桂北城鎮(zhèn)群：旅游文化整合發(fā)展

策劃 / 編輯　李 琳　劉文杰 設計　劉文杰

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桂北城鎮(zhèn)群：旅游文化整合發(fā)展

LVYOU WENHUA ZHENGHE FAZHAN

策劃 / 編輯李 琳劉文杰 設計劉文杰

訪談嘉賓

何穎 ，廣西區(qū)委黨校文史教研部教授。

桂北城鎮(zhèn)群以桂林為核心，整合桂林、賀州旅游資源，將打造世界一流旅游目的地、全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。

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何穎教授

規(guī)劃建設國際旅游勝地區(qū)域性旅游文化中心、國際交流的重要平臺的目標，最早是由2012年國家發(fā)展改革委批復的《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的戰(zhàn)略目標。如何從“一帶一路”的視野來規(guī)劃建設國際旅游交流合作平臺。

桂北城鎮(zhèn)群最具價值的旅游文化優(yōu)勢是具有桂林國際性旅游文化品牌。桂林是世界著名的風景游覽城市和國家首批歷史文化名城，是廣西旅游國際性、標志性的亮點。

桂北城鎮(zhèn)群以桂林為核心，要圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略建設國際旅游勝地，應優(yōu)先開展國際性旅游文化合作。借助國家“一帶一路”旅游文化合作發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、國家旅游局“一帶一路”旅游發(fā)展行動計劃，利用連續(xù)成功舉辦的聯(lián)合國世界旅游組織/亞太旅游協(xié)會旅游趨勢與展望國際論壇、桂林國際山水文化旅游節(jié)、桂林國際旅游博覽會以及國家一類展會中國—東盟博覽會旅游展為契機，從國家、地方多層面推動建立“一帶一路”（中國—東盟）旅游組織（領導人）的聯(lián)席會議機制、“一帶一路”（中國—東盟）國際旅游聯(lián)盟，啟動“一帶一路”（中國—東盟）國際旅游專項（技術援助工程等）合作計劃，為推動旅游企業(yè)“走出去”，享受國家扶持政策創(chuàng)造機遇，打造“一帶一路”（中國—東盟）旅游合作的機制平臺。該區(qū)域毗鄰廣東，交通連接粵港澳，作為“一帶一路”（中國—東盟）有機銜接的綜合交通節(jié)點，應在“一帶一路”（中國—東盟）機制內，深化與港澳臺的旅游文化合作，推進與粵港澳區(qū)域旅游合作升級，融入粵港澳旅游一體化。

與此同時，應以建設國際旅游文化合作平臺為助推器，針對國內成本急劇上升，周邊國家旅游性價比高、競爭力增強的新情況，區(qū)域旅游行業(yè)要練好內功，系統(tǒng)提升桂北城市群旅游國際競爭力，優(yōu)化、開發(fā)適合國際旅游的新產品，提升入境旅游便利化，研究制定出境旅游帶動入境旅游發(fā)展的聯(lián)動機制，提高旅游文化國際化水平，實現入境游客人數、旅游收入的持續(xù)增長，達成桂林國際旅游勝地的發(fā)展目標。

通過服務國家旅游外交戰(zhàn)略，規(guī)劃、用好舉辦國際性旅游發(fā)展平臺，并全方位提升桂林市國際旅游的世界影響力和國際化發(fā)展水平，有利于建設成為廣西及國內有世界影響力和世界競爭力的旅游文化核心區(qū)，輻射帶動桂北城鎮(zhèn)群以及廣西旅游乃至湘粵滇黔等區(qū)域的旅游文化業(yè)發(fā)展。

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何穎教授

打造世界一流目的地，全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)該以何種標準進行？

建設全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)這一目標符合桂林市發(fā)展旅游文化的優(yōu)勢、優(yōu)先發(fā)展旅游文化的條件和要求，與世界旅游發(fā)展趨勢一致，具有前瞻性。旅游綜合改革是新時期旅游業(yè)改革開放的先行軍和試驗田。早在2009年，桂林就屬于全國十個國家級旅游綜合改革試點市縣之一，在旅游產業(yè)用地改革方面，走在全國前列，成立漓江風景名勝區(qū)工委管委會推進漓江景區(qū)統(tǒng)一管理的做法，也成效明顯，獲得好評。因此，桂林市以及桂北城鎮(zhèn)群提出要建設全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，具備政策的連貫性，切合發(fā)展的趨勢性，有發(fā)展合法性，對于該區(qū)域和整個廣西的發(fā)展具有先導性意義。

2015年，國家旅游局部署開展“旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)”工作，這是綜合改革試點工作的深化升級，突出了務實創(chuàng)新性與改革系統(tǒng)性，規(guī)定了必選任務和自選任務。要求突出旅游產業(yè)地位，需要改活旅游管理體制，還要做實旅游引導機制，建立旅游公共服務機制，實現市場監(jiān)管常態(tài)化。這一國家級的標準要求高，任務具體。

這一標準和要求，無疑也適用于桂北城鎮(zhèn)群建設全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)的要求，應按照這一國家級的目標來規(guī)范建設，以桂林市建設全國旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)為導向，逐步覆蓋到桂北城鎮(zhèn)群的整體區(qū)域。不僅如此，還要根據桂北城鎮(zhèn)群的社會經濟發(fā)展情況，摸清旅游業(yè)現狀和發(fā)展形勢，不斷謀劃桂北城鎮(zhèn)群旅游文化業(yè)發(fā)展的改革創(chuàng)新，做更大的發(fā)展和貢獻。

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何穎教授

桂林和賀州在城鎮(zhèn)建設方面，都以打造旅游城市為發(fā)展方向，如何整合這兩地的區(qū)域資源，營造桂北形象，打造和共享旅游文化品牌。

構建桂北城鎮(zhèn)群區(qū)域形象，主要基于區(qū)位毗鄰的天然要素。桂北區(qū)域的區(qū)位優(yōu)越在于地處中國—東盟自由貿易區(qū)、西部大開發(fā)和泛珠三角區(qū)域合作的戰(zhàn)略結合點。桂林是“一帶一路”建設中連接中國—東盟的門戶城市之一，是黔粵湘桂交界中心城市；賀州是廣西的東大門，面向粵港澳最便捷的通道，是連接桂林到廣州旅游黃金通道的中間節(jié)點。

區(qū)域內旅游文化品牌和資源存在的關聯(lián)性與互補性，更深化了區(qū)域文化的內涵式聯(lián)結。兩地旅游的生態(tài)資源、文化資源都很豐富，有同源性，也有互補性。相對而言，桂林旅游文化品牌響亮，市場成熟，處于廣西旅游的發(fā)展重心。賀州在融入泛珠、面向粵港澳臺上更有比較優(yōu)勢。整合桂北城鎮(zhèn)群資源，優(yōu)化同質性，突出互補性，以桂林聯(lián)動賀州，推進區(qū)域旅游從“景點旅游”向“全域旅游”轉變，也就是把區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來建設，打造桂北城鎮(zhèn)群的旅游形象，打造成為文化品牌，有利于突顯區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，形成區(qū)域性整體效應，有效帶動消費需求，升級旅游消費。

桂林發(fā)揮品牌優(yōu)勢，按照“世界水準、國際一流、國內領先”的要求，打造世界級旅游城市和國際旅游目的地。突出的是城市文化特色，發(fā)展完備的旅游公共服務體系，提升綜合服務功能，形成一批有影響力的旅游、會展和文化品牌，發(fā)展“桂林都市圈”，打造大旅游圈，增強旅游文化發(fā)展的龍頭帶動作用。賀州利用其生態(tài)資源優(yōu)勢，建設“中國生態(tài)旅游名城”，突出“中國長壽之鄉(xiāng)”和中國第一個“長壽市”的特色，重點培育生態(tài)健康產業(yè)，打造“華南生態(tài)休閑度假養(yǎng)生旅游目的地”，融入粵港澳旅游圈，建設泛珠三角區(qū)域無障礙旅游區(qū)。

交通的聯(lián)通也助推區(qū)域的聯(lián)動，隨著湘桂高鐵、貴廣高鐵和桂林兩江國際機場以及桂林國際旅游航空樞紐的開通、擴建或建設，桂林和賀州成為桂粵湘區(qū)域性交通樞紐城市，桂北區(qū)域變?yōu)槲髂?、中南區(qū)域性綜合交通樞紐，快速融入珠三角1小時經濟圈，交通優(yōu)勢日益突出，隨之旅游線路聯(lián)通和聯(lián)合成為必然。

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規(guī)劃桂北城鎮(zhèn)群，是結合廣西旅游業(yè)發(fā)展的需要，實現區(qū)域旅游一體化的一種探索，它需要打破行政區(qū)劃約束，構建一個具有鮮明地域特色、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合帶動作用強的旅游區(qū)域。實現區(qū)域旅游一體化發(fā)展應從哪些方面著手？

何穎教授

要實現桂北城鎮(zhèn)群區(qū)域性旅游一體化發(fā)展，首先要突出旅游文化產業(yè)在區(qū)域內的優(yōu)先和首要地位。桂林、賀州的地方黨委、政府要將整體改革工作向旅游業(yè)傾斜，主要領導要親自抓旅游，將旅游文化業(yè)的發(fā)展納入考核指標中，提高旅游文化業(yè)對社會經濟的綜合貢獻率。

其次要理順區(qū)域性的旅游管理體制，建立旅游引導機制和旅游公共服務機制。除了兩地政府成立旅游發(fā)展委員會等具有實際統(tǒng)籌職能的機構外，最好要在自治區(qū)旅游發(fā)展委員會協(xié)調下，建立桂北城鎮(zhèn)群區(qū)域性旅游協(xié)調議事機制和機構，在旅游發(fā)展資金使用、旅游資源管理、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施建設等方面，相互協(xié)調，做好政策支持和配套建設；要建設旅游公共服務設施，聯(lián)動建立協(xié)調旅游的管理模式，從實處著手，以點帶面，責權明確，切實為區(qū)域內游客做好各項服務工作；要建立市場監(jiān)管常態(tài)化機制，細化和明確旅游相關部門的日常監(jiān)管職責，各司其職，良性互動，有效化解市場風險。

此外，要充分發(fā)揮市場在推進區(qū)域旅游合作中的決定性作用，調動土地、財稅、金融等政策，扶持各種社會資源，鼓勵引導非公經濟主體參與發(fā)展旅游文化業(yè)，組建跨行政區(qū)域旅游市場開發(fā)項目、投資建設聯(lián)盟，培育跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的旅游文化龍頭企業(yè)，培育產權多元化的旅游市場主體，實現投資主體多元化，使旅游市場得以良性發(fā)展。

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何穎教授

桂北城鎮(zhèn)群在突出特色、差別化建設、多元發(fā)展、提升旅游文化產業(yè)水平方面應走哪種模式？

在旅游文化發(fā)展模式方面，桂北城鎮(zhèn)群要根據當今世界消費升級的特點，結合國家和地方的“十三五”規(guī)劃，可從“旅游+”“互聯(lián)網+”和“文化+”及其融合的方向來選擇發(fā)展項目，提升產業(yè)水平。

推進“旅游+”是旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方向。就桂北城鎮(zhèn)群旅游文化資源來說，應認清傳統(tǒng)觀光旅游向休閑康樂旅游轉型的趨勢，發(fā)展新型旅游文化業(yè)態(tài)，拓展旅游功能，從培育大眾化旅游消費新熱點著眼，積極開發(fā)休閑度假產品。大力發(fā)展休閑度假旅游。（1）抓住休閑旅游度假區(qū)、旅游休閑區(qū)、旅游休閑示范城市的熱點和亮點，開發(fā)市場需求旺盛的生態(tài)旅游項目，做好山地旅游、森林旅游、溫泉旅游等休閑度假產品。（2）抓住自駕游、房車游的熱點，規(guī)劃建設自駕車游、房車游的線路和營地，推動完善自駕車、房車旅游服務體系。（3）抓住養(yǎng)生健身游的熱點，建設一批中醫(yī)藥健康旅游區(qū)、養(yǎng)生健身旅游基地，推出一批適合老年人的養(yǎng)生度假產品。比如，賀州可利用全國“中國長壽之鄉(xiāng)”全覆蓋的機遇，打造長壽養(yǎng)生旅游勝地，建設生態(tài)健康旅游、生態(tài)健康休閑、生態(tài)健康養(yǎng)生、生態(tài)健康養(yǎng)老的四個新型業(yè)態(tài)。（4）當然不要忽視區(qū)域內原有的優(yōu)勢傳統(tǒng)山水風光、人文風情觀光游，完善景區(qū)景點建設與服務，增加新亮點。如桂林市正著手梳理漓江旅游航線，推出10條旅游精品線路，把散落的旅游景區(qū)景點進行串聯(lián)，更新改造道路，使旅游更加便捷舒適。（5）還要引進和發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，拓寬旅游發(fā)展空間，完善和拓展漓江和其他江河的郵輪、游艇、游船、旅游房車、旅游飛艇、小飛機、索道、大型游樂設施等旅游項目，發(fā)展旅游裝備制造業(yè)，培育自己的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品品牌。

旅游是創(chuàng)新創(chuàng)意很強的產業(yè)。“文化+”能夠深化旅游文化內涵，創(chuàng)新發(fā)展理念，延伸產業(yè)空間。演藝、動漫、影視、會展、藝術等常常能為旅游帶來新的創(chuàng)意項目，新的創(chuàng)意旅游產業(yè)能借助各類文化創(chuàng)意來集聚項目，不斷延伸產業(yè)鏈條，實現產業(yè)核心價值的轉移，引領旅游產業(yè)走上中高端旅游文化市場。在此方面，桂林市前景廣闊，以國際展會為基礎，發(fā)展“一帶一路（中國—東盟）旅游會展之都”，以“印象劉三姐”為依托，建構民族文化體驗與演藝之都，與山水觀光相映成趣。

“互聯(lián)網+”則依托信息技術提升旅游文化業(yè)信息、傳播、營銷、貿易、管理和監(jiān)督的服務水平，“互聯(lián)網+旅游”已成為當今智慧旅游文化新常態(tài)，桂北城鎮(zhèn)群的旅游文化也必須要借助互聯(lián)網的聯(lián)動功能，建設智慧城鎮(zhèn)，促進旅游文化業(yè)與相關產業(yè)深度融合發(fā)展，培育形成以旅游業(yè)和新型工業(yè)、現代農業(yè)為主的產業(yè)集群，推進資源整合、形象整合和協(xié)調發(fā)展。

總體而言，廣西“十三五”規(guī)劃對桂北城鎮(zhèn)群的旅游規(guī)劃，承接歷史脈絡，順應時代發(fā)展，具有合理性，也帶來挑戰(zhàn)性。區(qū)域整合往往難度大，面臨行政、資源、文化尤其是利益的競爭與磨合，還面臨著國際發(fā)展的競爭和市場風險的挑戰(zhàn)。但是，旅游業(yè)發(fā)展方向必然是從傳統(tǒng)向現代服務業(yè)轉型升級，必須堅持發(fā)展理念，敢于改革創(chuàng)新，轉變發(fā)展方式，勇于破解深層次矛盾，才能實現提質升級增效，實現規(guī)模格局的新突破。