“解放”導(dǎo)游

“收入低、地位低，在旅行社和游客之間受氣?！苯衲?月，帶著這樣的抱怨，張琪結(jié)束了自己兩年多的導(dǎo)游生涯。

由于在聘用制度、薪酬制度等方面存在諸多弊端，導(dǎo)游群體大量“流失”和“休眠”。

今年1月，全國旅游工作會議在海口召開。會上，國家旅游局局長李金早明確指出，要深化導(dǎo)游管理體制改革?！皬男姓?、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變?！?/p>

5月，涉及數(shù)個省市導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點開啟，已經(jīng)轉(zhuǎn)行做房產(chǎn)銷售的張琪也在觀望。在他看來，這項政策如果能夠真正實施或?qū)⒛軌颉敖夥拧睂?dǎo)游。

“再等等看吧?！辈稍L中，當(dāng)被問及是否還會重新做回導(dǎo)游，他如是說。

從光鮮到“騙子”

“提及導(dǎo)游，很多人首先想到的是騙子?！睆堢黝H感無奈，行業(yè)并非如此不堪，但確實也存在一些亂象，少數(shù)不良導(dǎo)游影響了整個群體的形象。

在以往的媒體報道中，導(dǎo)游群體往往以問題的形象出現(xiàn)。云南、香港等地的強制購物，北京的黑車、黑導(dǎo)、一日游，以及普遍存在的零團費……

隨著時代的變遷，導(dǎo)游的地位逐步下降已是不爭的事實。

針對導(dǎo)游地位的變化，社會學(xué)者、北京旅游學(xué)會副秘書長劉思敏做過研究和梳理：“隨著旅游業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)游的身份從干部轉(zhuǎn)為事業(yè)編制，再往后是國企工作人員。而現(xiàn)在，導(dǎo)游僅僅是一個普通服務(wù)行業(yè)的從業(yè)人員?！?/p>

和西方國家不同，我國旅游是從入境旅游開始的。

1964年6月，國務(wù)院批準成立“中國旅行游覽事業(yè)管理局”，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)加強對旅游事業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。這一時期導(dǎo)游服務(wù)是作為外事接待工作的面貌出現(xiàn)，因此從事導(dǎo)游服務(wù)的工作人員稱為翻譯導(dǎo)游人員。

“剛開始，導(dǎo)游人員的身份是國家干部?！闭劶皩?dǎo)游工作的光鮮，劉思敏說，當(dāng)時算是涉外服務(wù)，掙的是外匯收入。對從業(yè)人員外在形象、外語水平、政治素質(zhì)等方面要求很高。與之對應(yīng)，收入水平也相對較高。

1999年10月，導(dǎo)游的從業(yè)資格進一步明確。當(dāng)時國家旅游局發(fā)布的《導(dǎo)游人員管理條例》中規(guī)定，導(dǎo)游員是指依照本條例的規(guī)定取得導(dǎo)游證，接受旅行社委派，為旅游者提供向?qū)?、講解及相關(guān)服務(wù)的人員。

有媒體報道，目前，全國通過導(dǎo)游資格考試的約有100萬人，注冊導(dǎo)游證的人數(shù)約80萬人?！皩?dǎo)游服務(wù)也是一種商品，隨著數(shù)量的增加，服務(wù)供過于求，導(dǎo)游昔日的職業(yè)光鮮已難再現(xiàn)?！眲⑺济粽f。

一條規(guī)定的束縛

對于自由執(zhí)業(yè)試點的開啟，在江蘇從事導(dǎo)游工作的陳舒（化名）充滿期待。

隨著導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的放開，導(dǎo)游與游客之間可以雙向選擇?！叭绻咴试S，打算嘗試一下自己干。”她說，從旅行社接團，太操心；如果可以自由執(zhí)業(yè)，未來將轉(zhuǎn)向接自由行游客，工作相對輕松。

目前，絕大多數(shù)導(dǎo)游都是掛靠在各地導(dǎo)游服務(wù)中心，也有的掛靠在旅行社。不過，真正能與旅行社簽訂正規(guī)勞動合同的并不多。有公開數(shù)據(jù)顯示：旅行社長期聘用導(dǎo)游不到20萬人，約占持證導(dǎo)游的25%。

在張琪看來，整個利益鏈條中間，導(dǎo)游處于比較弱勢的地位?！坝捎诤吐眯猩鐑H簽訂了臨時協(xié)議，很多導(dǎo)游既沒有五險一金，也沒有保底工資。如果從旅行社接團，還要交一定數(shù)額的‘人頭費?！彼f。

旅游法第四十條規(guī)定，“導(dǎo)游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)”。此外，在《導(dǎo)游人員管理條例》《導(dǎo)游人員管理實施辦法》中也有類似規(guī)定。

之所以如此規(guī)定，當(dāng)初是為了便于對兼職導(dǎo)游的管理。然而，由于受制于現(xiàn)有的管理體制，大量導(dǎo)游服務(wù)的需求得不到滿足。

對此，劉思敏說，隨著大眾旅游時代到來，越來越多的人追求個性化的自助游、自駕游等新的出行方式；按照這條規(guī)定，若不通過旅行社，旅游者就不能買到合法的導(dǎo)游服務(wù)。

此外，零負團費模式泛濫成災(zāi)，“導(dǎo)購”時常成為消費沖突的焦點。

“導(dǎo)游服務(wù)本身是一種勞動力商品，其價格必然由供求關(guān)系決定?！眲⑺济粽f，通過給導(dǎo)游“松綁”，才能凸顯導(dǎo)游服務(wù)的獨立價值，讓優(yōu)秀導(dǎo)游得到應(yīng)有的報酬。從這個角度看，實行導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)就是必由之路。

“松綁”之后

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點方案發(fā)布之后，業(yè)內(nèi)普遍較為認同。當(dāng)然，也引發(fā)了一些擔(dān)憂：“黑導(dǎo)游”會不會借機轉(zhuǎn)正？出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題誰來擔(dān)責(zé)？

導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)，并不意味著沒有從業(yè)門檻?！皡⒓訁⑴c自由執(zhí)業(yè)的導(dǎo)游，必須持有在試點地區(qū)注冊的初級及以上導(dǎo)游證，身體健康，且兩年內(nèi)未受到行政處罰。”試點方案中明確規(guī)定。

為確保導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的落實，國家旅游局方面此前表示，將建立“投訴+仲裁”與巡回法庭的聯(lián)合處理機制，以導(dǎo)游與游客平等、責(zé)權(quán)利對等為原則，依法治旅。

在這次試點中，參與導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點的地區(qū)將建立全國統(tǒng)一的“全國導(dǎo)游公共服務(wù)監(jiān)管平臺”，制定平臺接入標準，統(tǒng)籌管理導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)試點工作。通過該平臺對線上旅游企業(yè)、線下旅游機構(gòu)、注冊導(dǎo)游進行監(jiān)督管理。

此外，體制變革后，相應(yīng)的責(zé)任也隨之轉(zhuǎn)移。以往如果出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量問題，有旅行社、導(dǎo)游服務(wù)公司、導(dǎo)游服務(wù)中心等機構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。放開導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)后，如何追責(zé)？

在劉思敏看來，這存在一個認識上的誤區(qū)。“訂餐、訂房等服務(wù)屬于旅行社服務(wù)，導(dǎo)游僅可以提供單項講解或向?qū)Х?wù)，要將兩者的服務(wù)范圍區(qū)分開來?！彼忉屨f。

在劉思敏看來，改革之后，最大的約束力或?qū)碜杂慰偷脑u價。例如，互聯(lián)網(wǎng)+導(dǎo)游領(lǐng)隊模式中，游客可以在網(wǎng)上提前看到領(lǐng)隊怎么樣、客人點評、人氣值、個人游記等信息，然后參與對導(dǎo)游服務(wù)的點評。