多措并舉，全力推進(jìn)秸稈禁燒禁拋和綜合利用

韓凱東

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多措并舉，全力推進(jìn)秸稈禁燒禁拋和綜合利用

韓凱東

農(nóng)作物秸稈綜合利用是農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是一項(xiàng)難點(diǎn)工作。多年來(lái)，農(nóng)村農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，既造成資源浪費(fèi)，又嚴(yán)重污染環(huán)境、影響交通、引發(fā)火災(zāi)，甚至危及人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。浙江省平湖市各級(jí)政府部門(mén)通過(guò)多年努力，不斷完善深化農(nóng)作物秸稈全方位綜合利用的方式方法，農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋（以下簡(jiǎn)稱(chēng)雙禁）和綜合利用工作邁上了新臺(tái)階。

1　基本狀況

平湖市農(nóng)作物秸稈常年產(chǎn)生量約為27萬(wàn)t，其中水稻17萬(wàn)t、大小麥7萬(wàn)t、油菜2萬(wàn)t，其他豆、玉米、蘆筍等1萬(wàn)t，三種主要糧油作物秸稈產(chǎn)生量占總量的96.3%。農(nóng)作物秸稈主要利用方式有四種：一是還田作肥料，全市水稻、大小麥、油菜秸稈還田總量約7萬(wàn)t，占26%；二是用作蘑菇基料，稻草用作種植蘑菇培養(yǎng)料約4.5萬(wàn)t，占17%；三是農(nóng)村家庭燃用，作為家庭燃料用的約3.7萬(wàn)t，占14%；四是加工固體成型燃料，由浙江圣普新能源科技公司加工固化生物質(zhì)燃料約2萬(wàn)t，占7%。全市農(nóng)作物秸稈長(zhǎng)期以來(lái)利用率不高，并隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)作物秸稈作為家庭燃料的比例還在不斷下降，綜合利用難度進(jìn)一步加大。

2011年起，平湖市政府出臺(tái)了政策，對(duì)農(nóng)作物秸稈機(jī)械切碎還田或機(jī)械捆扎促進(jìn)綜合利用實(shí)施補(bǔ)貼。通過(guò)政策引導(dǎo)、加強(qiáng)宣傳、落實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格執(zhí)法等多種途徑，全力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈雙禁和綜合利用，取得了一定成效，秸稈利用率不斷提高。2015年全市秸稈綜合利用率達(dá)到90%。

2　主要問(wèn)題

（1）農(nóng)戶(hù)焚燒陋習(xí)難改變。受傳統(tǒng)觀(guān)念影響，大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)焚燒秸稈的危害性沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，將秸稈作為農(nóng)業(yè)廢棄物一燒了之的陋習(xí)長(zhǎng)時(shí)間普遍存在。

（2）秸稈收集貯運(yùn)難度大。農(nóng)作物秸稈數(shù)量多、體積大，而且分散，秸稈撿拾、捆扎、搬運(yùn)耗時(shí)又費(fèi)工，市場(chǎng)上缺少專(zhuān)業(yè)的秸稈收集隊(duì)伍，中間收購(gòu)成本偏高。

（3）綜合利用途徑不多。農(nóng)作物秸稈綜合應(yīng)用主體偏少，秸稈固化成型燃料等應(yīng)用推廣尚在起步階段，綜合利用渠道仍有待拓展。

（4）禁燒責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。部分鎮(zhèn)街道禁燒工作落實(shí)不夠，對(duì)禁燒工作未引起高度重視，宣傳不夠深入，分級(jí)責(zé)任落實(shí)不夠，執(zhí)法巡查不到位。

（5）禁燒監(jiān)督處罰難。秸稈禁燒相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，秸稈焚燒面廣量大，難以有效監(jiān)管，執(zhí)法取證查證難度大，罰款等行政處罰難以執(zhí)行。

3　主要做法和成效

3.1堵疏結(jié)合，確保秸稈雙禁和綜合利用同步發(fā)展

（1）狠抓秸稈雙禁工作。在農(nóng)作物秸稈綜合利用工作中，強(qiáng)調(diào)“屬地管理，嚴(yán)管?chē)?yán)控，堵疏結(jié)合，全面雙禁”的原則，把秸稈雙禁和綜合利用工作有機(jī)結(jié)合。各鎮(zhèn)街道在當(dāng)年度稻麥?zhǔn)崭钋伴_(kāi)展全覆蓋調(diào)查，組織各村開(kāi)展調(diào)查摸底，與種糧農(nóng)戶(hù)簽訂承諾書(shū)，明確秸稈利用方式、雙禁責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施，建立“部門(mén)和鎮(zhèn)街道干部包村、村干部包戶(hù)、戶(hù)承諾”制度，逐級(jí)落實(shí)包干責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，形成“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)”的秸稈雙禁網(wǎng)格化管理體系。

（2）實(shí)施麥秸稈切碎還田。采取市統(tǒng)一招標(biāo)、鎮(zhèn)組織申報(bào)、村整體實(shí)施的方式，在全市開(kāi)展麥秸稈全量機(jī)械化切碎還田作業(yè)。市按照每臺(tái)大中型拖拉機(jī)（40.425 kW以上）作業(yè)33.3～46.7 hm2（500～700畝）的標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一招標(biāo)的方式預(yù)先落實(shí)作業(yè)組織和機(jī)手，建立機(jī)械化切碎還田作業(yè)組織（機(jī)手）名單。各村在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)還田作業(yè)面積，與作業(yè)名單內(nèi)組織或機(jī)手簽訂作業(yè)協(xié)議。各鎮(zhèn)街道在當(dāng)季作業(yè)完成后統(tǒng)一組織申報(bào)。

（3）推進(jìn)稻秸稈收集利用。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)糧食專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織等購(gòu)置秸稈捆扎機(jī)械，建立秸稈集中收貯點(diǎn)，開(kāi)展秸稈收集貯運(yùn)。努力構(gòu)建以需求為引導(dǎo)，利益為紐帶，政府扶持，企業(yè)主體、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為骨干，農(nóng)戶(hù)參與，市場(chǎng)化運(yùn)行的秸稈收集貯運(yùn)體系。積極探索秸稈多元化利用，大力推廣應(yīng)用秸稈生產(chǎn)蘑菇、大球蓋菇等食用菌，積極培育引進(jìn)秸稈固化成型企業(yè)，擴(kuò)大秸稈成型燃料應(yīng)用規(guī)模。2015年，浙江圣普新能源公司購(gòu)置大型秸稈捆扎機(jī)15臺(tái)套，在新埭、廣陳、當(dāng)湖、乍浦等鎮(zhèn)街道建成秸稈收集點(diǎn)4個(gè)，全年收集稻麥稈3萬(wàn)t。

（4）推廣稻麥套種技術(shù)應(yīng)用。開(kāi)展晚稻秸稈收集利用的同時(shí)，推廣晚稻收割前先套播麥子，收割時(shí)秸稈切碎還田的稻麥套種技術(shù)應(yīng)用，加大稻秸稈還田總量，探索稻麥套種模式下秸稈全量還田技術(shù)。

3.2防控結(jié)合，力求事前預(yù)防和事中管控協(xié)同推進(jìn)

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳秸稈焚燒危害及綜合利用的方法途徑，加強(qiáng)反面典型曝光力度。2015年，通過(guò)電視報(bào)道8次、廣播宣傳30多次，市農(nóng)戶(hù)信箱手機(jī)信息提示12次38.4萬(wàn)條，印發(fā)禁燒和綜合利用宣傳冊(cè)10萬(wàn)份，懸掛橫幅187條，簽訂大戶(hù)禁燒承諾書(shū)700多份，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大農(nóng)戶(hù)的環(huán)保意識(shí)、安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

（2）加強(qiáng)源頭控制。市財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金，租賃移動(dòng)基站鐵塔在頂端安裝高清網(wǎng)絡(luò)球機(jī)攝像頭，對(duì)農(nóng)田環(huán)境實(shí)現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)控，建立覆蓋全市的秸稈雙禁實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。利用科技手段，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)并處理田間秸稈焚燒現(xiàn)象，并通過(guò)攝錄影像為行政執(zhí)法處罰提供依據(jù)，起到了非常好的預(yù)警作用。

（3）加強(qiáng)路面巡查。確定每年的5-6月和10-11月為集中檢查整治時(shí)段，市、鎮(zhèn)、村分別組織成立秸稈禁燒巡查組，對(duì)高速公路、省道、縣道等主要交通干線(xiàn)兩側(cè)開(kāi)展執(zhí)法巡查，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒亂拋現(xiàn)象，堅(jiān)決制止并予以追究處罰。同時(shí)設(shè)立市秸稈禁燒舉報(bào)電話(huà)96310，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與監(jiān)督。

3.3督考結(jié)合，著力形成齊抓共管良好格局

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管綜合執(zhí)法、國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)局）的副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的秸稈雙禁和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)秸稈雙禁和綜合利用工作督查組及辦公室。督查組實(shí)行分片包鎮(zhèn)街道制，辦公室負(fù)責(zé)全市秸稈雙禁和綜合利用工作的指導(dǎo)、督促、檢查、考核。

（2）完善考核制度。市政府加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街道環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)考核及“五氣共治”考核，將“做好灰霾天氣應(yīng)對(duì)處置，采取有效措施制止農(nóng)村秸稈焚燒”列入“政府集中精力抓好3～5件事”之一，與各鎮(zhèn)街道簽訂了《秸稈禁燒與綜合利用工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，各鎮(zhèn)街道也對(duì)村委會(huì)進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核，層層分解，一級(jí)抓一級(jí)，建立健全秸稈雙禁和綜合利用長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在夏收秋收期間，市督查組對(duì)各鎮(zhèn)街道秸稈綜合利用工作進(jìn)行分片專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)工作不力、措施不到位、發(fā)生大面積焚燒或被上級(jí)部門(mén)遙感衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、查處通報(bào)的鎮(zhèn)街道，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、失職瀆職造成重大污染事故、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人身傷亡等嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。

3.4獎(jiǎng)懲結(jié)合，努力形成主動(dòng)參與意識(shí)

（1）加大扶持力度。一是作業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)整村推進(jìn)麥秸稈切碎還田翻耕的，補(bǔ)助1 200元/hm2（80元/畝），其中年復(fù)種面積3.33 hm2（50畝，含）以上的大戶(hù)，補(bǔ)助300元/hm2（20元/畝）；對(duì)利用秸稈機(jī)械捆扎的，補(bǔ)助150元/hm2（10元/畝）。二是購(gòu)置補(bǔ)貼。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，對(duì)合作組織（家庭農(nóng)場(chǎng)）新購(gòu)置51.45 kW以上大中型拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具并參與還田翻耕作業(yè)26.67 hm2（400畝）以上的，給予購(gòu)置價(jià)格10%的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；秸稈收集點(diǎn)新購(gòu)置粉碎機(jī)、打包機(jī)等秸稈專(zhuān)用機(jī)械，補(bǔ)助采購(gòu)價(jià)格的50%、最高不超過(guò)5萬(wàn)元/臺(tái)；對(duì)合作組織新購(gòu)置捆扎機(jī)械，補(bǔ)助采購(gòu)價(jià)格的60%（含中央及省補(bǔ)助，其中地方資金單臺(tái)補(bǔ)貼額不超過(guò)5萬(wàn)元）。三是秸稈收貯補(bǔ)助。對(duì)經(jīng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)部門(mén)認(rèn)定的專(zhuān)業(yè)合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的秸稈收集點(diǎn)使用土地，按實(shí)際租金數(shù)最高補(bǔ)助1萬(wàn)元/個(gè)；對(duì)村級(jí)秸稈集中堆貯點(diǎn)按面積給予22 500～30 000元/hm2（1 500～2 000元/畝）補(bǔ)助；秸稈收集點(diǎn)收集秸稈補(bǔ)助30元/t。四是能源化利用補(bǔ)助。列入市秸稈利用鍋爐改造示范企業(yè)的，給予2年使用本地秸稈燃料使用費(fèi)10%、每年最高50萬(wàn)元補(bǔ)貼。

（2）嚴(yán)肅整治查處。對(duì)發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈行為的，由綜合執(zhí)法部門(mén)依法予以處罰，并取消其當(dāng)季度種糧補(bǔ)貼資格。對(duì)不聽(tīng)勸阻焚燒秸稈、阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

作者信息：站長(zhǎng)，平湖市農(nóng)機(jī)管理站，314200，浙江