中國(guó)在加篷投資的公眾輿論環(huán)境研究

文/芭絲婭

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中國(guó)在加篷投資的公眾輿論環(huán)境研究

文/芭絲婭

根據(jù)皮尤研究中心的調(diào)查，非洲對(duì)中國(guó)的公眾輿論比任何地區(qū)都更為積極。這個(gè)結(jié)果一點(diǎn)也不令人吃驚，因?yàn)橹袊?guó)與非洲的合作是在這塊大陸正發(fā)展和追求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型議程之時(shí)，非洲需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)伙伴。

自從1974年建立外交關(guān)系以來(lái)，中國(guó)和加蓬的政治關(guān)系非常友好，他們已經(jīng)加快經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作。特別是1990年以來(lái)，雙邊貿(mào)易迅速增長(zhǎng)到每年3億美元。2009年10月16日，加蓬共和國(guó)第四位總統(tǒng)阿里·邦戈啟動(dòng)了一項(xiàng)雄心勃勃的改革計(jì)劃。這項(xiàng)計(jì)劃旨在提高政府的執(zhí)政能力、公平分配公共基礎(chǔ)設(shè)施投資和增加國(guó)民財(cái)富。加蓬的發(fā)展依賴(lài)于三個(gè)方面：加蓬的森林、加蓬的工業(yè)和加蓬的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)項(xiàng)目的目的是減少對(duì)石油資源的依賴(lài)和出口大量的原材料，而這些項(xiàng)目是中國(guó)非常愿意投資的。然而，中國(guó)在加蓬的投資也引發(fā)了很多問(wèn)題，不僅有被中國(guó)企業(yè)接手加蓬市場(chǎng)的強(qiáng)大的法國(guó)和美國(guó)投資者，而且也包括很多加蓬國(guó)民在內(nèi)，都認(rèn)為受到了中國(guó)強(qiáng)大的威脅。

我們這篇文章主要回答以下幾個(gè)問(wèn)題：中國(guó)企業(yè)在加蓬投資的重要性；加蓬人民對(duì)于中國(guó)投資的真正意見(jiàn)是什么；為什么這些投資會(huì)受到來(lái)自法國(guó)的批評(píng)；中國(guó)怎樣采樣才能爭(zhēng)取到積極的公眾意見(jiàn)。

中國(guó)在加蓬的投資現(xiàn)狀

加蓬獨(dú)立于1960年8月17日，國(guó)土面積達(dá)270000平方公里（100000平方英里），人口約為150萬(wàn)人，其首都及最大的城市是利伯維爾。多年以來(lái)，中國(guó)與加蓬之間的貿(mào)易總額累計(jì)超過(guò)1億美元。中國(guó)在加蓬的投資一定程度上幫助了加蓬脫離了經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中被被邊緣化的處境。中國(guó)的基本投資分為以下三類(lèi)：自然資源、建筑與土木工程、財(cái)政援助。

自然資源。首先中國(guó)在加蓬對(duì)礦業(yè)部門(mén)越來(lái)越深的滲入已經(jīng)受到大量媒體的關(guān)注。在錳礦領(lǐng)域，兩家中國(guó)公司（華州（加蓬）工貿(mào)有限公司和中國(guó)中鋼集團(tuán)公司）設(shè)法在恩喬萊（Ndjolé）和姆比古（Mbigou）獲得經(jīng)營(yíng)許可證。然后，關(guān)于石油， 胡錦濤主席在2004年2月對(duì)加蓬進(jìn)行的國(guó)事訪問(wèn)，表明了中國(guó)對(duì)其石油資源的興趣。在這次訪問(wèn)中，中國(guó)石化產(chǎn)業(yè)（ SINOPEC ）總會(huì)長(zhǎng)陳同海先生同加蓬礦業(yè)、能源、石油和水資源部長(zhǎng)（時(shí)任）理查德·奧古斯特·奧努維耶簽署了石油領(lǐng)域合作國(guó)際協(xié)議。在非洲西部的52個(gè)石油區(qū)中，有7個(gè)在加蓬。第三個(gè)林業(yè)，從歷史上看，加蓬林業(yè)公司的出現(xiàn)可以追溯到上世紀(jì)80年代末，當(dāng)時(shí)加蓬前外交部長(zhǎng)邀請(qǐng)他一位住在中國(guó)的親戚到加蓬發(fā)展木材工業(yè)。自那時(shí)以來(lái)，許多中國(guó)企業(yè)家參觀了加蓬并發(fā)掘大量通過(guò)利用該國(guó)的豐富木材資源而賺錢(qián)的機(jī)會(huì)。今天，中國(guó)公司直接持有加蓬25%的森林，其中一半以上只屬于五家公司。

建筑與土木工程。經(jīng)過(guò)40年的合作，中國(guó)在加蓬在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域都取得多項(xiàng)成就。首先，加蓬重大的政治和行政首都利伯維爾就是中國(guó)投資的最好見(jiàn)證。沿著奧馬爾.邦戈大道，在一座無(wú)線電房子旁相繼出現(xiàn)由中國(guó)建立的雄偉玻璃建筑，加蓬電視和廣播電臺(tái)，國(guó)民議會(huì)大廈自2000年代初以來(lái)能容納125位加蓬議員。在同一條大道上的是中國(guó)大使館，一座剛剛翻新的巨大而復(fù)雜的建筑。還有中加友誼體育館，體育館內(nèi)部有35000個(gè)座位，2012年1月，加蓬和赤道幾內(nèi)亞在該體育館共同主辦了非洲國(guó)家杯（CAN 2012。然后，很多中國(guó)公司，如中國(guó)水電 ，贏得道路建設(shè)合同，其中包括萊科尼Léconi —Kabala路段124公里，富加穆（Fougamou）—穆伊拉（Mouila） （南）總長(zhǎng)超過(guò)112公里，恩代恩代（Ndendé）—萊班巴（Lébamba） （37公里），等等。

金融貸款。在2006年11月4日和5日舉辦的第一屆中國(guó)—非洲峰會(huì)期間，胡錦濤主席承諾將加強(qiáng)中國(guó)與非洲國(guó)家之間的關(guān)系，內(nèi)容包括：對(duì)非洲國(guó)家的撥款，在未來(lái)三年內(nèi)30億美元的優(yōu)惠貸款，取消非洲國(guó)家的10億元債務(wù)。中國(guó)并不像其他國(guó)際金融合作伙伴那樣簡(jiǎn)單地把錢(qián)給那些國(guó)家，而是進(jìn)行投資和建設(shè)。加蓬正在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，這是一個(gè)更可持續(xù)的和負(fù)責(zé)任的方式。

因此，我們可以看到，中國(guó)對(duì)加蓬經(jīng)濟(jì)的投資是長(zhǎng)期的，中國(guó)為加蓬提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的援助的確是中國(guó)和加蓬關(guān)系發(fā)展的見(jiàn)證。盡管加蓬民眾對(duì)這些投資有著各種各樣的看法。

中國(guó)在加篷投資的公眾輿論態(tài)度

許多非洲領(lǐng)導(dǎo)人正在努力構(gòu)建一個(gè)強(qiáng)大和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，并減少歐洲人才流失。中國(guó)的戰(zhàn)略比后殖民主義方法、某些儼然以恩人態(tài)度的投資者、捐贈(zèng)者和歐洲的非政府組織更加合適。2012年，加蓬前總理恩東·斯馬宣稱(chēng)，加蓬可以從經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的中國(guó)模式學(xué)到更多。通過(guò)直接援助、信用貸款和一致協(xié)議，中國(guó)將幫助加蓬改善基礎(chǔ)設(shè)施，包括橋梁、公路、學(xué)校、醫(yī)院、水壩、政府大樓、體育場(chǎng)館和機(jī)場(chǎng)。這些建筑物能夠拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這些基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于精英階層受益，更能夠改善數(shù)百萬(wàn)加蓬人民的生活條件。中國(guó)正在使一切變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。這就是為什么這個(gè)觀點(diǎn)能夠在一些加蓬人民中獲得如此積極的響應(yīng)。

消極觀點(diǎn)：許多加蓬國(guó)民甚至反對(duì)兩國(guó)合作，主要強(qiáng)調(diào)兩個(gè)主要的原因：就業(yè)、對(duì)于加蓬國(guó)法律的尊重。

關(guān)于就業(yè)。中國(guó)為加蓬的建設(shè)投入了很多精力，但問(wèn)題是沒(méi)有給予當(dāng)?shù)厝斯ぷ鳈C(jī)會(huì)。比如，加蓬林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)加蓬來(lái)說(shuō)非常重要。加蓬的林業(yè)產(chǎn)業(yè)是繼政府之后最大的雇主，擁有大約14000名員工（將近1%的人口），該行業(yè)被認(rèn)為是一個(gè)潛在的收入來(lái)源用以抵消石油資源的減少。這些中國(guó)企業(yè)不利于改善公民就業(yè)。恩古涅省的居民Brainforest（NGO）做了一項(xiàng)調(diào)查，一個(gè)居民表示中國(guó)人傾向于“自己完成所有的事情（打獵、釣魚(yú)、園藝等），中國(guó)人只雇傭他們的兄弟，他們總是在一起，他們中的少數(shù)會(huì)說(shuō)法語(yǔ)。”中國(guó)人的這種做法阻礙了村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今，在利伯維爾的任何一條街聽(tīng)到這樣的事都是很平常的，加蓬人不滿這種對(duì)加蓬工人的邊緣化。事實(shí)上，除了少數(shù)公司只雇傭少數(shù)加蓬工人，幾乎全部員工都來(lái)自中國(guó)。關(guān)于遵守加蓬法律。中國(guó)公司在加蓬的木材產(chǎn)業(yè)具有巨大利益，然而這種大規(guī)模生產(chǎn)涉及到了以下一些問(wèn)題。首先，森林開(kāi)發(fā)的過(guò)程中必然對(duì)環(huán)境造成影響，進(jìn)行森林管理則是要減輕這種環(huán)境影響。這種森林管理維護(hù)生物多樣性，生產(chǎn)力，再生能力和活力，以及實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的潛力，而不對(duì)其他生態(tài)系統(tǒng)造成任何損害。許多公司的承諾沒(méi)有在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)，并且違背了林業(yè)法。中國(guó)公司擁有2844813公頃森林，只有818932公頃在相關(guān)法律監(jiān)管下進(jìn)行開(kāi)采，2025881公頃仍脫離于監(jiān)管體系。我們必須補(bǔ)充說(shuō)，森林的開(kāi)發(fā)必然需要一定的配套設(shè)施（基層員工，加工工廠，道路），沒(méi)有發(fā)展計(jì)劃可能會(huì)對(duì)環(huán)境造成破壞。其次是木材的加工。2001年12月31日通過(guò)的森林法016/01，使在加蓬的木材加工構(gòu)成了加蓬經(jīng)濟(jì)多元化的一條主軸線，其特點(diǎn)就是，第一道程序是鋸木和剝皮，第二道程序是膠合板和刨鋸，第三道程序是細(xì)木工的加工。中國(guó)企業(yè)以15.29%的市場(chǎng)份額在加蓬木材加工中排第三位。中國(guó)企業(yè)持有大約96181立方米的加工木材生產(chǎn)，占加蓬加工木材生產(chǎn)總量的20.7%。中國(guó)企業(yè)每年采伐約750850000立方米的原木，占加蓬原木采伐的大部分。與開(kāi)發(fā)的林業(yè)資源相比，經(jīng)過(guò)加工的木材是微不足道的，大量的從中國(guó)進(jìn)口設(shè)備，并大量出口未經(jīng)加工的原木使得加蓬的林業(yè)資源看起來(lái)并不屬于本國(guó)。

法國(guó)的態(tài)度

從法國(guó)獲得獨(dú)立之后，加蓬在市場(chǎng)本質(zhì)上仍屬于法國(guó)。他們正在失去這個(gè)市場(chǎng)的同時(shí)并不看好中國(guó)同加蓬的合作伙伴關(guān)系。

歷史上，法國(guó)是加蓬的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)合作伙伴，并與他保持業(yè)務(wù)往來(lái)。自1960年加蓬獨(dú)立以來(lái)，法國(guó)企業(yè)例如布依格Bernabe在加蓬道路項(xiàng)目擁有壟斷地位。但今天，一切都變了，從南到北、從東到西都由中國(guó)企業(yè)接管了。

2011年歷史增長(zhǎng)37.57%之后，2012年法國(guó)對(duì)加蓬出口稍有下降（-1.7%）和2013年急劇下降（-5.4%），2014年從728下降到到679 （-6.7%）。

2013年，法國(guó)仍占有加蓬20.6%的市場(chǎng)份額（Mays Mouiti 2015）， 法國(guó)在世界上仍然是加蓬的主要供應(yīng)商。然而，加蓬的經(jīng)濟(jì)伙伴多元化使得法國(guó)的市場(chǎng)份額呈下降趨勢(shì)。鑒于加蓬政府將重大合同授予新興國(guó)家公司傾向性，他們的市場(chǎng)份額在未來(lái)幾年應(yīng)該繼續(xù)增長(zhǎng)。

法國(guó)不喜歡中國(guó)在加蓬投資是無(wú)可爭(zhēng)辯的。他們擷取市場(chǎng)，削弱法國(guó)對(duì)加蓬的影響。在法國(guó)的角度來(lái)看，中國(guó)只在意加蓬的自然資源。法國(guó)認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)思想是混亂的，毫不關(guān)心公民的社會(huì)福利。

法國(guó)觀察人士對(duì)中國(guó)與加蓬全面合作的真實(shí)意圖表示關(guān)切。對(duì)在非洲加蓬的剝削開(kāi)發(fā)行為的指控引發(fā)了未來(lái)的關(guān)系問(wèn)題。法國(guó)批評(píng)人士指出，中國(guó)不關(guān)心加蓬的政治問(wèn)題。他們只關(guān)注合同簽署和執(zhí)行問(wèn)題。中國(guó)漠視對(duì)財(cái)產(chǎn)方面的立法，更傾向于政治穩(wěn)定的國(guó)家。

優(yōu)化中國(guó)在加篷投資輿論環(huán)境的思考

加蓬民眾感到中國(guó)處理使用方法和公眾輿論不利于中國(guó)獲得所有的項(xiàng)目。這種對(duì)于不利于中國(guó)公司的觀點(diǎn)將影響到整個(gè)加蓬的投資環(huán)境，中國(guó)的投資也可以被土耳其或者韓國(guó)等其他投資者所替代。如果中國(guó)想要贏得加蓬的公眾輿論支持，這些相關(guān)的中國(guó)公眾輿論組織應(yīng)該采取以下一系列策略：

第一，了解加蓬和它的人民。在公共關(guān)系中，在制定策略之前首先必須明確：什么是公關(guān)目標(biāo)。每一個(gè)在加蓬投資的中國(guó)公司都需要了解加蓬這個(gè)國(guó)家，它的法律、人民、語(yǔ)言、文化和政治體系，特別是公眾的態(tài)度。

第二，消除語(yǔ)言障礙。首先，漢語(yǔ)不能僅僅為中國(guó)人服務(wù)。語(yǔ)言是兩個(gè)國(guó)家關(guān)系之間的第一個(gè)障礙。因此中國(guó)政府應(yīng)該和加蓬教育部合作開(kāi)設(shè)孔子學(xué)院，創(chuàng)立兩國(guó)學(xué)生交流學(xué)習(xí)的橋梁。這將有助于兩國(guó)人民的交流和了解。其次，中國(guó)政府開(kāi)始行動(dòng)后，中國(guó)企業(yè)也應(yīng)該安排中國(guó)工人到法語(yǔ)學(xué)習(xí)項(xiàng)目，安排當(dāng)?shù)毓と说綕h語(yǔ)學(xué)習(xí)項(xiàng)目。像中石油、Addax petroleum或者中國(guó)水電應(yīng)該贊助加蓬小型商業(yè)，并鼓勵(lì)加蓬人民創(chuàng)業(yè)。語(yǔ)言障礙造成的影響不能通過(guò)每日花費(fèi)在口譯和文書(shū)翻譯上的費(fèi)用來(lái)衡量。真正的代價(jià)體現(xiàn)在語(yǔ)言障礙對(duì)雙方關(guān)系的破壞。社會(huì)學(xué)家Feely & Haring （2002） 就對(duì)語(yǔ)言障礙所帶來(lái)的后果進(jìn)行過(guò)廣泛的討論。

第三，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。當(dāng)語(yǔ)言障礙被打破以后，為了贏得公眾輿論，下一步要做的就是增加當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，人口被認(rèn)為是一個(gè)國(guó)家最重要的資源。所以增加當(dāng)?shù)厝说木蜆I(yè)是一個(gè)很好的公共關(guān)系策略，因?yàn)樗哂兄匾慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值。首先，人們都知道增加就業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力。如果中國(guó)石化公司能夠雇傭更多的當(dāng)?shù)厝?，就?huì)對(duì)加蓬的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)重要的促進(jìn)作用，雇傭的人數(shù)越多則加蓬人的購(gòu)買(mǎi)力越強(qiáng)。這也會(huì)有助于當(dāng)?shù)卣x擇中國(guó)石化公司作為石油行業(yè)的第一合作伙伴。其次，從社會(huì)心理學(xué)上來(lái)講，一個(gè)有工作的人會(huì)更加快樂(lè)。有了工作就意味著財(cái)富和自由，同時(shí)他的家庭的福利也會(huì)增加。除此以外，通過(guò)一起工作，加蓬人民和中國(guó)工人就會(huì)建立起一種牢固而友好的關(guān)系，使得中國(guó)石化公司被加蓬人民所接受，實(shí)現(xiàn)雙贏。

第四，尊重加蓬的法律和人民。在一個(gè)國(guó)家投資就要遵守這個(gè)國(guó)家的法律。中國(guó)人應(yīng)該有良好的行為規(guī)范并且遵守加蓬的法律。這樣不僅樹(shù)立了良好的形象，并且是獲得加蓬政府信任的明智之舉。在對(duì)加蓬木材的開(kāi)采中，加蓬的輿論是對(duì)那些不遵守協(xié)議的中國(guó)公司不利的。這些問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重影響這些公司在木材開(kāi)采領(lǐng)域的未來(lái)。為了克服這些分歧，中國(guó)公司應(yīng)該開(kāi)始遵守規(guī)則并且使用公關(guān)人士作為第三方加入進(jìn)來(lái)。這就意味著雇傭一名公共關(guān)系的專(zhuān)業(yè)人士代表中國(guó)公司來(lái)作為第三方承兌人。公關(guān)人士的作用就是修復(fù)被損壞的公司形象。中國(guó)公司需要在當(dāng)?shù)厝酥兄厥靶抛u(yù)，尤其是當(dāng)?shù)氐拇迕?，畢竟這些人是每天都要打交道的。舉例而言，中國(guó)工人應(yīng)該嘗試學(xué)習(xí)一些當(dāng)?shù)氐恼Z(yǔ)言，資助當(dāng)?shù)卮迩f的學(xué)?；蛘咂渌顒?dòng)的建設(shè)，從而建立良好的氛圍，真正改善輿論環(huán)境。

第五，運(yùn)用媒體策略。中國(guó)公司應(yīng)該通過(guò)媒體來(lái)維持和提升公司在當(dāng)?shù)厝酥械男蜗?，這樣公眾才會(huì)繼續(xù)支持他們的投資。中國(guó)企業(yè)在加蓬的任何活動(dòng)都會(huì)涉及到加蓬媒體，中國(guó)企業(yè)更應(yīng)該積極主動(dòng)融入進(jìn)去。更多的在加蓬民眾面前展示中國(guó)企業(yè)的良好形象。為服務(wù)民眾的行為做好宣傳，始終與新聞媒體保持接觸。中國(guó)大使館在加蓬首都利伯維爾的宣傳就是一個(gè)“外交媒體策略”很好的例子。中國(guó)大使和他的妻子都能講一口流利的法語(yǔ)。他們游覽過(guò)數(shù)個(gè)非洲國(guó)家。甚至連大使館的網(wǎng)站都提供經(jīng)常更新的法語(yǔ)頁(yè)面。在當(dāng)?shù)貓?bào)紙“L’union”經(jīng)常出現(xiàn)他的采訪或者他的妻子出席一些慈善活動(dòng)。大使館同樣雇傭了當(dāng)?shù)厝瞬⑶页洚?dāng)媒體和公共信息平臺(tái)。中國(guó)大使館奠定了贏得加蓬輿論支持的基礎(chǔ)?，F(xiàn)在該輪到中國(guó)公司來(lái)學(xué)習(xí)大使館的做法了。

第六，思考法國(guó)的態(tài)度。對(duì)于法國(guó)來(lái)說(shuō)，我不知道中國(guó)能否獲取法國(guó)的認(rèn)同。必須強(qiáng)調(diào)的是，法國(guó)應(yīng)該從中國(guó)身上學(xué)習(xí)到一點(diǎn)。他們需要停止因?yàn)闅v史鐐銬而禁止加蓬和其他國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易這種想法。加蓬之所以轉(zhuǎn)向和中國(guó)的原因就是因?yàn)椴粷M足和法國(guó)的伙伴關(guān)系。我們正處于全球化經(jīng)濟(jì)中，加蓬應(yīng)該和有利于雙方的伙伴進(jìn)行貿(mào)易。

總之，加蓬和中國(guó)關(guān)系良好，中國(guó)在加蓬的投資極大地影響了加蓬人的看法。經(jīng)過(guò)多年，在自然資源行業(yè)、建筑業(yè)和金融業(yè)的投資獲得了加蓬人民的好感。然而，這些公司的行為損害了投資所構(gòu)造的良好形象。在某個(gè)國(guó)家投資意味著要和當(dāng)?shù)孛癖娨黄鸸ぷ鞑⒆鹬厮麄兊囊?guī)則。兩個(gè)國(guó)家的合作應(yīng)該是雙贏的局面，不僅僅是停留在紙面上，加蓬希望的是國(guó)家得到發(fā)展，在加蓬看來(lái)，中國(guó)只是使用專(zhuān)門(mén)使用木材資源并且終將離開(kāi)。這種不良印象的中國(guó)企業(yè)應(yīng)擔(dān)心中國(guó)政府。法國(guó)對(duì)中國(guó)在加蓬投資的態(tài)度是相當(dāng)可以理解的，考慮加蓬和法國(guó)的歷史關(guān)系以及法國(guó)在加蓬的市場(chǎng)份額下降。這應(yīng)該有助于法國(guó)重新考慮這種做生意的方式。

積極觀點(diǎn)：加蓬的經(jīng)濟(jì)在獨(dú)立之后的很長(zhǎng)之前內(nèi)停滯不前。直到1990年，它才以強(qiáng)勁的勢(shì)頭重啟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。事實(shí)上，中國(guó)最近幾年同這邊大陸的雙邊貿(mào)易和外資投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都增長(zhǎng)迅速。

作者簡(jiǎn)介：（芭絲婭，加蓬人，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)公共關(guān)系學(xué)專(zhuān)業(yè)碩士研究生）