我國(guó)城市規(guī)劃空間布局優(yōu)化調(diào)整策略探析

嚴(yán)峰

摘 要：城市化進(jìn)程的加快，凸顯出城市規(guī)劃空間布局優(yōu)化的重要性，在我國(guó)城市規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題及弊端，已經(jīng)使城市人口、城市資源及城市生態(tài)之間暴露出了較多矛盾和沖突，在城市化發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期后，致力做好城市規(guī)劃空間布局的優(yōu)化調(diào)整，其現(xiàn)實(shí)意義及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義較為突出。本文在對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃空間布局現(xiàn)狀加以分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)梳理城市規(guī)劃空間布局優(yōu)化的調(diào)整策略，以資參考。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；城市空間布局；問(wèn)題；策略

中圖分類(lèi)號(hào)： TU984.11+3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）17-75-2

0 引言

城市規(guī)劃及城市空間布局是保障城市可持續(xù)發(fā)展及城市資源合理調(diào)配利用的重要措施手段，也是城市發(fā)展動(dòng)力和潛力所在[1]。在城市規(guī)劃空間布局中，相比于西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)各大城市在規(guī)劃布局實(shí)踐上還處于較低層次水平，在經(jīng)濟(jì)全球化及世界一體化的趨勢(shì)下，優(yōu)化城市規(guī)劃空間布局，對(duì)提高國(guó)家的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步具有重要的助推作用。

1 城市規(guī)劃空間布局基本概述

城市規(guī)劃空間布局指的是城市管理部門(mén)及國(guó)家公共部門(mén)針對(duì)城市現(xiàn)階段及未來(lái)發(fā)展前景，對(duì)城市的空間框架進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，在保障目前城市各項(xiàng)資源得到有效利用的前提下，為城市的發(fā)展演變留出足夠的優(yōu)化調(diào)整空間，從而促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃空間布局涵蓋了城市經(jīng)濟(jì)、城市生態(tài)、城市社會(huì)等多個(gè)環(huán)節(jié)，其規(guī)劃及布局的著眼點(diǎn)主要放在城市的協(xié)調(diào)發(fā)展上，可以視為國(guó)家規(guī)劃戰(zhàn)略體系的有機(jī)組成。

2 我國(guó)城市規(guī)劃空間布局凸顯出的問(wèn)題和弊端

2.1 城市規(guī)劃空間與城市土地利用之間的矛盾日益突出

我國(guó)城市伴隨著上世紀(jì)改革開(kāi)放政策的推行實(shí)施而得到長(zhǎng)足發(fā)展，城市規(guī)模在不斷擴(kuò)展的同時(shí)，城市人口數(shù)量急劇增加，但城市的人口容量有一定的限制，當(dāng)城市中心區(qū)域的土地面積無(wú)法容納更多的城市人口時(shí)，城市往往選擇向周邊區(qū)域繼續(xù)擴(kuò)展，從而形成城市規(guī)劃及布局的放射狀格局。在此過(guò)程中，城市的土地資源會(huì)被大量占用，使我國(guó)的耕地面積銳減，城市規(guī)劃空間的延伸及擴(kuò)展，一方面會(huì)對(duì)城市土地資源造成侵害，另一方面由此帶來(lái)的土地沙化等隱患的發(fā)生概率也同步增大，這就會(huì)阻礙城市的持續(xù)發(fā)展，使城市發(fā)展的模式進(jìn)入單一化的誤區(qū)中。

2.2 城市內(nèi)部空間規(guī)劃不夠科學(xué)合理，“堵城”現(xiàn)象較為普遍

城市規(guī)劃中涉及城市內(nèi)部空間規(guī)劃時(shí)，需要對(duì)城市的人口增長(zhǎng)率及城市資源的擁有量做好統(tǒng)籌及計(jì)算，以此保障城市內(nèi)部空間規(guī)劃具有一定的彈性和富余量[2]。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市人口生活水平顯著提升，城市居民在物質(zhì)資源獲取上更加便捷，城市汽車(chē)擁有量大幅度提升，例如，我國(guó)幾大一線城市，如北上廣深，其城市家庭汽車(chē)的年增長(zhǎng)速率達(dá)到并超出了20%，這就給城市的交通出行帶來(lái)極大壓力。縱觀城市內(nèi)部空間規(guī)劃，其中不乏城市道路等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不明確，公共交通規(guī)劃路線及城市交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限等問(wèn)題，城市交通擁堵現(xiàn)象較為普遍。

2.3 城市空間在布局上水平不高，制約影響城市各項(xiàng)功能的全面發(fā)揮

城市空間中涵蓋了公共綠地空間、城市基本功能分區(qū)及城市自然生態(tài)區(qū)等幾個(gè)重要部分，城市各空間在布局上既有其獨(dú)特性，同時(shí)又有較強(qiáng)的貫通性和互動(dòng)性，需要城市空間在布局上趨于協(xié)調(diào)。我國(guó)城市空間布局從實(shí)際情況上看，主要遵循及沿用了城市中心向四周輻射的布局方案，一方面會(huì)加大城市中心的空間布局密度，使城市中心區(qū)域承擔(dān)過(guò)重的資源及服務(wù)供給壓力，另一方面城市其他區(qū)域的服務(wù)功能得不到充分發(fā)揮，也會(huì)對(duì)城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來(lái)不利影響。

3 我國(guó)城市規(guī)劃空間布局優(yōu)化調(diào)整的策略方法探究

社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提升必然帶來(lái)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，在城市化進(jìn)程愈演愈烈的時(shí)代背景下，城市在數(shù)量及規(guī)模上的擴(kuò)展需要科學(xué)合理的城市規(guī)劃空間布局來(lái)加以調(diào)配及優(yōu)化[3]。下面對(duì)城市規(guī)劃空間布局優(yōu)化調(diào)整的策略方法作一探究。

3.1 立足城市發(fā)展實(shí)際，確定城市發(fā)展規(guī)模，做好城市規(guī)劃空間布局的調(diào)整

在我國(guó)城市化飛速發(fā)展的新時(shí)期，城市要保障持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，離不開(kāi)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及城市發(fā)展模式的選擇及確定，在這一環(huán)節(jié)中，城市規(guī)劃及空間布局要注重立足城市發(fā)展實(shí)際，對(duì)城市發(fā)展的規(guī)模水平加以前瞻預(yù)測(cè)，然后針對(duì)性地對(duì)城市發(fā)展規(guī)模及后續(xù)的擴(kuò)展范圍作出規(guī)劃，一方面使城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及空間布局可以充分利用現(xiàn)有土地資源，另一方面要秉持城市中心及城市周邊區(qū)域的協(xié)同發(fā)展原則，對(duì)城鎮(zhèn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃及布局，形成城市帶動(dòng)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)助推城市的規(guī)劃及布局格局。在城市規(guī)模與城市規(guī)劃布局的調(diào)整上，我國(guó)在2013年度的“兩會(huì)”會(huì)議中，溫家寶總理提出了要合理控制大城市及特大城市的發(fā)展規(guī)模，發(fā)揮中小城市及小城鎮(zhèn)在公共服務(wù)供給、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集等方面的作用，形成城市輻射帶動(dòng)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)反哺城市的發(fā)展理念。需要注意的一點(diǎn)是，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，中小城市及城市周邊的城鎮(zhèn)不能出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的而盲目尋求規(guī)模的擴(kuò)張，以免形成城市化—城鎮(zhèn)化規(guī)模失控的惡性循環(huán)。

3.2 提高城市土地資源的利用率，在城市規(guī)劃空間布局中力求集約化，緊湊化

我國(guó)人均土地資源較為緊張，城市在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，要確保城市各部位的均衡發(fā)展，需要以提高城市土地資源利用率為目標(biāo)，在城市規(guī)劃空間布局中力求集約化及緊湊化。從城市發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，城市土地資源利用率的提高及城市的集約化發(fā)展也是保障城市后續(xù)發(fā)展動(dòng)力的重要路徑，在城市規(guī)劃空間布局上，借助于緊湊化布局，可以使城市的各項(xiàng)資源得到充分的利用及回收，提高城市居民城市居住的舒適度。而站在城市服務(wù)質(zhì)量及城市出行距離等角度考量，城市規(guī)劃及空間布局的集約緊湊，一方面可以使城市人口在獲取城市服務(wù)，開(kāi)展城市各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)更加便捷，另一方面可以最大限度地降低城市污染排放，緩解城市能源消耗量。

以天津市城市規(guī)劃布局為例，天津市在城市規(guī)劃布局中，主要秉持“一軸兩帶，雙城雙港”的戰(zhàn)略，不尋求空間的盲目擴(kuò)展，而是圍繞老城和濱海新區(qū)為規(guī)劃布局重點(diǎn)，著重對(duì)濱海新區(qū)進(jìn)行了分區(qū)規(guī)劃，設(shè)置出九大功能區(qū)，在各個(gè)功能區(qū)中遵循土地資源利用的最優(yōu)化這一目標(biāo)，使天津市濱海新區(qū)在資源利用上更加高效，有效帶動(dòng)了天津新老城區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

3.3 對(duì)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市空間布局進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建城市交通立體系統(tǒng)

在城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及城市空間布局的優(yōu)化上，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)工農(nóng)業(yè)分工的精細(xì)化，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸實(shí)現(xiàn)了第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)的過(guò)渡。與之響應(yīng)，城市空間布局也需要根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而優(yōu)化，這就需要城市規(guī)劃部門(mén)要在對(duì)本城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行通盤(pán)考慮的基礎(chǔ)上，著重對(duì)城市的空間結(jié)構(gòu)，如各產(chǎn)業(yè)布局等進(jìn)行調(diào)整，可以通過(guò)設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)、城市新區(qū)等方式分流產(chǎn)業(yè)及城市人口，使城市的土地資源得以進(jìn)一步利用。而在城市交通系統(tǒng)的構(gòu)建上，要認(rèn)識(shí)到城市車(chē)輛對(duì)城市生態(tài)施加的破壞及影響，通過(guò)發(fā)展城市立體交通，如綠色公交、城市地鐵、環(huán)城公路、城市立交橋等，緩解城市中心區(qū)域的交通壓力，減少城市交通擁堵的概率，為綠色化城市建設(shè)及智慧型城市發(fā)展做好鋪墊。

4 結(jié)語(yǔ)

城市規(guī)劃空間布局是引領(lǐng)城市后續(xù)發(fā)展的主線，在城市規(guī)劃空間布局中，一方面要做好基礎(chǔ)設(shè)施、土地資源、城市交通、城市功能區(qū)域的全面統(tǒng)籌，另一方面要對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀及城市發(fā)展前景作出前瞻預(yù)測(cè)，通過(guò)在城市擴(kuò)展規(guī)模的抑制、城市集約化發(fā)展布局、城市交通系統(tǒng)的改進(jìn)等多個(gè)環(huán)節(jié)加以完善，以此促進(jìn)我國(guó)城市的綠色化及可持續(xù)化發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 樊杰，蔣子龍，陳東，等.空間布局協(xié)同規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)與實(shí)踐策略[J].城市規(guī)劃，2014（1）：16-25+40.

[2] 景晨.低碳背景下的城市規(guī)劃策略研究[J].科技與企業(yè)，2014（11）：164.

[3] 談明洪，GUY M.Robinson，李秀彬.北京城市空間發(fā)展和土地利用——倫敦經(jīng)驗(yàn)啟示（英文）[J].Journal of Geographical Sciences，2011（01）.