場(chǎng)前，找到了以管理理念統(tǒng)領(lǐng)工程建設(shè)的管理思路。

“文明、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、和諧”十二字管理理念應(yīng)運(yùn)而生。文明施工、安全施工是河運(yùn)高速公路建設(shè)的前提條件和重要保證，工程優(yōu)質(zhì)作為河運(yùn)高速建設(shè)的核心，高效是兌現(xiàn)承諾，按時(shí)完成工程建設(shè)施工任務(wù)，盡早發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一個(gè)必備手段。廉潔是工程建設(shè)管理者和建設(shè)者所追求的政治目標(biāo)。和諧是共同追求的目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)和諧共贏，才能真正構(gòu)建起人類(lèi)、自然和社會(huì)相互之間的和諧局面。

河運(yùn)高速起于山西省河津市，經(jīng)河津、稷山、萬(wàn)榮、臨猗四縣，終于鹽湖區(qū)，經(jīng)過(guò)18個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），60個(gè)村莊，全長(zhǎng)80.319km，項(xiàng)目批復(fù)概算總投資39.92億元。起點(diǎn)設(shè)賀家莊樞紐互通，與北京-昆明高速公路侯馬-禹門(mén)口段相接，終點(diǎn)與長(zhǎng)江府樞紐互通，接建成通車(chē)的運(yùn)風(fēng)高速及運(yùn)城繞城高速（運(yùn)城西南環(huán)），并最終與連云港-霍爾果斯高速公路相接，形成山西省西縱高速的南出口。

河運(yùn)高速公路共需征地504.6197公頃，其中農(nóng)用地465.3488公頃，拆遷補(bǔ)償任務(wù)相當(dāng)艱巨;電力通信等行業(yè)拆遷任務(wù)大，全線共有6處特高壓、11處高壓線路、104處中低壓線路需要遷改;全線共有1座特大橋，6座大橋，21個(gè)分離式立交，8個(gè)互通，共橫跨3條高速（侯禹、聞合、運(yùn)風(fēng)）、2條國(guó)道（108、209）、2條鐵路（侯西、大西鐵路客運(yùn)專線），路網(wǎng)密集，地方干擾大、排水問(wèn)題多;同時(shí)，本項(xiàng)目沿線地質(zhì)條件較為復(fù)雜，全線大部分路段為濕陷性黃土，部分路段為低液限粉性土，塑性指數(shù)和不均勻系數(shù)低，且路面結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工程序多，給工程管理帶來(lái)極大的困難和挑戰(zhàn)。為了將“文明、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、和諧”這個(gè)核心管理理念真正轉(zhuǎn)化為規(guī)范的管理制度體系，建成高效的運(yùn)行機(jī)制，形成精細(xì)化的作業(yè)過(guò)程，按時(shí)完成工程建設(shè)施工任務(wù)，根據(jù)這個(gè)核心價(jià)值理念的內(nèi)涵和要求，管理處領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過(guò)借鑒、參照其他單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，最終確定通過(guò)堅(jiān)持物質(zhì)、精神、政治“三個(gè)文明”齊抓共管，創(chuàng)建文明工程;通過(guò)抓好人員、措施、資金“三到位”，創(chuàng)建安全工程;通過(guò)嚴(yán)把技術(shù)、材料、施工“三關(guān)”，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程;通過(guò)突出時(shí)間、速度、服務(wù)“三抓”，創(chuàng)建高效工程;通過(guò)堅(jiān)持嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁請(qǐng)客送禮、嚴(yán)禁貪污浪費(fèi)“三嚴(yán)禁”，創(chuàng)建廉潔工程;通過(guò)打造人與人、人與自然、人與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“三和諧”，共創(chuàng)和諧工程。并制定了《河運(yùn)高速公路建設(shè)管理大綱》，將《管理大綱》以合同附件的形式發(fā)放到施工單位，以合同約束施工單位，確保管理理念貫徹落實(shí)到工程每個(gè)環(huán)節(jié)。

“十二字”理念的工程建設(shè)實(shí)踐

河運(yùn)高速全線采用四車(chē)道高速公路標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)速度100km/h，路基寬度26米。全線計(jì)價(jià)路基土石方1919.01萬(wàn)立方，共設(shè)特大橋2座，大橋21座，中橋49座，小橋15座，其中主線上跨分離式立交18座，天橋23座。通道122道，涵洞143道;互通式立體交叉8處，其中高接高樞紐互通3座，服務(wù)型互通5座，橋梁總長(zhǎng)12.869km，占路線長(zhǎng)度16.02%，連接線9.1km/3條，服務(wù)區(qū)2處，養(yǎng)護(hù)工區(qū)2處，互通匝道收費(fèi)站5處?？偯娣e26442.3平米。橋涵設(shè)計(jì)汽車(chē)荷載等級(jí)采用公路-Ⅰ級(jí)，地震動(dòng)峰值加速度0.2g。其他技術(shù)指標(biāo)按《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2003）執(zhí)行。為了順利實(shí)踐建設(shè)管理的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，河運(yùn)高速公路一班人緊緊圍繞“文明、安全、優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔、和諧”十二字管理理念，抓好工程建設(shè)，實(shí)踐管理理念。

?河運(yùn)高速領(lǐng)導(dǎo)班子

充分發(fā)揮地方政府協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)。面對(duì)征地拆遷和電力、通信等行業(yè)拆遷的艱巨任務(wù)，建管處和各級(jí)地方政府建立了良好的互動(dòng)關(guān)系，緊緊依靠地方政府搞好征地拆遷和行業(yè)線路拆遷工作。同時(shí)，充分發(fā)揮“省投市建”項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，在市委、市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下，各級(jí)部門(mén)在行業(yè)拆遷，土地手續(xù)報(bào)批等方面為河運(yùn)高速大開(kāi)“綠燈”，積極協(xié)調(diào)建設(shè)中出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，促進(jìn)了工程建設(shè)項(xiàng)目的順利推進(jìn)。

抓住有效工期，確保按期通車(chē)。河運(yùn)高速公路2010年10月10日正式開(kāi)工，有效工期僅2年。加之2011年以來(lái)，資金形勢(shì)異常緊張，2011年下半年雨水多等情況，嚴(yán)重制約了工程進(jìn)度。為此，建管處組織各施工單位按工期科學(xué)編制分階段施工組織計(jì)劃，采取獎(jiǎng)罰措施，確保全線進(jìn)度均衡發(fā)展。協(xié)調(diào)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次在河運(yùn)高速公路現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決制約工程進(jìn)度的難題，確保了項(xiàng)目順利推進(jìn)。

多方協(xié)調(diào)，克服重重困難。河運(yùn)高速公路全線多數(shù)地段屬于濕陷性黃土，部分路段屬于低液陷粉性土，還有地裂縫存在，工程施工難度大，為此，建管處多次邀請(qǐng)專家，組織技術(shù)進(jìn)行施工評(píng)審，各類(lèi)地質(zhì)問(wèn)題得到有效處置，確保了整體工程質(zhì)量。2011年以來(lái)，高速公路建設(shè)項(xiàng)目資金持續(xù)緊張，制約工程建設(shè)。建管處先后多次與施工單位召開(kāi)座談會(huì)，穩(wěn)定施工隊(duì)伍。并與金融單位積極聯(lián)系，努力籌措建設(shè)資金，為項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)提供了有力保障。

加強(qiáng)施工過(guò)程控制，確保工程質(zhì)量。開(kāi)展多種專項(xiàng)檢查，保證了全線施工質(zhì)量的“內(nèi)實(shí)外美”。實(shí)行施工單位工地試驗(yàn)室主任定期匯報(bào)制度，讓工地試驗(yàn)室起到工程質(zhì)量管理的前哨作用。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保工程質(zhì)量。成立以各單位主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，配備專職安全負(fù)責(zé)人員，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo);做到安全經(jīng)費(fèi)按計(jì)量支出，確保人員到位、專款專用;注重隱患排查和預(yù)案的制定落實(shí)，從根本上杜絕安全隱患;制定完善了防汛、防火、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急處置能力;全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂《安全合同》和《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決制。

綠色環(huán)保發(fā)展理念貫穿始終。從工程建設(shè)初期建管處就引入節(jié)能環(huán)保理念，將取暖設(shè)備由高污染的燃煤鍋爐變更為零排放的地源熱泵，利用地?zé)?，解決了全線收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)冬季取暖、夏季制冷問(wèn)題，并確保了員工在生活中熱水全年全天候的供應(yīng)。同時(shí)，建管處認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省交通運(yùn)輸廳相關(guān)精神，積極與省高管局協(xié)調(diào)，治超勸返車(chē)道在建設(shè)中一次性完成，在收費(fèi)站同步建成了ETC車(chē)道，確保運(yùn)營(yíng)工作順利開(kāi)展。

黨建活動(dòng)保障有力。建管處經(jīng)運(yùn)城市直工委批復(fù)成立了黨委和16個(gè)黨支部組織。舉辦河運(yùn)高速公路入黨積極分子培訓(xùn)班，共發(fā)展了40名新黨員，為基層黨組織注入新鮮血液;先后組織開(kāi)展了多次豐富多彩的黨建活動(dòng)、廉政警示教育和作風(fēng)紀(jì)律整頓活動(dòng)等，工程建設(shè)中，參建單位多次被授予“工人先鋒號(hào)”、“青年文明號(hào)”，多次榮立“一、二、三等功”。建管處被山西省政府評(píng)為“高速公路建設(shè)先進(jìn)單位”，被山西省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)授予“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”。參建人員40余人被授予山西省勞動(dòng)競(jìng)賽委員會(huì)榮記“一、二、三等功”。

經(jīng)過(guò)兩年的奮力拼搏，2012年12月河運(yùn)高速公路順利建成通車(chē)。河運(yùn)高速公路經(jīng)山西省交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督局交工驗(yàn)收，并評(píng)為“優(yōu)良工程”。最終實(shí)現(xiàn)了工程優(yōu)質(zhì)、干部?jī)?yōu)秀的目標(biāo)。

“三步走”管理思路在運(yùn)營(yíng)管理中的實(shí)踐

一路前行，一路成長(zhǎng)。河運(yùn)高速公路投入運(yùn)營(yíng)，工程中發(fā)揮作用的“十二字”管理理念與運(yùn)營(yíng)不能匹配。作為新運(yùn)營(yíng)的高速公路，雖然處領(lǐng)導(dǎo)及管理人員有著豐富的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)，但面對(duì)新員工，新環(huán)境，新模式，一切必須從新開(kāi)始。

建管處適時(shí)提出“一年打基礎(chǔ)，兩年上臺(tái)階，三年?duì)幭冗M(jìn)”的戰(zhàn)略思路。經(jīng)建管處全體員工的不懈努力并在實(shí)踐中得以充分實(shí)施與體現(xiàn)。

2013年-2015年，河運(yùn)高速公路MQI指數(shù)，在全省一直名列前茅。2015年度，被評(píng)為山西省高速公路系統(tǒng)“先進(jìn)單位”，為三步走管理理念實(shí)踐劃上圓滿句號(hào)。

新的起點(diǎn)，新的征程

2016年伊始。建管處在實(shí)現(xiàn)三年工作目標(biāo)的基礎(chǔ)上，全面貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”和中央提出的“兩學(xué)一做”黨員學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，又適時(shí)提出新的“創(chuàng)新、文明、廉潔、安全”八字管理理念。

創(chuàng)新是企業(yè)又好又快發(fā)展的源動(dòng)力。加強(qiáng)管理、技術(shù)和服務(wù)創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維、制度和技術(shù)，有效地解決發(fā)展過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題和矛盾，提高管理水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁，改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)能力。

文明是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。文明建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不斷加強(qiáng)文明建設(shè)能夠提高員工的整體素質(zhì)，加強(qiáng)工作熱情的投入，能夠促進(jìn)服務(wù)水平的提高，從而提升競(jìng)爭(zhēng)力。做實(shí)文化建設(shè)，加強(qiáng)文明單位創(chuàng)建，培養(yǎng)一支有文明、有道德、有素質(zhì)、人人爭(zhēng)做最美交通人的文明隊(duì)伍，為建管處發(fā)展提供精神動(dòng)力和文化支撐。

廉潔是企業(yè)和個(gè)人健康發(fā)展的保障。河運(yùn)高速運(yùn)營(yíng)以來(lái)，員工廉潔意識(shí)的不斷增強(qiáng)，建管處廉潔機(jī)制的不斷完善和廉潔氛圍的逐步形成，保障了員工和企業(yè)的健康發(fā)展。隨著高速公路事業(yè)的不斷發(fā)展，更需要完善監(jiān)督制約機(jī)制，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，更需要每一個(gè)員工廉潔自律。在日常工作中，提出按照“兩個(gè)嚴(yán)格”，嚴(yán)格遵守《廉政準(zhǔn)則》、嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”?！皟蓚€(gè)嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁違法違紀(jì)、嚴(yán)禁貪污浪費(fèi)辦事，做事。

安全是企業(yè)發(fā)展的生命線。安全生產(chǎn)既是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，又是企業(yè)發(fā)展的生命線，關(guān)系到企業(yè)與員工的生命財(cái)產(chǎn)，關(guān)系到每位員工的切身利益，關(guān)系到每位員工的家庭幸福，沒(méi)有安全，生產(chǎn)得不到保障，發(fā)展就無(wú)從談起。保障好員工的人身安全、所轄設(shè)施的安全以及司乘的通行安全。強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，積極構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，深入推進(jìn)“平安交通”建設(shè)工作。

雖然面臨區(qū)域整合等潛在因素，但河運(yùn)高速公路一班人不等不靠，以實(shí)際行動(dòng)，繼續(xù)在理念向理論的轉(zhuǎn)化、理論在管理中的實(shí)踐、實(shí)踐在思考中的升華這樣一個(gè)不斷循環(huán)往復(fù)的進(jìn)程中，譜寫(xiě)河運(yùn)高速公路美好的明天。