“鐵面孔”執(zhí)法 “熱心腸”服務(wù)
——記湖南煤監(jiān)局郴州監(jiān)察分局安全監(jiān)察二室

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

“鐵面孔”執(zhí)法 “熱心腸”服務(wù)
——記湖南煤監(jiān)局郴州監(jiān)察分局安全監(jiān)察二室

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 劉濤

湖南煤監(jiān)局郴州監(jiān)察分局安全監(jiān)察二室（以下簡稱“監(jiān)察二室”）只有監(jiān)察員3人，卻承擔(dān)了郴州轄區(qū)湘煤集團(tuán)及宜章、臨武、桂陽、資興四個縣市區(qū)煤礦安全監(jiān)察和事故調(diào)查處理工作。目前，該片區(qū)共46處礦井，開采條件復(fù)雜，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重?！白罘敝氐谋O(jiān)察任務(wù)壓到了最堅(jiān)強(qiáng)的硬漢身上?！背恢荼O(jiān)察分局局長王世斌說。

近年來，監(jiān)察二室堅(jiān)持“鐵面孔”嚴(yán)格執(zhí)法、“熱心腸”服務(wù)煤礦，以事故教訓(xùn)推動煤礦安全生產(chǎn)工作，片區(qū)煤礦事故總量不斷下降，安全生產(chǎn)狀況逐年好轉(zhuǎn)，事故起數(shù)與死亡人數(shù)分別由2011年的9起、25人下降到2015年的1起、2人；安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣宜章縣2015年實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。監(jiān)察二室的硬漢們把礦工當(dāng)成貼心人，忘我工作、嚴(yán)格執(zhí)法、默默奉獻(xiàn)，用行動書寫著對煤礦監(jiān)察事業(yè)的執(zhí)著與忠誠，在2016年被評為“全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進(jìn)集體”。

▲ 郴州監(jiān)察分局監(jiān)察員陶海波、黃傳啟、石瑞珍、廖桂云、侯乙貴（從左至右）在煤礦檢查

抓“牛鼻子”：查一條隱患就增加一份安全保障

“片區(qū)煤礦的基本情況都裝在他們腦子里。”郴州監(jiān)察分局的同事非常佩服監(jiān)察二室的監(jiān)察員們。監(jiān)察二室主任黃傳啟和侯乙貴、陶海波平時特別注意加強(qiáng)對煤礦的調(diào)度聯(lián)系，雖然人手極為緊張，卻依然做到了對聯(lián)系礦井了然于胸、風(fēng)險在控。

“每查處一條隱患，煤礦安全就增加一份保障”，他們是這樣說的，也是這樣做的。到煤礦檢查時，他們嚴(yán)格按照查閱圖紙，查礦井通風(fēng)系統(tǒng)是否完善、采掘工程部署是否合理、底板巷預(yù)抽是否落實(shí)，防治水基礎(chǔ)工作是否到位等工作法，緊緊抓住“一通三防”、水害防治兩個重點(diǎn)，力求使企業(yè)將安全生產(chǎn)工作做到位。

2015年11月，監(jiān)察二室在調(diào)度分析片區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作時發(fā)現(xiàn)，臨武縣水東鎮(zhèn)三處煤礦由于周邊關(guān)閉礦井老空水倒灌發(fā)生透水事故，便馬上調(diào)整了監(jiān)察計(jì)劃，將水東鎮(zhèn)三處礦井列為防治水重點(diǎn)監(jiān)察礦井，并依法安排了專項(xiàng)監(jiān)察行動，督促煤礦整改潛在的事故隱患，確保了三處礦井今年安全度汛。

2016年4月，監(jiān)察二室對一水害威脅嚴(yán)重的國有重點(diǎn)煤礦開展“防治水”專項(xiàng)監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)，該礦一剃頭下山采區(qū)受上部老空水威脅較為嚴(yán)重，同時該采區(qū)還存在著排水能力不足，少備用泵、無符合要求的水倉、排水管路能力不足等突出問題。

“該礦又受地表水影響較大，這些問題如果不及時解決，一旦到了雨季，后果不堪設(shè)想?！北O(jiān)察員們敏銳地捕捉到了潛在的風(fēng)險，立即下達(dá)了停產(chǎn)指令，責(zé)令工作面立即停止作業(yè)，并一連幾天到礦督促企業(yè)進(jìn)行整改。企業(yè)起初不理解，覺得礦井平時涌水量小，沒必要“小題大做”，認(rèn)為“這是監(jiān)察員們與煤礦過不去”。只不過，迫于監(jiān)察執(zhí)法的壓力，該礦仍然按要求新購買了二臺大功率排水泵，又架設(shè)一趟6寸排水管路，并新挖了水倉。

整改措施剛到位不久，主汛期便來了，當(dāng)?shù)剡B降暴雨，該礦井下涌水量猛增！之前所做的準(zhǔn)備立馬體現(xiàn)出價值，煤礦及時啟動了新增的排水系統(tǒng)，避免了一次淹井事故的發(fā)生。事后，該礦礦長向郴州監(jiān)察分局打來致謝電話：“要不是你們較真督促整改，這次不知損失有多大呢！”

鑒于監(jiān)察二室的工作成效，2015年初，郴州監(jiān)察分局將災(zāi)害較重的湘煤集團(tuán)13處礦井調(diào)整交由他們聯(lián)系。通過嚴(yán)管重罰，目前，13處礦井均實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。

拒“討價還價”：不講情面，挺直腰板公正嚴(yán)格執(zhí)法

“嚴(yán)是愛，松是害，嚴(yán)不起來害三代?！边@是監(jiān)察二室的監(jiān)察員們經(jīng)常掛在嘴邊的一句話，也是在日常監(jiān)察執(zhí)法中恪守的準(zhǔn)則。

一次，監(jiān)察員們在某煤礦開展重點(diǎn)監(jiān)察時發(fā)現(xiàn)，該礦監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行不正常，常出現(xiàn)系統(tǒng)失電、數(shù)據(jù)傳輸中斷的現(xiàn)象。他們認(rèn)真查找原因，發(fā)現(xiàn)原來是該礦雙回路供電系統(tǒng)不完善，備用回路架空線因地面修路臨時拆除，導(dǎo)致煤礦供電系統(tǒng)存在重大隱患，常發(fā)生無計(jì)劃失電停風(fēng)現(xiàn)象。為此，監(jiān)察員立即要求煤礦撤出井下作業(yè)人員。

煤礦老板見狀，悄悄把黃傳啟拉到一邊：“黃主任，事也不大，求你網(wǎng)開一面。”邊說邊把鼓鼓的紅包往他口袋里塞。黃傳啟嚴(yán)詞拒絕道：“請你尊重我！這一套在我們這里行不通！只有行得正、立得直，才能挺直腰板公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法?！笔潞螅恢荼O(jiān)察分局依法對該礦作出了暫扣安全生產(chǎn)許可證、責(zé)令停產(chǎn)整頓的行政處罰。

近年來，因煤炭市場下行、國家化解過剩產(chǎn)能政策的實(shí)施，郴州監(jiān)察分局轄區(qū)煤礦虧損嚴(yán)重，部分煤礦生產(chǎn)經(jīng)營十分困難，安全投入不足，“五假三超”違法生產(chǎn)現(xiàn)象增多，監(jiān)察執(zhí)法工作面臨許多困難。

2016年，監(jiān)察二室在對一處煤與瓦斯突出礦井開展監(jiān)察執(zhí)法時發(fā)現(xiàn)，該礦存在防突頭面瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、瓦斯零超限目標(biāo)管理不到位等重大安全隱患，準(zhǔn)備按程序上報郴州監(jiān)察分局對其重罰。

“這個礦的老板是市人大代表，注意點(diǎn)，不然到時候你吃不了兜著走！”有人說。聽到這個話，監(jiān)察員們理直氣壯地回答：“他們有后臺，我們也有后臺，我們的后臺就是黨和國家！”

“為了礦工兄弟的生命安全，顧不了那么多，也想不了那么多。我們想的是國家賦予我們的神圣使命，我們顧的是煤礦工人的生命安全?！秉S傳啟說。通過細(xì)致調(diào)查取證后，監(jiān)察員們充分掌握了該礦的違法證據(jù)、鎖定其重大安全隱患，并向礦主通報了監(jiān)察情況，指出了其違法行為。

礦長知道問題的嚴(yán)重性后，打電話求情：“煤礦目前比較困難，能否關(guān)照一下？晚上一起吃頓便飯?！碑?dāng)然又一次被監(jiān)察員們嚴(yán)詞拒絕。最終，郴州監(jiān)察分局依法對其進(jìn)行了行政處罰，對存在的主要問題及時函告了縣政府及煤礦安全監(jiān)管部門督促整改。

搖響“警鈴”：事故教訓(xùn)要有切膚之痛

“推行典型事故案例宣講制度，增大事故警示效果；主動上門服務(wù)，幫助企業(yè)剖析存在的問題。”監(jiān)察執(zhí)法過程中，監(jiān)察二室主動強(qiáng)化對煤礦的服務(wù)職能，加強(qiáng)對煤礦的培訓(xùn)，用“事故教訓(xùn)要有切膚之痛”的要求，為煤礦安全生產(chǎn)工作搖響“警鈴”。

2014年，宜章縣漿水鄉(xiāng)漿水村煤礦“6·6”事故發(fā)生后，監(jiān)察二室結(jié)合現(xiàn)場勘查、隱患排查情況，就礦井存在的重大隱患同煤礦面對面進(jìn)行了現(xiàn)場交辦，尤其是針對事故區(qū)域多頭多面組織生產(chǎn)、生產(chǎn)系統(tǒng)復(fù)雜、通風(fēng)系統(tǒng)不完善等問題進(jìn)行了重點(diǎn)交辦。由于煤礦沒有引起足夠重視、落實(shí)整改，兩個月后，該礦又在同一采區(qū)同一工作面發(fā)生了“8·31”瓦斯燃燒事故。

▲ 監(jiān)察二室組織應(yīng)急演練

為吸取事故教訓(xùn)，加強(qiáng)安全管理，監(jiān)察二室建議對該煤礦管理班子進(jìn)行調(diào)整，原班管理人員全部撤職、吊證，讓煤礦真正認(rèn)識到了事故之痛。同時，在全縣范圍內(nèi)組織召開了事故警示教育大會，督促煤礦企業(yè)及監(jiān)管部門舉一反三，加大隱患排查治理力度，收到了較好的效果。2015年，宜章縣煤礦安全生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“零死亡”；2016年，安全生產(chǎn)重點(diǎn)縣成功“摘帽”。

嘉禾縣寶興煤礦“4·11”瓦斯事故發(fā)生后，面對“一通三防”事故抬頭的嚴(yán)峻形勢，監(jiān)察二室認(rèn)真分析了片區(qū)煤礦安全監(jiān)察工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)與盲點(diǎn)，并及時研究對策，調(diào)整監(jiān)察計(jì)劃，扎實(shí)開展“一通三防”專項(xiàng)監(jiān)察行動，日常監(jiān)察執(zhí)法中，嚴(yán)厲查處瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、防突措施不落實(shí)等。目前，監(jiān)察二室片區(qū)內(nèi)已杜絕了“一通三防”事故和瓦斯突出、瓦斯爆炸等惡性事故。

監(jiān)察二室對災(zāi)害較重的“一類礦井”，每年定期組織全體監(jiān)察員對其進(jìn)行預(yù)防性技術(shù)監(jiān)察，緊盯瓦斯超限等異常情況追查，瓦斯高值超限原因分析及處理情況必須報郴州監(jiān)察分局備案。臨武縣長坪嶺煤礦“4·19”煤與瓦斯突出事故后，監(jiān)察二室以此為鑒，在監(jiān)察高瓦斯、突出礦井時，以防范重特大事故為要求，強(qiáng)化了非突出煤層向突出煤層轉(zhuǎn)化預(yù)警監(jiān)察。

此外，2014年以來，監(jiān)察二室對南方石墨煤二礦“10·12”透水事故、臨武縣長坪嶺煤礦“4·19”煤與瓦斯突出事故進(jìn)行深入分析、解剖，并制作成多媒體教材，到各產(chǎn)煤縣市區(qū)進(jìn)行安全宣講，突出宣教式執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)事故調(diào)查與警示教育的有機(jī)結(jié)合。

“既看病，又開方”：充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢服務(wù)煤礦安全

郴州監(jiān)察分局轄區(qū)煤礦數(shù)量多、災(zāi)害重、地質(zhì)條件復(fù)雜，水、火、瓦斯、煤塵、頂板等“五大”災(zāi)害俱全?！案闪嗣旱V安全監(jiān)察這項(xiàng)工作，才會理解沉甸甸的責(zé)任?！北O(jiān)察二室的監(jiān)察員們并不僅僅是只有一副“鐵面孔”，同時還有一副“熱心腸”。監(jiān)察員們表示，為了有效控制事故，強(qiáng)化監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法的同時，更注重監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合，以達(dá)到“既看病、又開方”的目的。

“有的礦井煤層賦存不穩(wěn)定、傾角大，正規(guī)開采有難度；有的礦井‘一通三防’和防治水重點(diǎn)監(jiān)控礦井，災(zāi)害防治不到位，安全管理難度較大。如果監(jiān)察不到位，煤礦長期帶病作業(yè)、違法生產(chǎn)，終有一天會釀成嚴(yán)重后果?！北O(jiān)察員們說。

一次，監(jiān)察員們到一個礦進(jìn)行正常檢查時發(fā)現(xiàn)，該礦采區(qū)布置明顯不合規(guī)定，兩個采煤工作面開采同一煤層、共用一套運(yùn)輸、通風(fēng)系統(tǒng)（實(shí)則為一采區(qū)），卻人為劃分為兩個采區(qū)，導(dǎo)致采區(qū)內(nèi)開采強(qiáng)度大、作業(yè)人員多、工作面風(fēng)量不足，瓦斯?jié)舛葧r常處于臨界狀態(tài)，通風(fēng)管理稍有不慎，就會造成嚴(yán)重后果。監(jiān)察員立即要求采區(qū)停止生產(chǎn)，核減一個采面作業(yè)，實(shí)行“先抽后采”，做到“以風(fēng)定產(chǎn)”、按現(xiàn)有的通風(fēng)能力組織生產(chǎn)，必要時采取減產(chǎn)直至停產(chǎn)等措施，有效地消除了潛伏的重大隱患。最后，礦長深有感觸地說:“你們既嚴(yán)格依法辦事，又能給予我們細(xì)致的技術(shù)指導(dǎo)，真正體現(xiàn)了國家監(jiān)察的水平，以后你們要多來礦里指導(dǎo)呀！”

郴州監(jiān)察分局轄區(qū)煤礦“五職”礦長、“五職”技術(shù)人員普遍配備不足，煤礦技術(shù)力量薄弱，“一通三防”管理混亂，為了提高監(jiān)察效能，監(jiān)察二室在執(zhí)法過程中充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)化了“一通三防”專業(yè)的服務(wù)力度。

2014年7月，監(jiān)察二室對宜章縣梅田鎮(zhèn)一處煤礦進(jìn)行延期核查時，檢測發(fā)現(xiàn)該礦采煤工作面風(fēng)量不足，達(dá)不到作業(yè)規(guī)程計(jì)算的配風(fēng)要求。為此，監(jiān)察員們仔細(xì)查看圖紙發(fā)現(xiàn)，該礦在進(jìn)入深部開采后，對于上部采空區(qū)未及時密閉，風(fēng)流從上部短路，造成下水平邊遠(yuǎn)采區(qū)風(fēng)量不足。下井檢查發(fā)現(xiàn)，井下巷道通風(fēng)斷面較小，通風(fēng)設(shè)施管理混亂，進(jìn)、回風(fēng)巷之間的風(fēng)門構(gòu)筑質(zhì)量差、安裝不合理，內(nèi)部漏風(fēng)大。

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)察員們責(zé)令煤礦重點(diǎn)完善通風(fēng)設(shè)施、及時密閉上部采空區(qū)、減少漏風(fēng)通道。同時，擴(kuò)刷巷道斷面，以減少通風(fēng)阻力。沒多久，該礦負(fù)責(zé)人高興地向他們反饋：“工作面風(fēng)量問題得到了有效解決，真心感謝你們這些‘不領(lǐng)工資的技術(shù)員’！”

責(zé)任編輯：宋智慧 251373721@qq.com