青島市教育公共服務(wù)均等化問題研究

郝潔　王煥利

摘 要：對于社會進(jìn)步，教育起到了基礎(chǔ)性的推動作用。青島市教育公共服務(wù)均等化進(jìn)程加快，但存在教育資源配置不均等、外來人口子女的教育保障問題、城鎮(zhèn)教育“大班化”等問題。因此，政府在重視教育的同時，應(yīng)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)教育公平，保障全民享受到優(yōu)質(zhì)的、平等的公共教育服務(wù)。

關(guān)鍵詞：青島市；教育公共服務(wù)；公共服務(wù)均等化

中圖分類號： F294 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）17-55-2

0 引言

青島市經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，對高素質(zhì)人才的需求也不斷增加。各個階層對本市教育服務(wù)進(jìn)程都充滿了期待。近年來，青島市發(fā)展改革委圍繞實(shí)現(xiàn)“學(xué)有優(yōu)教”目標(biāo)，抓好教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金扶持和規(guī)劃計(jì)劃，保障教育優(yōu)先發(fā)展。但是，青島市各區(qū)域教育公共服務(wù)發(fā)展不均衡問題仍然比較尖銳，如何提高學(xué)校教育公平的任務(wù)仍然很重要。

1 教育公共服務(wù)均等化的基本理論框架

1.1 新公共服務(wù)理論

公共服務(wù)問題是一個非地域性、時代性的研究課題，更是一個關(guān)乎全世界的現(xiàn)實(shí)性問題。20世紀(jì)90年代，羅伯特·登哈特提出了新公共服務(wù)理論。這個理論可結(jié)合我國當(dāng)今國情理解為政府形象的重塑，處理好市場與政府之間的關(guān)系。有“全能政府”向“有限政府轉(zhuǎn)變。首先應(yīng)確保公民享受到完善的法律制度保護(hù)；其次，政府應(yīng)熱心了解我們的各項(xiàng)需求，有目的、有效率的滿足公民公共需求；最終，公民得到政府最優(yōu)質(zhì)、最民主、最用心的公共服務(wù)。

1.2 教育公平理論

在歷史長河中，人們一直保留著教育公平的理想信念。無論是我國孔夫子的“有教無類”，還是古代西方的公平民主思想。所謂教育公平，當(dāng)代瑞典教育家胡森認(rèn)為在不同階段有著不同含義，分別為保守的起點(diǎn)階段主要強(qiáng)調(diào)權(quán)利的公平教育機(jī)會均等；其次，是自由的過程階段強(qiáng)調(diào)的是教育機(jī)會的均等；最后，是教育效果的均等，每個孩子都有機(jī)會讓自己的特長得到充分發(fā)展，最終獲得平等的教育。

2 教育公共服務(wù)均等化問題的國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

2.1 國外教育公共服務(wù)均等化問題的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

第一，日本早在明治維新時期就進(jìn)行教育改革并提出了普及義務(wù)教育的口號。在教育公共服務(wù)均等化方面也經(jīng)歷了多次變革。日本是一個中央集權(quán)的國家，同樣這種現(xiàn)象也出現(xiàn)在教育方面。他們要求教育教學(xué)統(tǒng)一化、規(guī)范化，高度集權(quán)的教學(xué)管理模式。此外，日本的“地方交付稅”制度可以解決地區(qū)間教育經(jīng)費(fèi)不均問題，也是值得我們學(xué)習(xí)的。

第二，芬蘭的優(yōu)質(zhì)教育一直處于國際領(lǐng)先地位。教育的均等化配置是它成功的秘密武器。他們致力于實(shí)現(xiàn)無論孩子走到哪里都能享受到同等教育的目標(biāo)。國家議會還通過了“不讓一個孩子掉隊(duì)”的法案。

2.2 國內(nèi)的教育公共服務(wù)均等化的實(shí)踐及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

第一，上海市城鄉(xiāng)之間的教育資源配置方面，教育投入的分配以及流動人口子女入學(xué)狀況都存在很大的差距。對此，上海市應(yīng)盡快解決這些問題，加快教育均等化進(jìn)程。做好教育從外在硬件到內(nèi)在師資力量再到高層次管理三者之間的高度統(tǒng)一，特別關(guān)注外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。

第二，對于深圳市教育公共服務(wù)均等化的發(fā)展，單單從政府對待民辦學(xué)校的政策就可以看出政府對于教育公平思想的轉(zhuǎn)變。公用費(fèi)用對于民辦學(xué)校來說，一般是享受不到的。因此，隨著教育形式不斷轉(zhuǎn)變，民辦學(xué)校的興起且人數(shù)不斷上升。政府在生均公用費(fèi)用撥付上，政府應(yīng)該公立和民辦學(xué)校同等對待。盡可能保證孩子享受到教育公平。

3 青島市教育公共服務(wù)均等化的問題及對策建議

3.1 教育財(cái)政投入與教育均等化實(shí)現(xiàn)的問題

2015年青島市審計(jì)局就教育資金的使用效益和教育配置情況做了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被抽查的7個區(qū)（市）學(xué)生人均教育經(jīng)費(fèi)附加專項(xiàng)資金分布不均衡。在實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化上，我國是個人口大國，各地區(qū)發(fā)展不平衡，在實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化上，不能實(shí)行向歐洲那樣全國高度統(tǒng)一和一刀切的管理模式。青島各市區(qū)財(cái)力差別很大，市級統(tǒng)籌不夠，受各地經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展的制約，教育發(fā)展不均等現(xiàn)象還是較為常見的。

對策建議之一：教育經(jīng)費(fèi)投放程序透明化。

政府應(yīng)該盡力讓各市各區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)均等化，做好經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌工作。逐步將統(tǒng)籌工作責(zé)任轉(zhuǎn)移到市政府手中。以確保各區(qū)市、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的基本均等。同時還應(yīng)確保這些費(fèi)用真正的用到急需且對的方面。制定市、區(qū)縣兩級公共教育資金的使用規(guī)范，預(yù)防存在不正當(dāng)使用經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)，建立公布欄進(jìn)行問責(zé)；嚴(yán)格控制好學(xué)校的財(cái)務(wù)支出，明確好各個季度費(fèi)用的收支及標(biāo)準(zhǔn)情況，在監(jiān)管上加大力度。

3.2 外來人口子女的教育保障問題

青島作為山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，吸引了大量勞動力來此就業(yè)生活，其子女的數(shù)量也不斷增長，受到政府一些對區(qū)域戶籍的限制，外來子女可能沒辦法享受到公正的教育服務(wù)。其次，這些孩子進(jìn)入學(xué)校不可避免的會產(chǎn)生一些自卑心理。最后，農(nóng)民工自身經(jīng)濟(jì)水平有限，額外的課外輔導(dǎo)費(fèi)用也是一筆不小的支出。一些家庭為了節(jié)省教育費(fèi)用，只能進(jìn)入私人辦的小學(xué)校。但是這些學(xué)校大多教學(xué)設(shè)施落后，即使進(jìn)入公立學(xué)校，大多數(shù)也是因?yàn)樯床粷M才接納孩子的。所以孩子的義務(wù)教育根本無法得到保障。

對策建議之二：教育公共服務(wù)對全體常住人口公平開放。

樹立為全體常住人口服務(wù)的意識，并建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。教學(xué)資源的配置應(yīng)該以常住人口為出發(fā)點(diǎn)，改變原著居民為主體的老觀念，打破不均等。不斷加強(qiáng)郊區(qū)學(xué)校建設(shè)，解決孩子們沒地學(xué)的問題。集中增建公辦學(xué)校，增加對農(nóng)民工子女入學(xué)的名額，將更完善的教育資源帶給他們。另外，不論是當(dāng)?shù)鼐用襁€是持有居住證或臨時居住證的試學(xué)兒童，都能享受到國家優(yōu)惠的義務(wù)教育政策。并獲得一定的國家教育經(jīng)費(fèi)的額外補(bǔ)助，更好的體會到國家政策的優(yōu)越性，享受更好的教育。

3.3 縣鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的大班化問題

對于實(shí)現(xiàn)青島市教育公共服務(wù)均等化，解決城鎮(zhèn)學(xué)?！按蟀嗷眴栴}極為重要。據(jù)調(diào)查分析，導(dǎo)致城鎮(zhèn)學(xué)校“大班化”的原因不過這兩點(diǎn)：第一，農(nóng)村留守兒童減少，大多隨父母遷到城市生活，政府盲目撤掉農(nóng)村學(xué)校并校導(dǎo)致生源合并流向城鎮(zhèn)；第二，鄉(xiāng)村“小班”學(xué)校的師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，部分家庭條件不錯的家長選擇把孩子送到城鎮(zhèn)或縣市讀書。但是，這樣的做法并不意味著孩子一定能夠得到好的教育。

對策建議之三：落實(shí)好新校建設(shè)及經(jīng)費(fèi)配置工作。

2015年底，青島的各個區(qū)域分別制定解決城鎮(zhèn)普通中小學(xué)大班額問題專項(xiàng)規(guī)劃與工作方案，并制定好各年度新建學(xué)校目標(biāo)，接下就是做好落實(shí)工作。除此之外，還應(yīng)優(yōu)化教師配置、經(jīng)費(fèi)投入等問題，保證學(xué)校間的公平，讓孩子們就近入學(xué)，規(guī)范學(xué)校招生制度，打消家長擇班顧慮。保障大班化狀況的有效解決。

綜上所述，針對教育公共服務(wù)均等化問題，相應(yīng)提出了教育經(jīng)費(fèi)投放程序透明化；對全體常住人口公平開放；落實(shí)好新校建設(shè)及經(jīng)費(fèi)配置工作的對策建議。另外，在教育公共服務(wù)均等化過程中，若公民擁有享受更高水平教育的正當(dāng)條件，那是否可以擁有自由選擇教育的權(quán)利，從而得到更優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)。這也是理解教育公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵所在?？傊?，教育公共服務(wù)均等化本身就是社會性問題，需要政府，社會各階層公民共同努力參與。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 周琳.公共服務(wù)均等化對外來工子女義務(wù)教育問題的思考[R].現(xiàn)代交際，2016年1月.

[2] 劉志成.營造公平機(jī)會環(huán)境促進(jìn)教育公共服務(wù)均等

化——以膠州市為個案分析[M].中共膠州市委黨校，2015年3月.

[3] 于潔.進(jìn)城農(nóng)民工家庭教育支出決策行為分析[J].教育學(xué)術(shù)月刊，2015年2月.

[4] 劉黎紅，胡琳麗.政策執(zhí)行視角下家庭教育公共服務(wù)體系建設(shè)問題考察[N].東方論壇，2015年5月.

[5] 涂立橋.基礎(chǔ)教育公共服務(wù)均等化問題研究[R].湖北理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2016年1月.