加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，彰顯依法治安威懾力
——湖南省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)綜述

文、圖┃本刊記者 桂生

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，彰顯依法治安威懾力
——湖南省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)綜述

文、圖┃本刊記者 桂生

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，是各級(jí)安監(jiān)部門的法定職責(zé)，是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重心，是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有效途徑，是提升安全監(jiān)管執(zhí)行力和公信力的重要措施，是推進(jìn)依法治安、促進(jìn)安全發(fā)展的有力保障。2016年，湖南省將開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)作為推進(jìn)依法治安的重要抓手，以行政處罰作為行政執(zhí)法立規(guī)樹威的保障手段，以倒逼企業(yè)履責(zé)作為行政執(zhí)法的終極目標(biāo)，充分發(fā)揮了監(jiān)管執(zhí)法的“拳頭”和“尖刀”作用。

強(qiáng)力督導(dǎo)抓落實(shí)

為貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，2月5日，湖南省安全生產(chǎn)委員會(huì)印發(fā)了《湖南省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)方案》。

“以抓鐵有痕、踏石留印的作風(fēng)，狠抓‘監(jiān)管執(zhí)法年’各項(xiàng)工作的落實(shí)，嚴(yán)防死守安全生產(chǎn)紅線，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。”2月26日在瀏陽(yáng)召開的全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年動(dòng)員會(huì)上，副省長(zhǎng)戴道晉要求。

突出重點(diǎn)、對(duì)準(zhǔn)焦距，全省各地各部門按照省委省政府的決策部署，將“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)與其他重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，關(guān)口前移、重心下移，大力推進(jìn)安全監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)。

省住建廳計(jì)劃執(zhí)法突出省本級(jí)定點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法、對(duì)下級(jí)執(zhí)法對(duì)象抽查、對(duì)各市州建筑施工督查考核和城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管執(zhí)法等四項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，并明確對(duì)省本級(jí)監(jiān)管項(xiàng)目每月執(zhí)法不少于1次。

省農(nóng)機(jī)管理局將“平安農(nóng)機(jī)建設(shè)年”和“安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)相結(jié)合，建立健全基層農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管體系，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)專干和村、合作社農(nóng)機(jī)安全員責(zé)任，組織開展了農(nóng)機(jī)經(jīng)銷商代辦牌證和變型拖拉機(jī)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)。

為防止在安全監(jiān)管執(zhí)法過程中出現(xiàn)“上頭熱、下頭冷”的現(xiàn)象，省安委會(huì)成員單位10個(gè)部門成立由廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的17個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)17個(gè)縣市區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法駐點(diǎn)督導(dǎo)，每季度至少一次。

按照要求，各地各部門結(jié)合實(shí)際制定了具體的監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)實(shí)施方案，把工作落實(shí)到基層安全監(jiān)管執(zhí)法部門，落實(shí)到每一家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

婁底市、邵陽(yáng)市安委辦聯(lián)合市委督查室、市政府督查室，對(duì)縣市區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督查；岳陽(yáng)市成立9個(gè)“兩月一行動(dòng)”常年檢查組，深入各縣市區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)開展督查；益陽(yáng)市組織15個(gè)督導(dǎo)組，對(duì)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)。

▲ 省安委辦主任、省安監(jiān)局局長(zhǎng)李大劍在企業(yè)檢查安全生產(chǎn)工作

突出重點(diǎn)營(yíng)氛圍

按照“一月一警示”的要求，各地各部門突出“依法治安”和“監(jiān)管執(zhí)法年”兩個(gè)重心，通過報(bào)紙、電視、門戶網(wǎng)站和微博微信等各類媒體開展形式多樣的安全生產(chǎn)警示教育。

懷化市開展了交通違法大曝光活動(dòng)，每月對(duì)重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?、?guó)家公職人員交通違法以及酒駕、毒駕、超員、超速、超載等重點(diǎn)交通違法行為進(jìn)行曝光，并把國(guó)家公職人員交通違法行為通報(bào)紀(jì)委監(jiān)察和組織人事部門。

郴州市開展了“尋找最美安監(jiān)人”表彰活動(dòng)和“安全之福伴我行”主題演講比賽，并借助中國(guó)安全生產(chǎn)報(bào)、湖南省安監(jiān)局門戶網(wǎng)、湖南安監(jiān)微信微博等媒體宣傳報(bào)道。

宜鳳高速“6·26”特大道路交通事故發(fā)生后，各地各部門按照省委省政府的統(tǒng)一部署，把監(jiān)管執(zhí)法年“兩月一行動(dòng)”與“大排查、大管控、大整治”三大行動(dòng)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉、民爆物品、建筑施工、油氣管線、特種設(shè)備、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。

邵陽(yáng)市集中開展了煙花爆竹領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治和百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)。7月，該市52家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全部簽訂關(guān)閉退出協(xié)議，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)領(lǐng)域整體退出，并全面整治煙花爆竹零售點(diǎn)“下店上宅、前店后宅”現(xiàn)象。在全市煙花爆竹零售點(diǎn)退出主城區(qū)的同時(shí)，又組織開展打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹專項(xiàng)行動(dòng)，遏制了非法行為抬頭。

張家界市突出關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，部署開展了“永安6號(hào)”行動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)交通安全和校車安全管理，并針對(duì)易程天下環(huán)?？瓦\(yùn)公司“超速、超載”的問題，督促企業(yè)及時(shí)將核心景區(qū)內(nèi)直道限速調(diào)整為40km/h，彎道限速調(diào)整為30 km/h，完善后方監(jiān)控平臺(tái)，加強(qiáng)車輛營(yíng)運(yùn)的組織管理；還對(duì)張家界大峽谷景區(qū)進(jìn)行了為期一周的駐點(diǎn)安全評(píng)估，督促企業(yè)整改隱患。

長(zhǎng)沙市在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域組織開展了針對(duì)安置小區(qū)、物業(yè)小區(qū)、物流市場(chǎng)和廢舊廠房倉(cāng)庫(kù)四類場(chǎng)所的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、流轉(zhuǎn)情況的排查整治；在煙花爆竹領(lǐng)域組織開展了經(jīng)營(yíng)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)；在礦山領(lǐng)域組織開展了礦山開采圖紙測(cè)繪編制專項(xiàng)整治行動(dòng)。

常德市由市海事部門牽頭開展為期三個(gè)月的運(yùn)砂船舶超載專項(xiàng)整治行動(dòng)；市縣兩級(jí)成立127個(gè)交叉檢查組，深入現(xiàn)場(chǎng)開展安全生產(chǎn)交叉檢查。

不斷創(chuàng)新提水平

推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”工作中，湖南安監(jiān)系統(tǒng)通過監(jiān)管人員培訓(xùn)、執(zhí)法質(zhì)量考核、執(zhí)法案卷評(píng)比、推廣應(yīng)用行政執(zhí)法軟件等活動(dòng)，執(zhí)法能力和效率得到了明顯提升。各市縣安監(jiān)部門率先開展計(jì)劃執(zhí)法、當(dāng)好本地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法“排頭兵”的同時(shí)，不斷創(chuàng)新、推動(dòng)工作。

省安監(jiān)局將全省安監(jiān)系統(tǒng)推廣應(yīng)用行政執(zhí)法軟件的情況納入各市州年度考核內(nèi)容，并自8月份起對(duì)各地推廣應(yīng)用情況實(shí)行每月一通報(bào)。

執(zhí)法方式上，全省安監(jiān)系統(tǒng)也進(jìn)行了探索創(chuàng)新。比如，大力實(shí)施“雙隨機(jī)”執(zhí)法，按照一定的比例和頻次，通過搖號(hào)等方式隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)派遣執(zhí)法檢查人員開展執(zhí)法，同時(shí)派媒體進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督、曝光。

常德市深入開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭）和“六個(gè)一”（上一堂法規(guī)課、開展一次安全檢查、搞一次案卷評(píng)審、開一次基層監(jiān)管人員和企業(yè)法人座談會(huì)、搞一次調(diào)研、督辦一處隱患）活動(dòng)，安全生產(chǎn)法治化水平進(jìn)一步提升。

岳陽(yáng)市編制了煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)等行業(yè)的《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查指南》，并全面推行執(zhí)法軟件，規(guī)范執(zhí)法行為，努力提升執(zhí)法水平。還將安監(jiān)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入全市黨政干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并分三批選送120名監(jiān)管執(zhí)法人員赴湖南安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院進(jìn)行了集中培訓(xùn)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。

懷化市出臺(tái)了加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全管理工作的十條剛性措施，進(jìn)一步明確了縣鄉(xiāng)村三級(jí)屬地管理責(zé)任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及運(yùn)輸企業(yè)和安全聯(lián)組主體責(zé)任。

回顧安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，湖南省始終保持了嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì)，彰顯了依法治安的威懾力。省安委辦7月底通報(bào)的一組數(shù)據(jù)顯示：“6月底與4月底相比，全省安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查企業(yè)的數(shù)量、立案處罰金額等都增長(zhǎng)了2倍以上?！?/p>