加拿大石油大省：多元化，但要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富

江瑋

經(jīng)濟(jì)多元化除了政府的政策，更多需要私營(yíng)部門的推動(dòng)。轉(zhuǎn)型的首要目標(biāo)是可持續(xù)的財(cái)富創(chuàng)造和繁榮，而不是多元化本身，無(wú)原則的多元化毫無(wú)意義。

“我們失去了成千上萬(wàn)的工作，因?yàn)槭褪杖霚p少政府的財(cái)政收入也在減少。”加拿大艾伯塔省亞太地區(qū)高級(jí)代表賀文龍（Ron Hoffmann）對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說道。

地處加拿大西部的艾伯塔省盛產(chǎn)石油和天然氣，擁有世界第三大石油儲(chǔ)備。在過去20年間，它是加拿大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的省份。但自2014年夏天以來(lái)，國(guó)際油價(jià)下跌幅度超過了70%。加拿大經(jīng)濟(jì)昔日的領(lǐng)頭羊正在經(jīng)歷前所未有的困境。2015年，艾伯塔省的GDP出現(xiàn)了4%的下滑，失業(yè)率升至20年來(lái)的最高水平7.9%。

艾伯塔人逐漸接受了低油價(jià)將成為一個(gè)新常態(tài)，他們開始以更加現(xiàn)實(shí)的姿態(tài)做出調(diào)整。

“盡管短期需要做出艱難的調(diào)整，但過去幾十年的經(jīng)歷告訴我們，每經(jīng)歷一次石油價(jià)格危機(jī)，艾伯塔都會(huì)變得更加強(qiáng)大?！辟R文龍說。

今年4月，艾伯塔省省長(zhǎng)蕾切爾·諾特利宣布了艾伯塔就業(yè)計(jì)劃，內(nèi)容包括支持家庭和社區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施投資，多元化能源市場(chǎng)，以及支持艾伯塔的商業(yè)。

無(wú)原則的多元化毫無(wú)意義

在油價(jià)上漲的年代，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在艾伯塔被認(rèn)為是理所當(dāng)然的事情。“但是，低油價(jià)帶來(lái)的打擊表明這種舊有的態(tài)度讓我們變得多么脆弱?！崩偾袪枴ぶZ特利說。

為了實(shí)現(xiàn)艾伯塔省經(jīng)濟(jì)的多元化，諾特利在去年10月改組內(nèi)閣，設(shè)立了艾伯塔省十年來(lái)首個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部。此外，她還專門成立了一個(gè)由10人組成的委員會(huì)，對(duì)艾伯塔實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和如何使經(jīng)濟(jì)富有彈性向她提供政策建議。

艾伯塔大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)約瑟夫·杜塞是這個(gè)委員會(huì)的主席。他在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)表示，在艾伯塔省的經(jīng)濟(jì)多元化嘗試中，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)是一個(gè)指標(biāo)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，全球競(jìng)爭(zhēng)力是另一個(gè)需要考量的因素。

這是回答在多元化過程中如何選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)需要考慮的兩個(gè)因素。杜塞以多元化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)和具有附加值的食品產(chǎn)業(yè)為例解釋，艾伯塔省有發(fā)展農(nóng)業(yè)的歷史，全球市場(chǎng)對(duì)食品也有巨大需求。統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，艾伯塔省的農(nóng)業(yè)每年出口超過90億加元，創(chuàng)造了超過8.6萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

在艾伯塔，經(jīng)濟(jì)多元化的嘗試還包括發(fā)展有更多附加值的加工業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、林業(yè)、教育、旅游等。這些也多是艾伯塔省在中國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。

從2014年到2015年，艾伯塔省對(duì)華出口增長(zhǎng)了15.9%，貢獻(xiàn)主要來(lái)自木漿、肉類和谷類的出口。中國(guó)已經(jīng)成為艾伯塔省僅次于美國(guó)的第二大農(nóng)業(yè)食品出口地。

“我們需要實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)在北美市場(chǎng)之外的多元化。這也是為何中國(guó)對(duì)我們?nèi)绱酥匾??！辟R文龍說。

事實(shí)上，艾伯塔省的經(jīng)濟(jì)多元化之路開始得更早。在上世紀(jì)八九十年代，艾伯塔省就對(duì)肉類加工和林業(yè)進(jìn)行了投資。在十年前，自然資源對(duì)艾伯塔省GDP的貢獻(xiàn)份額為34%，現(xiàn)在已經(jīng)降至不到25%。但在石油經(jīng)濟(jì)向好的年代，這些努力通常都被石油行業(yè)的繁榮所淹沒。

在杜塞看來(lái)，艾伯塔省的多元化之路必須對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)如何在全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成清醒的認(rèn)識(shí)。他表示，經(jīng)濟(jì)多元化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，除了政府的政策，更多需要私營(yíng)部門的推動(dòng)。

“我們的首要目標(biāo)是可持續(xù)的財(cái)富創(chuàng)造和繁榮，而不是多元化本身。無(wú)原則的多元化毫無(wú)意義?！倍湃f。

加拿大的安大略省提供了一個(gè)多元化失敗的案例。安大略省在2009年推出綠色能源法案，它非但沒有像期望中那樣創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，還因?yàn)檠a(bǔ)貼問題違反了世界貿(mào)易組織的規(guī)則。

在優(yōu)勢(shì)行業(yè)做得更好

盡管諾特利承諾要減少艾伯塔對(duì)石油的過分依賴，但她也意識(shí)到能源經(jīng)濟(jì)仍然是成千上萬(wàn)的艾伯塔家庭的生計(jì)依靠。能源產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，依然是艾伯塔不能放棄的優(yōu)勢(shì)所在。

杜塞說，艾伯塔的未來(lái)既要包括非能源產(chǎn)業(yè)，也離不開能源產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)多元化不僅是尋找新的機(jī)會(huì)，也在于如何在已經(jīng)成功的領(lǐng)域上做得更好。

在可預(yù)見的將來(lái)，石油、天然氣等化石燃料仍將是世界能源體系的主要組成部分。國(guó)際能源署最新的世界能源展望顯示，到2040年，化石燃料仍然占據(jù)全球能源需求的75%。

“雖然很難預(yù)測(cè)情況何時(shí)會(huì)好轉(zhuǎn)，但我們不認(rèn)為現(xiàn)在的低價(jià)環(huán)境可以帶來(lái)足夠的現(xiàn)金流，能夠?yàn)闈M足未來(lái)增長(zhǎng)需求的生產(chǎn)提供資金。”加拿大能源公司（EnCana）副總裁理查德·鄧恩對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示。

要在市場(chǎng)低迷時(shí)保證對(duì)未來(lái)產(chǎn)能的投資，需要政府的政策支持。

艾伯塔省在今年1月宣布了現(xiàn)代化的權(quán)利金框架，新的權(quán)利金規(guī)定將不再區(qū)分石油油井和天然氣井，旨在減少不必要的復(fù)雜程序?yàn)楦笠?guī)模的投資帶來(lái)確定性。

一個(gè)月后，艾伯塔省政府又宣布了一個(gè)5億加元的項(xiàng)目，通過提供權(quán)利金補(bǔ)助，鼓勵(lì)對(duì)石化行業(yè)的投資。目前艾伯塔省只有一個(gè)甲烷裂解工廠，丙烷處理廠則一家都沒有。通過推行這一項(xiàng)目，艾伯塔省希望能夠在當(dāng)?shù)貙?duì)能源原材料進(jìn)行更多有附加值的加工。

艾伯塔經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貿(mào)易部部長(zhǎng)德隆·比魯斯在宣布這一計(jì)劃時(shí)表示，它有望吸引30億-50億加元的新投資，創(chuàng)造1000個(gè)工作機(jī)會(huì)，并在建設(shè)石化廠的過程中增加3000個(gè)工作崗位。“促進(jìn)石化行業(yè)的多元化是政府的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃之一，這一計(jì)劃將創(chuàng)造就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化，并為我們的資源帶來(lái)更多價(jià)值?！彼f。

但有學(xué)者質(zhì)疑，在油價(jià)低迷、低利率和加元貶值面前，石化行業(yè)的發(fā)展已有足夠動(dòng)力?！拔蚁胫勒疄楹芜x擇鼓勵(lì)這一行業(yè)的擴(kuò)張，其實(shí)它已經(jīng)有了足夠的投資理由?！笨柤永锎髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授容·尼伯恩說。

對(duì)此貿(mào)易部長(zhǎng)比魯斯回應(yīng)說，為了降低成本，這樣的激勵(lì)措施是必要的。在美國(guó)路易斯安那州、得克薩斯州和墨西哥灣建設(shè)石化工廠的成本比艾伯塔要低20%-40%。

當(dāng)今對(duì)油氣行業(yè)的一個(gè)普遍威脅是針對(duì)全球變暖的行動(dòng)，艾伯塔的投資者們對(duì)此同樣憂心忡忡。與前任保守黨政府對(duì)能源企業(yè)的友好態(tài)度相比，在去年選舉中上臺(tái)的艾伯塔左翼政府主張優(yōu)先考慮環(huán)境問題、重新審查能源企業(yè)權(quán)利金等。但諾特利在上臺(tái)后試圖證明一件事情，那就是在應(yīng)對(duì)氣候變化上的有所作為并不與一個(gè)繁榮的能源產(chǎn)業(yè)相沖突。

在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，艾伯塔省推出了“氣候領(lǐng)袖計(jì)劃”，在四個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域作出了承諾：為二氧化碳排放設(shè)定適用于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的價(jià)格；在2030年前逐步取締火力發(fā)電，向可再生能源過渡；針對(duì)油砂設(shè)置了100兆噸的排放上限；在2025年之前，將油氣的甲烷排放量降低45%。

按計(jì)劃，艾伯塔省將在2030年實(shí)現(xiàn)完全零污染的發(fā)電，三分之二的火力發(fā)電量將被主要是風(fēng)能的可再生能源取代。

推進(jìn)新管道

艾伯塔能源行業(yè)多元化的另一個(gè)方向是出口市場(chǎng)多元化，目前艾伯塔的石油出口幾乎全部供應(yīng)美國(guó)。

過分依賴美國(guó)市場(chǎng)多年之后，他們意識(shí)到需要實(shí)現(xiàn)能源出口的多元化，這意味著發(fā)展更多的基礎(chǔ)設(shè)施，通過修建管道將油氣資源出口至亞洲和歐洲?！坝绕涫莵喼蕖?，賀文龍說。在艾伯塔省于海外設(shè)立的12個(gè)國(guó)際辦公室中，有9個(gè)集中在亞太地區(qū)。

去年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬否決了美國(guó)和加拿大之間的“拱心石”XL輸油管道項(xiàng)目，這一管道原計(jì)劃從艾伯塔省延伸至美國(guó)德克薩斯州。在這條南向的輸油管道被擱置之后，艾伯塔省正在謀求對(duì)能源東輸和西輸管道項(xiàng)目的支持。

東向輸油管道將從艾伯塔省通往加拿大東部新不倫瑞克省的出口終端，預(yù)計(jì)可以每天輸送110萬(wàn)桶的原油。

西向輸油管道被稱為北方門戶項(xiàng)目，它東起艾伯塔省，西至不列顛哥倫比亞省臨太平洋的港口城市基蒂馬特，在那里可將原油裝船運(yùn)往亞洲市場(chǎng)。這條管道建成后，每天可把52.5萬(wàn)桶原油從艾伯塔省輸往基蒂馬特港。

“對(duì)加拿大長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)繁榮來(lái)說，通過新的基礎(chǔ)設(shè)施確保進(jìn)入全球市場(chǎng)的途徑至關(guān)重要?！编嚩髡f。

他強(qiáng)調(diào)，加拿大必須擴(kuò)大其能源顧客群，對(duì)美國(guó)之外的市場(chǎng)進(jìn)行多元化?！拔覀冎烙羞@樣的需求，因?yàn)槲覀兛吹皆谖鞑可嫌萎a(chǎn)業(yè)有來(lái)自亞洲的巨大投資?！?/p>

西向輸油管道已經(jīng)在2014年得到時(shí)任哈珀政府的有條件批準(zhǔn)，但仍要滿足209項(xiàng)條件以盡可能減少對(duì)環(huán)境的不利影響。

東向輸油管道計(jì)劃仍在接受加拿大能源和環(huán)境當(dāng)局的審查。出于對(duì)環(huán)境問題的擔(dān)心，加拿大國(guó)內(nèi)仍存在反對(duì)意見。但諾特利立場(chǎng)堅(jiān)定，她說：“每個(gè)加拿大人都將從一個(gè)強(qiáng)勁的能源產(chǎn)業(yè)中受益……我們必須得到對(duì)管道項(xiàng)目的同意?！?/p>

目前加拿大總理特魯多并未明確表示支持或者反對(duì)東向輸油管道項(xiàng)目，但他表示不會(huì)像前任保守黨政府那樣成為管道項(xiàng)目的“啦啦隊(duì)員”。