著力完善農(nóng)機購置補貼政策大力推進農(nóng)業(yè)“機器換人”

曹杰　郭忠磊

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著力完善農(nóng)機購置補貼政策大力推進農(nóng)業(yè)“機器換人”

曹杰1郭忠磊2

2004年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》公布實施，同年農(nóng)業(yè)部、財政部正式啟動農(nóng)機購置補貼試點工作，促進農(nóng)機化發(fā)展的國家立法保障與政策支持同步推進。2007年浙江省桐鄉(xiāng)市的農(nóng)民開始享受中央農(nóng)機購置補貼資金，極大地調(diào)動了農(nóng)民購買農(nóng)機的積極性，促進了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高和農(nóng)民持續(xù)增收，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構，加快了農(nóng)業(yè)領域“機器換人”進程。本文綜合研究了桐鄉(xiāng)市近年來農(nóng)機購置補貼政策實施情況、取得的成效及在工作實踐中存在的問題，結合桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展趨勢，提出優(yōu)化農(nóng)機購置補貼政策的措施及建議，為各級政府對農(nóng)機購置補貼政策的科學決策和完善提供參考依據(jù)。

1　農(nóng)機購置補貼政策實施基本情況

桐鄉(xiāng)市地處浙北杭嘉湖平原，境內(nèi)一馬平川，非常適合農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。農(nóng)機購置補貼自實施以來，得到了各級政府高度重視和上級部門的大力支持，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，農(nóng)民購機熱情逐年高漲。桐鄉(xiāng)市財政在中央及省級補貼資金的基礎上，對本地區(qū)先進適用的農(nóng)業(yè)機械實行追加補貼，構建起了中央、省級、縣級三級財政聯(lián)動的農(nóng)機購置補貼補助體系。2011-2015年各級農(nóng)機購置補貼資金共3 753.69萬元，其中：中央補貼資金2 225.79萬元，省級補貼資金227.38萬元，縣級配套補貼資金1 300.52萬元。共補貼各類農(nóng)機具4 372臺（套），受益農(nóng)戶1149戶。詳見表1。由此可見桐鄉(xiāng)市農(nóng)機購置補貼資金呈穩(wěn)步增長的良好趨勢，通過農(nóng)機購置補貼政策的引導實施，在拉動農(nóng)民投資農(nóng)機的同時，有效解決了農(nóng)戶在購買機具過程中資金不足的問題，極大地推動了桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機械化事業(yè)的發(fā)展。

表1　2011-2015年桐鄉(xiāng)市農(nóng)機購置補貼資金統(tǒng)計表

2　農(nóng)機購置補貼政策實施成效

通過農(nóng)機購置補貼的激勵、帶動和示范，農(nóng)機裝備總量持續(xù)增長，農(nóng)機結構不斷優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)水平不斷提高，促進了農(nóng)村勞動力轉移和產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整，農(nóng)業(yè)領域“機器換人”步伐不斷加快。

2.1農(nóng)業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長，結構逐步優(yōu)化

在農(nóng)機購置補貼惠農(nóng)政策的拉動下，全市農(nóng)機裝備水平迅速提升。截至2015年底，桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機械總動力達到30.48萬kW，擁有大中型拖拉機376臺，聯(lián)合收割機143臺，高速插秧機154臺，糧食烘干機125臺，各類配套農(nóng)機具7萬余臺套。農(nóng)機裝備結構呈現(xiàn)出從小型農(nóng)機向大型化、從單一產(chǎn)業(yè)向綜合化、從簡單農(nóng)機向智能化的發(fā)展趨勢。2011年引進新一代全自動種子催芽器7臺，全市種子機械化催芽率和流水線播種率達到100%；開展智能化噴灌旱育試驗示范，示范面積5.33 hm2，有效降低了秧田管理難度，提高了秧苗質(zhì)量。2012年首次引進2條國內(nèi)先進的母豬自動化喂料系統(tǒng)，全市推廣生豬自動化喂料系統(tǒng)10條；2013年引進了2個飼料搬運機器人，1個機器人可替代4個青壯年勞動力，實施“機器換人”大大提高了生產(chǎn)效率和規(guī)范化操作程度。2014年開展常規(guī)水稻品種機械化精量穴直播技術的試驗、示范與推廣，堅持“兩條腿走路”，將雜交稻機插和常規(guī)稻機直播都作為水稻機械化種植技術加以推進，以加快水稻生產(chǎn)全程機械化進程。2015年引進農(nóng)鷹4DE1000多旋翼植保無人機1架，對促進智慧農(nóng)機建設、植保噴藥作業(yè)進入智能化航空作業(yè)新階段具有標志性意義。

2.2農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平進一步提高，農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)機械化穩(wěn)步推進

通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，全市共建成糧食烘干中心26個，擁有糧食烘干機125臺，批處理能力達1 356 t；建成機械化集中育秧中心15個，季育供秧能力達到6 000 hm2；完成水稻機栽面積4 733 hm2，機栽率達到36.1%，30個行政村實現(xiàn)了水稻機插整村推進；主要糧食作物機收率達99%，全市糧食生產(chǎn)耕種收綜合機械化水平達到80.5%。同時全市農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)機械化取得突破，畜牧、水產(chǎn)、果蔬、林業(yè)等領域機械化水平得到明顯提高。各領域機械化、設施化水平快速提升，促進了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

2.3農(nóng)機合作社得到發(fā)展壯大，推動了農(nóng)機社會化服務開展

補貼政策在補貼比例、建造機庫方面繼續(xù)對農(nóng)機專業(yè)合作社傾斜，激發(fā)了專業(yè)合作組織對農(nóng)機投資的動力，2015年，全市農(nóng)機（糧食）專業(yè)合作社購機占全市的70%以上。目前全市農(nóng)機專業(yè)合作社已達到32家，且農(nóng)機合作社服務能力和服務水平得到進一步提高，其中18家實現(xiàn)了糧食生產(chǎn)全程機械化。全市合作社共擁有各類農(nóng)機設備903臺套，配套生產(chǎn)管理設施9.5萬m2。2015年全年服務面積6 600 hm2，作業(yè)面積近2萬hm2，服務農(nóng)戶5.3萬戶。

2.4農(nóng)民投資農(nóng)機的積極性得到激發(fā)，產(chǎn)生了良好的社會效益和經(jīng)濟效益

農(nóng)機購置補貼“補出”了農(nóng)民購買力，降低了農(nóng)機購買成本，增加了創(chuàng)業(yè)增收能力，使農(nóng)業(yè)機械化形成了自我發(fā)展的機制，購機補貼政策有效地發(fā)揮了引導和推動效應。農(nóng)民使用農(nóng)機不僅可以大大提高工作效率，而且可以大幅度節(jié)省作業(yè)成本，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益明顯提高。此外，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展將更多的勞動力從田間解放出來，推動了農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，促進了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設，間接增加了農(nóng)民收入，據(jù)測算，全市大約可解放勞動力5萬個，間接增加農(nóng)民收入達10億元以上。

3　農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的問題

3.1部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)售后服務不到位

從2014年開始，農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自行認定，部分農(nóng)機企業(yè)服務意識較差，對經(jīng)銷商管理不規(guī)范，造成銷售出去的機具售后服務跟不上。尤其在農(nóng)忙時節(jié)，機具損壞得不到及時修理，或者機具零部件供應不及時，既耽誤農(nóng)時又影響農(nóng)機手收入。雖然生產(chǎn)企業(yè)都簽訂了《農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)承諾書》，但在作業(yè)季節(jié)能做到在用戶報修后24 h內(nèi)搶修機具的還不多。

3.2補貼標準認定方式亟待改進

現(xiàn)有補貼方式為定額補貼，對同一種類、同一分檔的機具實行統(tǒng)一補貼標準。這種方式金額明確、操作簡便，但無意間有利了低價劣質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品的銷售，使得農(nóng)機企業(yè)之間陷入用低質(zhì)量換取低價格的惡性競爭。不利于高品質(zhì)農(nóng)機產(chǎn)品的推廣應用，也不利于整個農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。同時，隨著農(nóng)機制造水平的提高，新型農(nóng)機具不斷增加，農(nóng)機具分檔難度越來越大。尤其是一些新出的農(nóng)機具直接進入購機補貼目錄，給補貼標準的認定帶來了難度。極少部分生產(chǎn)企業(yè)利用這一漏洞，虛抬銷售價格獲取高額補貼，甚至補貼額度高出實際售價的情況也時有發(fā)生。

3.3補貼機具核實監(jiān)管難度大

2015年浙江省農(nóng)機購置補貼文件明確提出“購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關資料和購買機具的真實性承擔法律責任”，“縣級農(nóng)機化主管部門、財政部門負責對申請資料的合規(guī)性進行審核”，但在實際操作中，農(nóng)機部門仍需對申請補貼的機具進行核實，面對每年新增上千臺的農(nóng)機具，僅靠基層農(nóng)機部門幾位工作人員來核實、監(jiān)管難度較大。而且現(xiàn)在省內(nèi)大部分地方都已經(jīng)實行公車改革，大量補貼機具的現(xiàn)場核實也增加了工作人員自身的經(jīng)濟成本。此外，農(nóng)機部門還過度承擔著一些本該由購機戶或者農(nóng)機企業(yè)承擔的責任，一旦出現(xiàn)類似機具倒賣、價格虛高等情況，則要面臨監(jiān)管不力甚至瀆職等風險。

4　完善農(nóng)機購置補貼工作的幾點建議

4.1規(guī)范管理制度，完善政策實施

總結歷年農(nóng)機購置補貼工作中存在的問題和經(jīng)驗，重視領導建議，聽取基層意見，建立健全各項管理制度。

（1）嚴格劃分責任，將補貼機具的質(zhì)量、配置等問題納入市場監(jiān)管責任，農(nóng)機補貼實施部門只對補貼對象確認、補貼資金安全、補貼機具購買真實情況負責。

（2）制定農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)售后服務的規(guī)范標準和長效管理考核機制，對考核不合格的給予及時清退，堅決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的企業(yè)和經(jīng)銷商。

（3）農(nóng)機部門和財政部門緊密配合，加強補貼資金使用監(jiān)管，加快補貼資金結算速度，確保農(nóng)機購置補貼資金使用安全。

4.2嚴把目錄入口，加大補貼力度

（1）建議對進入農(nóng)機推廣目錄的產(chǎn)品嚴格把關，將可靠性差、售價虛高的機具排除在外。在審核新型農(nóng)機具時，必須嚴格按要求進行鑒定、充分論證，在鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的同時謹防出現(xiàn)價格虛高套取補貼等違規(guī)行為的發(fā)生。

（2）立足本地實際，加強調(diào)查研究，突出補貼重點，對適應當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展需要、群眾需求度高的機具品種，應適當加大補貼力度。如桐鄉(xiāng)對購買水稻栽植機械的農(nóng)戶在中央和省級補貼資金的基礎上，追加補貼至購機額的70%。

4.3加強基層培訓，提升業(yè)務水平

（1）加強農(nóng)機管理部門工作人員政策培訓、技術培訓，提高服務能力，加強廉政教育，提高廉政風險防范意識，打造一支廉潔高效的農(nóng)機管理隊伍。

（2）開展農(nóng)機操作人員技術培訓，結合當前農(nóng)機化發(fā)展趨勢，提高新型農(nóng)機具使用水平和效率，發(fā)揮補貼資金最大效益。

（3）加大基層維修服務網(wǎng)點培訓力度，為補貼農(nóng)機具提供有力的售后保障。

作者信息：1桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機械化技術開發(fā)推廣站，314500；2桐鄉(xiāng)市石門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟服務中心，314512：浙江